阮宗澤

美國大選甫畢，“財政懸崖”①所謂“財政懸崖”，是指美國政府出臺的多項刺激經(jīng)濟措施在2012年12月31日到期，如美國國會屆時達不成協(xié)議，美國經(jīng)濟將面臨增稅和削減開支的雙重壓力，包括2013年將增稅5320億美元，減支1360億美元。因為消費占美國經(jīng)濟比重達70%以上，若消費者因增稅而減支，將挫傷脆弱的美國經(jīng)濟。問題便鬧得沸沸揚揚。這看似經(jīng)濟問題，實則是當前美國政治分裂光譜上，“紅色美國”與“藍色美國”沖突愈演愈烈、“新政治”大行其道的表現(xiàn)。所謂美國“新政治”，指的是兩黨對立加劇、極化政治有增無減、總統(tǒng)威信下降、社會分裂、中間層萎縮。過去，黨派斗爭被視為美國政治動力、創(chuàng)新和激勵的源泉，但現(xiàn)在，兩黨惡斗使其失去對共同利益的界定與分享，淪為“為斗爭而斗爭”，為黨派利益而斗爭。奧巴馬在2012年1月發(fā)表的《國情咨文》中稱“華盛頓已經(jīng)破產(chǎn)”。②“State of the Union 2012:Obama Speech Transcript”，http://www.washingtonpost.com/politics/state-of-the-union-2012-obamaspeech-excerpts/2012/01/24/gIQA9D3QOQ_story.html?wpisrc=al_comboNP_p.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)許多民眾對政府失去信心，對華盛頓在從經(jīng)濟到醫(yī)保、國家安全等諸多問題上缺乏兩黨合作極感不安，多數(shù)人不滿政府的工作方式，84%的受訪者不認同聯(lián)邦國會的表現(xiàn)。③Paul Kane and Jon Cohen，“84 Percent of Americans Disapprove of the Job Congress Is Doing，Poll Finds”，http://www.washingtonpost.com/politics/84-percent-of-americans-disapprove-of-the-job-congress-is-doing-poll-finds/2012/01/11/gIQAhQVr3P_story.html?wpisrc=al_comboNP.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)

一

奧巴馬政府自2009年執(zhí)政以來，一直飽受美國內(nèi)極化政治的困擾，尤其在參眾兩院，民主、共和兩黨日益變得更“純潔”，政見分野明顯，拒不合作的傾向有增無減。這主要源于兩黨對政府在經(jīng)濟管理中角色的認知分歧，選舉政治又使不同黨派都有刻意與對方拉開距離的沖動，這種分裂使美國的政體運作失靈，立法能力受到嚴重制約。

美國的兩黨歷來較松散，頗具多樣性、包容性，兩黨內(nèi)部都能容忍不同觀點，能反映社會的各種政治訴求，具有較廣泛的代表性。為了當選或連任，官員與議員都刻意向中間立場靠攏，與不同利益的集團和社會組織結(jié)成聯(lián)盟?，F(xiàn)在的情況卻大不相同，黨派內(nèi)部的多樣性下降、意識形態(tài)的同質(zhì)性增強，不再愿意追求兩黨一致。兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人均受到來自黨內(nèi)和反對黨的雙重壓力，更加強調(diào)本黨的純潔性、不妥協(xié)性以及對黨的忠誠，其結(jié)果是，兩黨都不約而同地將黨派利益置于國家利益之上。有的分析更稱之為美國的“第二次內(nèi)戰(zhàn)”①Ronald Brownstein，The Second Civil War，The Penguin Press，New York，2007，p.11.。

蓋洛普民意調(diào)查顯示，過去幾十年來，美國總統(tǒng)所獲得的跨黨派支持度總體呈下降之勢。艾森豪威爾、約翰遜甚至尼克松，都吸引了相當多的跨黨派支持，尤其是來自反對黨的支持。此后，兩黨民眾對總統(tǒng)的支持率差距日益擴大。在1956年艾森豪威爾時期，本黨與反對黨對總統(tǒng)的支持率差距為38.7個百分點，1964年約翰遜時期相差22.5個百分點，1972尼克松時期相差44.4個百分點，1976年福特時期相差32.9個百分點，1980年卡特時期相差31個百分點，1984年里根時期相差59.6個百分點，1992年老布什時期相差54.8個百分點，1996年克林頓時期相差60.7個百分點，2004年小布什時期相差多達75.3個百分點。②Gary Jackbson，“Calculation from Gallup Surveys，Date by Party Provided in 2006”，see Ronald Brownstein，The Second Civil War，p.16.這說明任何一個政黨都失去了代表中間選民表達訴求的能力，兩黨之間相互支持日益稀缺，達成共識越來越難。

總統(tǒng)威信下降，體現(xiàn)在他難以提出切實代表廣大中間選民的利益訴求。當前美國政府的公信力大降，美國民眾對經(jīng)濟狀況不佳、失業(yè)率高企不滿，對國會山大佬們將黨派利益放在國家利益之上很生氣。奧巴馬總統(tǒng)的支持率長期徘徊在40%，行為能力嚴重受阻。美國傳統(tǒng)上是中產(chǎn)階級占多數(shù)，中間大、兩頭小的“橄欖型”社會，而現(xiàn)在美國的中間層正在萎縮，社會形態(tài)由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。極化政治上到官員、政治精英，下至平民百姓，涇渭分明，美國政治生態(tài)出現(xiàn)重新洗牌:黑人選民由共和黨向民主黨靠近，使非白人選民集中在民主黨陣營;在共和黨方面，更加突出其白人的基督教認同和價值觀。甚至出現(xiàn)“非對稱性極化”③“Republicans Slide Right”，The Washington Post，May 16，2010.，即70%的共和黨人稱自己為保守派或極端保守派，只有40%的民主黨人稱自己為自由派或極端自由派，因此共和黨更容易組成統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就是小布什發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭獲得相當部分民主黨人支持，而共和黨的反對使奧巴馬醫(yī)保改革功虧一簣的原因所在。

二

美國極化政治可追溯到20世紀80年代的里根政府時期，小布什政府時期加劇，到奧巴馬當政時進一步惡化。奧巴馬在2008年大選期間以及當政后，發(fā)誓要成為“團結(jié)者”，彌合美國左右分野，超越“紅色美國”與“藍色美國”，可是，奧巴馬非但沒有阻止兩極分化，還淪為加劇兩極分化的“分裂者”。一定意義上，奧巴馬在推進國內(nèi)議程上的“單邊主義”做派，催化了兩黨分歧與社會分立。

奧巴馬在2008年選舉中大獲全勝，民主黨一舉控制了參眾兩院。但好事也可變?yōu)閴氖?。在第一任期，因自恃掌控參眾兩院的多?shù)席位，可以任意推進立法，于是奧巴馬在兩院議事、立法及程序運作方面獨斷專行，如在推進醫(yī)保改革、金融監(jiān)管改革等重大立法行動上，幾乎忽視共和黨，沒有得到一個共和黨人支持。共和黨被逼無奈，信誓旦旦地表示要報復(fù)。2010年中期選舉，共和黨奪回了聯(lián)邦眾議院的控制權(quán)，并縮小了在參議院與民主黨的差距。共和黨認為可以說“不”的機會來了，于是竭力阻止奧巴馬政府的國內(nèi)政治議程，對奧巴馬推動的醫(yī)保改革、提高國債上限等問題，均采取拒不合作的立場。這使奧巴馬政府自2010年中期選舉之后，在立法上乏善可陳，建樹寥寥。

奧巴馬雖然意識到需要彌合兩黨分歧，但苦無良策。2013年初，奧巴馬在獲得連任后的第一次《國情咨文》演講中呼吁兩黨以團結(jié)為重，稱美國人“期望我們把國家利益放在黨派之上。期望我們在能做到的議題上形成合理的妥協(xié)。因為只有當我們同心協(xié)力做這些事的時候，美國才會前進”。④“State of the Union 2013:President Obama’s Address to Congress(Transcript)”，F(xiàn)ebruary 12，2013，http://articles.washingtonpost.com/2013-02-12/politics/37059380_1_applause-task-free-enterprise.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)但要讓共和黨人在稅收、政府開支、醫(yī)保改革、擴大政府作用等方面改弦易轍談何容易!

美國政治的現(xiàn)狀是，無論是民主黨還是共和黨，都拿不出能得到兩黨一致支持的解決國內(nèi)問題的良方。批評者說，面對如此之多的問題，如敘利亞、利比亞、波士頓恐怖襲擊、關(guān)塔那摩監(jiān)獄、網(wǎng)絡(luò)安全議案等，作為總統(tǒng)，奧巴馬應(yīng)當發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不只是抱怨共和黨不合作，但是他顯然已經(jīng)“失去了對議程的掌控”，淪為一個“看客式的總統(tǒng)”。①Dana Milbank，“A Presidential Bystander”，http://www.washingtonpost.com/opinions/dana-milbank-at-obamas-press-conference-a-presidential-bystander/2013/04/30/42d640be-b1cf-11e2-9a98-4be1688d7d84_story.html?wpisrc=nl_opinions.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)

三

長期以來，美國向來都是民主與共和兩黨輪流坐莊，第三黨或第三勢力難有作為。但幾乎與奧巴馬執(zhí)政同步，出現(xiàn)了以“茶黨”為代表的新民粹主義的崛起，一定程度上綁架了美國的政治議程。這是近來美國“新政治”生態(tài)中又一個引人注目的現(xiàn)象。

奧巴馬走馬上任之際，美國國內(nèi)政治已在醞釀新分化，2009年“茶黨”應(yīng)運而生，便是這一分化引發(fā)的一場政治“海嘯”。其實，“茶黨”并非嚴格意義的黨派，不過是一場草根運動，他們因為“反對”精英政治的權(quán)力集中而聚集在一起，多數(shù)人自認為是保守派或自由論者，他們受過良好教育、收入較高、生活較殷實，有輿論稱其多為“共和黨人、已婚、通常來自南方、宗教意識更強的45歲以上男性白人”，他們主張小政府和削減開支、反對高稅收、反對移民、獨尊英語等，并且大都有懷舊情緒，要找回美國的根本，要“奪回”自己的家園?！安椟h”深受電視網(wǎng)絡(luò)的影響，喜歡看保守的?？怂闺娨暸_的新聞與時事評論，而“茶黨”領(lǐng)導(dǎo)人、活躍分子則經(jīng)常成為該電視臺的座上賓。

“茶黨”現(xiàn)象折射了美國民粹主義抬頭的政治傾向。政府公信力的銳減是導(dǎo)致民粹主義滋生的重要原因之一。據(jù)美國媒體報道，“茶黨”運動的直接導(dǎo)火線是奧巴馬政府《2009年復(fù)蘇與投資法案》等一系列刺激經(jīng)濟措施和后來的醫(yī)保改革法案。

奧巴馬政府上臺時適逢金融危機加劇，遂選擇了擴大財政赤字、刺激經(jīng)濟政策，大手筆推出經(jīng)濟救助和刺激計劃，造成美國財政赤字空前膨脹，這毫無懸念地遭到“茶黨”的反對。他們認為，奧巴馬政府為了照顧窮人、少數(shù)族裔和移民等的利益，損害了眾多中產(chǎn)階級納稅人的利益。其中一些反對奧巴馬的人還受到種族因素的驅(qū)使，1/4“茶黨”人認為，奧巴馬的政策于黑人有利。2010年初，“茶黨”在多個州展現(xiàn)肌肉。當年1月，“茶黨”旗開得勝，其支持的布朗奪得馬薩諸塞州數(shù)十年來一直由民主黨壟斷的參議員席位，使該黨士氣大漲。2010年11月的國會中期選舉中，“茶黨”表現(xiàn)格外搶眼，將數(shù)十個“茶黨”候選人送進了國會山，在參議院獲得4席，在眾議院獲約30席?！安椟h”把矛頭指向奧巴馬總統(tǒng)，增大了奧巴馬政府推進改革日程的掣肘。

“茶黨”運動是美國政界多年來頗具爭議和戲劇化的發(fā)展變化，對美國傳統(tǒng)政治及文化都有種顛覆感，具有雙刃劍作用。一些共和黨人認為，他們能從“茶黨”對民主黨總統(tǒng)奧巴馬的憤怒和抵制中獲益。但“茶黨”對共和黨的溫和派同樣不留情面，其激進主義也“誤傷”了共和黨，使共和黨分裂為“更純潔的保守主義”與“溫和的保守主義”。不僅如此，“茶黨”必然分流共和黨的支持者，這不利于共和黨。雖然民主黨樂見共和黨分裂，削弱其政治凝聚力，但“茶黨”越來越明顯的阻車樁作用，使共和黨更難與民主黨達成妥協(xié)，對此，民主黨憂喜參半。

一波未平，一波又起。就在“茶黨”劫持美國政治日程之時，另一場運動又風(fēng)起云涌。2011年9月17日，就在雷曼兄弟投行倒閉三周年之際，美國爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運動。它們提出的口號是“99%反對1%”。若說“茶黨”代表了向右轉(zhuǎn)，而“占領(lǐng)華爾街”運動則代表了向左轉(zhuǎn)。若“茶黨”認為政府是“問題”，而“占領(lǐng)華爾街”則將政府視為“答案”。在極化政治作用下，這樣一右一左的兩種政治思潮，恰好放大了美國中間地帶被擠壓的窘境。

在此情形下，美國朝野越來越易怒，不僅對社會、國家認同的分裂不滿，對外也越來越怒氣沖沖。美國輿論熱衷于對未來美國實力地位走向的討論，出現(xiàn)諸如“沒有西方的世界”、“沒有美國的世界”、“無極”世界、美國走向“衰落”等令美國人憂心忡忡的論調(diào)。當世界其他力量正在欣欣向榮地大發(fā)展之時，美國卻在爭論“反美主義”的本質(zhì)和程度。有人認為，美國應(yīng)重新贏得世界的尊敬，有的則認為不必理會。然而，美國政治評論人扎卡里亞注意到，當美國在爭論“他們?yōu)槭裁春尬覀儠r”，“他們”卻在埋頭苦干。世界已經(jīng)從“反美主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂竺绹髁x”了。①Fareed Zakaria，“The Rise of the Rest”，May 3，2008，http://www.thedailybeast.com/newsweek/2008/05/03/the-rise-of-the-rest.html.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)

四

美國這種“新政治”生態(tài)的演變對中國意味著什么?盡管“后危機時代”的美國并非完全禮崩樂壞，也非一落千丈，然而，依然強大而憤怒的美國將更敏感、更難相處，對中美關(guān)系的挑戰(zhàn)將更加棘手。

從奧巴馬第一任期以來的情況可以看出，中美關(guān)系瑕玉互現(xiàn)。一方面，雙邊關(guān)系穩(wěn)步推進。雙方領(lǐng)導(dǎo)人會晤明顯增多，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話順利開展，人文交流深入發(fā)展，在地區(qū)和國際問題上的協(xié)調(diào)增多，特別是避免了兩國關(guān)系在選舉年的大起大落。另一方面，美國各階層人士對中國的看法與認知莫衷一是，心態(tài)矛盾復(fù)雜。有人想用“中國元素”激勵美國奮勇改革，有人想用“中國元素”攻擊政治對手，有人想用“中國元素”證明美國才是最強大的國家，有人則想用“中國元素”在國際上拉幫結(jié)派圍堵中國，給中國的發(fā)展設(shè)置障礙……無論出于何種目的與用心，“中國元素”仿佛都有資可用。

美國對華政策以下幾點傾向尤其耐人尋味。一是有意將中國作為“稻草人”，利用美國普通民眾對中國崛起的擔(dān)憂謀取國內(nèi)政治支持。奧巴馬總統(tǒng)就企圖以中國這個“稻草人”嚇唬美國人。②Keith B.Richburg，“A Byword of U.S.Politics:Blame China”，The Washington Post，October 20，2011.奧巴馬試圖透過2010年1月20日的《國情咨文》重振美國雄風(fēng)，克服個人面對的政治和國家面對的經(jīng)濟逆境，用中國蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀來鞭策美國人;③“Remarks by the President in State of the Union Address”，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-stateunion-address.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)他還在2011年《國情咨文》中警告說，正像蘇聯(lián)20世紀50年代發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克”號、迫使美國奮起直追一樣，今天美國也面臨著實行經(jīng)濟擴張主義的中國的挑戰(zhàn);④“State of the Union 2011:President Obama’s Full Speech”，January 25，2011，http://abcnews.go.com/Politics/State_of_the_U-nion/state-of-the-union-2011-full-transcript/story?id=12759395#.UbAsjtJmiSo.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)在2012年《國情咨文》中，奧巴馬五次提及中國，欲在經(jīng)貿(mào)問題上向中國示強，對中國打“規(guī)則”牌。華盛頓要傳達的信息是，中國已經(jīng)在一些方面走在了美國的前面，美國應(yīng)當有危機感，假如美國不采取行動，不變革，不思進取，那么美國將面臨可能失去世界頭把交椅的危險。

美國由于遭遇“9·11”恐怖襲擊和金融危機，國民心態(tài)也有了較大的變化，自信心不足，敏感性、脆弱性上升，有意無意地夸大中國國力、誤讀中國戰(zhàn)略意圖，把中國人民正常、合理的訴求簡單地冠以“傲慢論”、“必勝論”等標簽。有美國輿論抱怨中國沒有按照美國所希望的方式行事，稱要中國“付車費”。對此，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈指出，一個驕傲自大、民族主義高漲的中國與一個杯弓蛇影、擔(dān)驚受怕的美國，使美中關(guān)系的前景難測。將長期判斷建立于短期的事件如金融危機之上，將導(dǎo)致“成本高昂的政策誤判”。⑤Joseph S.Nye，Jr.，“American and Chinese Power after the Financial Crisis”，The Washington Quarterly，October 2010，p.151.

二是輸出內(nèi)困，華盛頓越來越多地將美國本身的問題歸咎于中國。中國的快速發(fā)展引爆了美國媒體的紙上風(fēng)云，卷起“腦力風(fēng)暴”，激發(fā)了美國人的憂患意識，不少精英學(xué)者參與到這場爭論中。有的認為“中國模式”對發(fā)展中國家具有無法抗拒的誘惑力，帶來了世界經(jīng)濟新一輪增長;有的感到不安甚至恐懼，認為“中國模式”正在沖擊以美國為首的西方價值觀。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系的增強是中美關(guān)系迅速發(fā)展的標志之一，也是確保中美關(guān)系這艘大船乘風(fēng)破浪向前挺進的壓艙石。過去10年來，中國是美國出口增長最快的市場。2010年中美貿(mào)易額達到3853億美元，是1979年兩國建交時的150多倍。⑥馬素紅、張蓓懿:“中國經(jīng)濟報告·中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的分歧與共贏(1)”，2011年 5月 18日，http://www.zgjrw.com/News/2011518/home/833118170800.shtml.(上網(wǎng)時間:2013年6月10 日)2011年，中美貿(mào)易總額達到4467億美元，⑦“訪商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長高虎城”，2012年2月 12 日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-02/12/c_111515228.htm?fin.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)2012年超過5000億美元。截至2012年11月底，美對華實際投資達到700億美元。⑧“2012年商務(wù)工作年終述評之三 中美雙邊貿(mào)易額將近5000億美元”，2012年 12月 25日，http://www.gov.cn/gzdt/2012-12/25/content_2298747_3.htm.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)中國對美投資雖然基數(shù)小，但增長潛力可觀。然而，近年來中美之間的貿(mào)易摩擦愈演愈烈，美國一手壓人民幣升值，另一手又大搞保護主義，為中國企業(yè)赴美投資設(shè)限。2012年美國總統(tǒng)大選時，美國政客們便把美國競爭力下降、經(jīng)濟低迷、高失業(yè)率等問題遷怒于中國，民主、共和兩黨候選人競相展現(xiàn)對華示強的態(tài)度。

不僅奧巴馬政府采取諸多針對中國的貿(mào)易保護行為，共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼也批評奧巴馬對華“太軟”，還發(fā)誓說，如果他當選美國總統(tǒng)，“上任后第一天便會將中國列為貨幣操縱國”。①“Mitt Romney Renews Promise to Label China a Currency Manipulator”，http://www.guardian.co.uk/world/2012/oct/23/mittromney-china-currency-manipulator.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)2012年10月8日，美國眾議院情報委員會炮制出一份報告，稱“華為和中興兩家中國通訊公司威脅美國國家安全”。這只不過是美國近年來以“國家安全原因”頻頻阻礙中國企業(yè)赴美投資一系列案例中的一個。②楊麗明:“分析稱‘國家安全原因’成美排斥中國企業(yè)利器”，《中國青年報》，2012年10月11日。隨后，這兩家中國公司在美國遭到不同程度的打壓，華為最終宣布被迫放棄美國市場。美國政府還以種種借口對中國輸美產(chǎn)品實施貿(mào)易保護主義。美國商務(wù)部2012年10月10日作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，這基本為美國針對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關(guān)稅(“雙反”)掃清了道路。③王宗凱:“美商務(wù)部終裁中國產(chǎn)晶體硅光伏電池存在傾銷和補貼 行 為”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-10/11/c_123807416.htm.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)

其實，中美雙方的貿(mào)易統(tǒng)計方式有區(qū)別，盡管雙方已經(jīng)就如何統(tǒng)一標準進行了協(xié)商，而且得出美國對與中國貿(mào)易的逆差統(tǒng)計有高估的結(jié)論，多數(shù)人卻并不知曉。美國對中美貿(mào)易不平衡的看法也有嚴重問題。在全球化時代，所謂的“中國制造”其實是“世界制造”，中國只是全球生產(chǎn)鏈的一個環(huán)節(jié)，通常是組裝環(huán)節(jié)，設(shè)計和諸多零部件卻來自世界各地，但最后都算到中國頭上。比如當下流行的蘋果手機，動輒要數(shù)百美元一部，中國每組裝一部手機僅獲得區(qū)區(qū)小利，絕大多數(shù)的利潤都落入美國公司的腰包，于是出現(xiàn)“中國獲得盈余，美國獲得利潤”的現(xiàn)象。美國一些政治家屢屢攻擊中國奪走了美國的就業(yè)機會，事實上，那些美國失去的就業(yè)機會，是美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整所致，即使不流向中國，也會流向其他國家，就是不可能再回到美國。

三是大舉推進美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，欲規(guī)范中國。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓早在2009年就在東南亞宣稱“美國回來了”。2012年1月5日，美國推出題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀國防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報告。奧巴馬總統(tǒng)表示，美國雖然面臨預(yù)算壓力，但將努力確?！败娛鲁瑥姟钡匚唬瑢⒚绹娛轮匦霓D(zhuǎn)向亞太地區(qū)。在此情形下，美國不斷強化以美日、美韓、美澳同盟為核心的雙邊同盟體系，插手地區(qū)熱點，挑動矛盾，以增加其存在或“重返”的必要性。同年6月2日，美國國防部長萊昂·帕內(nèi)塔在新加坡香格里拉對話會上，為美國的軍事“重返”亞洲開出時間表。他說:“在2020年之前，海軍力量將從今日在太平洋和大西洋之間平分的比例轉(zhuǎn)為6∶4的比例。這將包括在該地區(qū)的六艘航空母艦及大部分的巡洋艦、驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦和潛艇?！彼€強調(diào)說，美國“前沿部署的軍力是我們對本地區(qū)承諾的核心，并且如我所說，我軍的技術(shù)優(yōu)勢將會加強。作為這些部隊的后盾，我們還具備在必要時迅速投射軍力以履行安全承諾的能力”。④“Shangri-La Security Dialogue，As Delivered by Secretary of Defense Leon E.Panetta”，Shangri-La Hotel，Singapore，June 2，2012，http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1681.(上網(wǎng)時間:2013年6月10日)

實際上，奧巴馬政府自上臺以來，就一直推動美國的戰(zhàn)略重心向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，進入第二任期后，也不會對這一戰(zhàn)略進行根本性調(diào)整，還將竭力推進。盡管在提法上幾經(jīng)變更，從“重返”亞洲，到“戰(zhàn)略東移”，再到戰(zhàn)略“再平衡”，但其內(nèi)涵依舊:美國面臨從伊拉克和阿富汗撤軍，需要重新部署其全球戰(zhàn)略，軍事力量的東移不可避免。此舉的動力還來自美國龐大的軍工復(fù)合體和美國對主導(dǎo)“太平洋世紀”的戰(zhàn)略進取。這是美國自“9·11事件”以來最具標志性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。當然，美國的“再平衡”戰(zhàn)略還包括經(jīng)貿(mào)成分，要分享亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的紅利，但其軍事色彩完全掩蓋了這一點。

盡管美國官方否認其“再平衡”戰(zhàn)略是為了“遏制中國”，并辯稱是出于對盟友的安撫和保證，是在其亞洲盟友“邀請”下回來的，但事實是，自美國“重返”或“再平衡”以來，亞洲地區(qū)的形勢更加緊張，麻煩更多，中美關(guān)系也受到傷害。

五

時代的變化呼喚新的世界觀和大國關(guān)系觀。當前，中美關(guān)系已從傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系朝地區(qū)層面延伸，又不斷從地區(qū)層面朝全球?qū)用嫱卣?，而后者所占的分量越來越重，雙方討論所花費的時間越來越多，體現(xiàn)出中美關(guān)系越來越具有全球內(nèi)涵。兩國關(guān)系的深入發(fā)展以及國際體系的演變都為中美關(guān)系注入了新的動力。

兩大要素將越來越多地影響未來的中美關(guān)系:一是受各自國內(nèi)因素的影響增加，兩國內(nèi)政對中美關(guān)系產(chǎn)生的牽引將有增無減;二是受全球性問題的影響上升。盡管全球性問題呼喚全球性合作，而且中美在應(yīng)對全球性問題上取得了重要共識，美國也深知僅憑其一國之力，不足以應(yīng)對全球議題的挑戰(zhàn)，但將這種共識轉(zhuǎn)化為具體的合作方案尚需時日。

中美雙方利益的增長與拓展將使中美不斷相互調(diào)適，并需要保持這種調(diào)適的敏感性。同時，中美關(guān)系有廣闊的成長空間。兩國應(yīng)有能力、有智慧擺脫傳統(tǒng)大國你死我活的“零和”定式，構(gòu)建一種合作雙贏的新型大國關(guān)系。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理多尼倫2013年3月在亞洲協(xié)會演講中，特別回應(yīng)了中方關(guān)于建立新型大國關(guān)系的倡議。他說:“我們不同意那種崛起國與現(xiàn)存大國注定要沖突的理論。一種更好的結(jié)果是可能的。美中兩國應(yīng)當共同努力構(gòu)建一種新型的崛起國與現(xiàn)存大國之間的關(guān)系?！雹賂homas Donilon，“The United States and the Asia-Pacific in 2013”，Speech at Asia Society，New York，March 11，2013.

世界之大，有足夠廣闊的空間包容“中國夢”與美國的“太平洋夢”。中美關(guān)系并不是誰更需要誰，誰對誰施恩的問題，而是相互需要、相互建構(gòu)、相互塑造、相互依賴的前所未有的關(guān)系，合則兩利、斗則兩傷。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人走馬上任，奧巴馬政府開啟第二任期，中美關(guān)系進入了一個新階段，不應(yīng)浪費這一歷史性機遇?！?/p>