祁一波

黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。”而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決離不開農(nóng)村“兩委”干部先鋒模范作用的發(fā)揮。農(nóng)村“兩委”干部是社會主義新農(nóng)村建設的直接推動者、組織者和實踐者，是黨在農(nóng)村各項路線、方針、改革的貫徹者和實施者。因此，加強農(nóng)村“兩委”干部的能力建設，尤其是提升農(nóng)村“兩委”干部服務群眾的能力，對加速社會主義新農(nóng)村建設，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為了全面掌握新時期海南省萬寧市農(nóng)村基層組織服務群眾的現(xiàn)狀、存在問題及原因，切實幫助農(nóng)村“兩委”班子找準問題，理清思路，對癥下藥，增強科學發(fā)展意識和提高服務群眾能力，建立強有力的基層黨組織，根據(jù)市委的部署，調研組近日來先后深入12個鎮(zhèn)、30個行政村、300多戶群眾開展調查研究，主要通過召開座談會、查閱資料臺帳、發(fā)放調查問卷、實地走訪考察等方式進行調研，現(xiàn)將此次調研情況報告如下：

一、萬寧市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

萬寧是海南省的一個農(nóng)業(yè)大市，全市12個鎮(zhèn)207個農(nóng)村基層黨組織，從整體上說，較好發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，帶領村民加強基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會治安，完善村莊規(guī)劃等，有力地促進了村容村貌的改變和農(nóng)民生活質量的提升。

（一）以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，加快農(nóng)村基礎設施建設

萬寧市從2002年開始，啟動創(chuàng)建文明生態(tài)村，之后又以這種形式為載體，開展社會主義新農(nóng)村建設。到目前為止已建成省、市級文明生態(tài)村1046個。在創(chuàng)建文明生態(tài)村的帶動下，全市農(nóng)村基礎設施建設得到了較快的發(fā)展，特別是207個行政村的路、水、氣、電及廣播電視、體育活動場所建設日臻完善。“十二五”期間，全市行政村、自然村建設規(guī)劃也已編制完成。

（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成效顯著

萬寧市牢牢抓住實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這一主題，立足本地資源優(yōu)勢，不斷調優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加大力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使特色農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展。一是瓜菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”工程漸見成效。經(jīng)過幾年來的產(chǎn)業(yè)結構調整，該市由萬城、禮紀、和樂、后安、龍滾等鎮(zhèn)建成十多個標準化瓜菜生產(chǎn)示范基地，年種植面積達15萬多畝，總產(chǎn)量達32萬噸左右；二是水果生產(chǎn)發(fā)展迅速，已成為部分農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，該市現(xiàn)擁有水果種植面積11萬多畝，年總產(chǎn)量在12萬噸以上。其中，“龍滾菠蘿”已成為叫響國內(nèi)市場的名牌農(nóng)產(chǎn)品；三是以檳榔、胡椒、橡膠為主產(chǎn)品的熱作生產(chǎn)，在該市山區(qū)、丘陵地帶的農(nóng)村已形成了一個蓬勃發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)帶，成為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是檳榔種植面積已達50多萬畝，約占全省總面積的1/4，年總產(chǎn)25萬噸，獲得國家有關部門授予的“中國檳榔之鄉(xiāng)”和“國家檳榔示范基地”的光榮稱號；四是畜牧業(yè)生產(chǎn)異軍崛起，涌現(xiàn)出一大批具有本土特色的飼養(yǎng)村、飼養(yǎng)專業(yè)戶。萬城、大茂、和樂、山根、東澳、后安等鎮(zhèn)農(nóng)村，正在出現(xiàn)一村一品的規(guī)模飼養(yǎng)業(yè)，東澳鵝、后安海鴨、北大山雞、三更羅山寮雞以及專業(yè)的養(yǎng)豬基地，都為農(nóng)村經(jīng)濟增長注入新的活力；五是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)效益顯著，成為該市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一道亮麗風景線。不僅傳統(tǒng)的海鮮名牌產(chǎn)品得到迅速發(fā)展壯大，一批新的海鮮產(chǎn)品也正在形成生產(chǎn)規(guī)模，港北對蝦、和樂螃蟹、后安鯔魚以及石斑魚類的海水養(yǎng)殖產(chǎn)品，直銷國內(nèi)外。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)長足發(fā)展，民生狀況持續(xù)改善

萬寧市在建設社會主義新農(nóng)村過程中，十分重視發(fā)展民生事業(yè)，并且取得了顯著成績。一是承諾為民辦十件實事兌現(xiàn)，其中涉及到農(nóng)民利益這一塊就有：農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲水工程建設、農(nóng)村低保標準的提高、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等；二是農(nóng)村養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋，高齡老人補貼范圍擴大至90歲，每人每月增加200元；三是農(nóng)合醫(yī)保補助標準提高，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別提高到75%和70%，農(nóng)村“一站式”醫(yī)療救助體系建成，僅去年一年全市就發(fā)放醫(yī)療救助金1000多萬元。

二、萬寧市農(nóng)村發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村人口整體素質偏低

萬寧市農(nóng)村人口由于受教育程度普遍偏低，科學文化和技能水平低，對新事物、新技術缺乏認識，增收渠道面窄。

（二）農(nóng)村基層干部整體素質和能力與社會主義新農(nóng)村建設的總體要求不相適應

對照社會主義新農(nóng)村建設的目標要求，目前，萬寧市農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質和能力還存在許多差距，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新意識不強，為數(shù)不少的農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。

（三）農(nóng)村基層組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)

一是村級集體經(jīng)濟相對薄弱，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，連正常的辦公經(jīng)費都依靠轉移支付來維持。因此，村級組織的作用難于發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱；二是村民自治工作發(fā)展不平衡，村黨務、政務、財務公開不及時、不全面、不真實的情況時有發(fā)生，尤其是一些村的財務公開內(nèi)容不清楚，無明細賬，當?shù)厝罕姾苡幸庖?；三是農(nóng)村法制建設滯后，由于農(nóng)民的法律意識淡薄，法律在調整和化解農(nóng)村矛盾、維護農(nóng)民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農(nóng)村社會主義法治程度不高，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、建議和對策

黨的基礎在基層，根基在群眾。把服務群眾作為基層黨建工作的著力點，切實提高農(nóng)村“兩委”干部服務群眾能力，有利于進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領農(nóng)民群眾共同致富。這也是新形勢下農(nóng)村貫徹落實黨的十八大精神的必然要求和重要舉措?，F(xiàn)結合萬寧市農(nóng)村實際，就農(nóng)村基層組織、農(nóng)村“兩委”干部如何增強發(fā)展意識，提高服務群眾的能力，提以下幾點建議和對策：

（一）加強隊伍建設，提高服務群眾的能力

農(nóng)村“兩委”干部是黨的路線方針政策在農(nóng)村得以貫徹落實的組織者和實踐者，發(fā)揮好他們的作用具有極大的重要意義。目前，萬寧市還有一些農(nóng)村“兩委”干部隊伍總體上文化程度偏低、年齡偏大、結構不合理，部分黨員干部服務群眾的意識和能力薄弱，個別甚至還存在以權謀私現(xiàn)象，這直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和社會和諧穩(wěn)定。因而，必須進一步加強農(nóng)村基層隊伍建設。

1.配強農(nóng)村“兩委”班子。建設一支綜合素質高、服務水平強、帶頭致富本領突出的農(nóng)村“兩委”班子是鞏固農(nóng)村基層領導的關鍵。一是選好村支部書記。村支部書記是開展社會主義新農(nóng)村建設的領頭雁，是農(nóng)村各項工作的主心骨，要注重從村里選拔品質好、威望高、正義感強的優(yōu)秀人才擔當一把手，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強。同時擴寬選人用人視野，有意識地從農(nóng)村專業(yè)合作社帶頭人中選用，發(fā)揮“雙帶”作用，通過自身致富，帶領群眾共同富裕。二是優(yōu)化班子結構。一套好的班子能經(jīng)營出一個好的村子，要徹底改變傳統(tǒng)班子成員年齡偏大、思想觀念陳舊等問題。班子成員要由具有經(jīng)濟頭腦和實干精神，懂特色產(chǎn)業(yè)、新興項目、善于做群眾工作的人員組成，要積極吸收有知識、有技能的返鄉(xiāng)大學生、復員軍人、技能人才進入村級后備干部隊伍，構筑多功能人才隊伍，把那些真正想干事、能干事的人選進村“兩委”班子。三是加強班子教育和培訓。加強班子成員科技文化知識、專業(yè)技能等培訓，讓他們明白科技致富的重要性。有經(jīng)濟實力的村要有計劃地組織班子成員外出考察，學習借鑒他人的成功經(jīng)驗和有效做法，讓他們思想上跟進，視野上開拓，提高帶領群眾共同致富的本領，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而發(fā)揮好黨組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的核心作用。

2.抓好農(nóng)村作風整頓。抓作風就是抓發(fā)展。要將作風建設延伸到村干部，從源頭杜絕村干部貪污腐化現(xiàn)象，把好的作風轉化為推動農(nóng)村工作的動力，引導農(nóng)村干部用好手中的權力為群眾辦好事、辦實事。當前要抓住全省正在集中開展的整治“庸懶散貪”這一有利契機，樹立農(nóng)村基層干部一心為民謀利益的觀念，實行村黨務、政務、財務公開，接受群眾監(jiān)督，通過作風建設帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.建立和完善村級組織目標管理責任制。為增強村干部的崗位責任意識，培養(yǎng)服務群眾能力，提高帶領群眾共同致富等工作的成效，在廣大農(nóng)村基層建立和完善村級組織目標管理機制，推行由鎮(zhèn)黨委、政府抓農(nóng)村“兩委”干部考核的層級管理體制。年初確定目標，分解任務，落實責任，年中跟蹤檢查。年末進行定性與定量考核，考核結果與村干部報酬、評優(yōu)爭先直接掛鉤，并作為村干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。

（二）項目帶動經(jīng)濟發(fā)展，增強服務群眾的實力

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，群眾脫貧致富難，是萬寧市農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。這歸根結底是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程低，工業(yè)化支撐力度小，經(jīng)濟基礎薄弱造成的。近年來，萬寧市實施大企業(yè)進入、大項目帶動戰(zhàn)略，成功引進了口味王、大茂農(nóng)產(chǎn)品集配中心等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，造就了后安七星村、袁水村等經(jīng)濟強村，成功實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化規(guī)模初步形成。實踐證明，經(jīng)濟強，則基層公共服務能力強；經(jīng)濟弱，則為民辦實事能力弱?？v觀萬寧市207個行政村，大部分仍然是“無產(chǎn)業(yè)、無資金、無資源”三無村莊，村委會成為擺設，村干部沒有實力，村民喪失對村“兩委”班子的基本信任感和依賴性。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟，依據(jù)萬寧市農(nóng)村的實際，筆者認為創(chuàng)新思路，引進項目是一個有效做法。因而要堅持從本地出發(fā)，因地制宜，充分利用當?shù)靥厣Y源、地理區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢，引進有利于增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，做到一村一品。例如：南橋小管的山寮雞、山根排溪的東風螺、祿馬的苦瓜、東澳島光的香芋、大茂袁水的諾麗果等。要明確發(fā)展思路，合理規(guī)劃布局，靠近沿海村莊優(yōu)先發(fā)展海洋經(jīng)濟，開發(fā)集觀光旅游、休閑度假為一體的海上產(chǎn)業(yè)；平原地區(qū)依托特色農(nóng)業(yè)資源，延長農(nóng)產(chǎn)品加工，引導農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)轉變，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；山區(qū)要充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。堅持發(fā)展與管理并重的理念，將經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機結合起來，通過經(jīng)濟發(fā)展，更好地帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民增收致富。

（三）推廣“農(nóng)事村辦”，創(chuàng)建農(nóng)村基層組織服務群眾的新機制

萬寧市自2002年從18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為12個鎮(zhèn)后，基層黨委政府的職能和工作方式發(fā)生了很大變化，直接面向群眾辦理的事項減少，并且相對集中在鎮(zhèn)內(nèi)，干部下村為群眾服務也相應變得困難了，這不利于黨的路線方針政策和法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實，也不利于對農(nóng)村社情民意的全面掌握，不穩(wěn)定因素往往也不能得到及時排解。另外農(nóng)村干部隊伍整體素質不高，不少村級辦公場所又沒有發(fā)揮應有的功能，出現(xiàn)群眾找人辦事難的現(xiàn)象。針對這些問題，從堅持執(zhí)政為民的高度出發(fā)，要切實轉變干部作風，加強機關效能建設，深入服務基層群眾，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。在此，建議利用全市正在開展的“聯(lián)村進企促發(fā)展”的有利契機，在一些有條件的村推行“農(nóng)事村辦”的新做法，就是在距離鎮(zhèn)政府比較遠，群眾往來辦事不方便的行政村，或群眾居住比較集中的自然村設立“農(nóng)事村辦”服務站，把鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能和服務平臺下沉前移，為群眾提供各種便捷服務，實現(xiàn)基層黨委政府從“管理型”向“服務型”的轉變。目前，萬寧市萬城鎮(zhèn)、益民村、紅光村、賓湖村等村均設立了“便民服務點”，普遍受到群眾的歡迎，就是這種服務群眾新方式的有效嘗試。

[1]周偉.區(qū)域公共問題與區(qū)域行政創(chuàng)新[J].理論探索，2012（1）.