沈德理

一、設(shè)立群島型地級市：陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略在行政區(qū)劃方面的重要體現(xiàn)

（一）行政區(qū)劃的國家治理背景。國家的存在，以一定的土地、人口為先決條件，行政區(qū)劃必須考慮地理條件，行政管控以行政區(qū)劃和機構(gòu)設(shè)置為載體，與行政區(qū)劃相對應(yīng)的各級政府，分別依崗位行權(quán)和履行義務(wù)。

我國地處亞洲東部、太平洋的西岸，海陸兼?zhèn)洌蜻|闊。陸上疆界相鄰的國家有14個，大陸海岸線長達18000多千米，自北向南瀕臨的近海有渤海、黃海、東海和南海。沿海分布有臺灣島、海南島、舟山群島、南海諸島等，擁有面積大于500平方米的海島7300多個島嶼。歷史由于信息、道路阻塞、荒涼落后等緣故，長期形成中樞遙領(lǐng)邊陲，權(quán)力下沉受限，這樣就有可能產(chǎn)生多方面的后果［1］。

從20世紀(jì)70年代末到現(xiàn)在，整個改革開放過程，也是陸海兼顧的思想和實踐逐漸成熟的過程。

（二）行政區(qū)劃的主要經(jīng)驗和規(guī)則。1.山川形便，依照大山大河來確定行政區(qū)劃邊界的走向。2.“犬牙交入”，打破隨山川形便，避免地方割據(jù)政權(quán)的擁兵自重。近現(xiàn)代，又采用習(xí)俗相近，地域類同兼顧歷史傳統(tǒng)原則，前如清朝照顧歷史傳統(tǒng)、民族關(guān)系、地理環(huán)境等特點，劃分西藏與川、青、滇、巴塘地區(qū)行政劃界，將蒙古所管轄的地區(qū)劃歸內(nèi)地，并收撫蒙古所役使的藏族，劃界設(shè)官分治穩(wěn)定西藏地區(qū)。后如新中國建立后設(shè)計成立各少數(shù)民族民族自治區(qū)。

改革開放三十余年，行政區(qū)劃方面最大的手筆，就是根據(jù)鄧小平的決策，為實現(xiàn)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以和平方式解決歷史遺留下來的香港問題、澳門問題和臺灣問題而設(shè)立的特別行政區(qū)制度。能否在21世紀(jì)的國際風(fēng)云變幻中繼續(xù)保持比較有利的競爭地位，不僅是城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海、沿邊協(xié)調(diào)發(fā)展，而且內(nèi)陸、中樞協(xié)調(diào)發(fā)展，還要陸海協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)百年，各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國未來的生命之所系。隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展和綜合治理的需要，現(xiàn)階段和今后的行政區(qū)劃還會有進一步的舉措。

（三）新行政區(qū)劃呈現(xiàn)的國家發(fā)展藍圖。中國國務(wù)院新聞辦于2011年9月6日發(fā)表《中國的和平發(fā)展》白皮書，界定出中國核心利益的范圍。白皮書指出，中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。2011年6月國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，對土地國情的評定是，適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積180余萬平方公里，扣除必須保護的耕地和已有建設(shè)用地，今后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)及其他方面建設(shè)的面積只有28萬平方公里左右，約占全國陸地國土總面積的3%。繼《海島保護法》之后，2012年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《全國海島保護規(guī)劃》由國家海洋局正式公布實施?？梢钥闯?，舟山市與三沙市的先后設(shè)立，體現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略與實踐的一致性。

二、設(shè)立群島型地級市：陸海統(tǒng)籌實踐在經(jīng)濟發(fā)展與強化海洋行政管理方面的特殊作用

（一）舟山市和三沙市的一般條件比較

地理、面積、資源、人口比較。

舟山市：舟山群島是中國沿海最大的群島。陸域面積少，海域面積大，區(qū)域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，陸域面積1440平方公里。全市共有大小島嶼1390個，占全國的五分之一。共有住人島嶼103個，其中萬人以上島嶼11個，全市常住人口為112.13萬人。

舟山背靠上海、杭州、寧波三大城市群和長江三角洲等遼闊腹地，面向太平洋，具有較強的地緣優(yōu)勢，踞中國南北沿海航線與長江水道交匯樞紐，是長江流域和長江三角洲對外開放的海上門戶和通道，與亞太新興港口城市呈扇形輻射之勢。東臨太平洋，是遠東國際航線要沖，也是中國大陸地區(qū)唯一深入太平洋的海上戰(zhàn)略支撐基地，從孫中山先生到新中國的歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，對其經(jīng)貿(mào)、軍事的重要性十分重視。

三沙市：三沙市政府所在地是永興島，面積2.13平方公里，是南海諸島中面積最大的島嶼（附屬島嶼13平方公里），也是三沙市軍事、經(jīng)濟及文化中心。人口不足500，設(shè)市之前平時加上漁民1000人左右，但坐擁200多萬平方公里海域，其漁業(yè)資源，石油、天然氣儲量的經(jīng)濟價值巨大，同時又是一個軍民兩用、面臨各種侵占和挑釁的海防前沿基地。

（二）主要不同點和共同點

1.兩市功能定位不同。

舟山市所轄是內(nèi)海，是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立的又一個國家級新區(qū)，也是國務(wù)院批準(zhǔn)的中國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。提升我國海洋經(jīng)濟發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；創(chuàng)新我國海島綜合保護開發(fā)方式。所以，其定位是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)和長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極［2］。

三沙市直面南海資源日益被他國侵蝕、各種爭議激烈難見消解的現(xiàn)實，為宣示主權(quán)，維護領(lǐng)土、領(lǐng)海完整、促進開發(fā)能源，創(chuàng)造中國經(jīng)濟新的增長點，而由縣處級的辦事處升格為地級市。其設(shè)立，就是突顯“主權(quán)在我”，對主權(quán)范圍內(nèi)的南海各大群島、島礁有關(guān)領(lǐng)海強化其行政存在和行政控制，將南海的國防前哨前移。據(jù)此，其功能定位是：把維護國家主權(quán)和安全放在突出位置，在各項建設(shè)中認真貫徹國防需求、軍民兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的海域邊境城市、熱帶海洋旅游勝地、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展基地、南海油氣資源開發(fā)和服務(wù)基地。

2.設(shè)立過程和程序不同。設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，是國家推進實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃《綱要》的重要措施。按照國務(wù)院指示，2010年開始，國家發(fā)展改革委員會同有關(guān)部門和地方積極推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作。2011年初，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。2011年6月30日，國務(wù)院以國函〔2011〕77號文件，正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。

設(shè)立三沙市，是國家醞釀已久的行政管理安排，是國家在南海問題上長期戰(zhàn)略考慮的結(jié)果；美國戰(zhàn)略東移，高調(diào)介入南海問題，菲、越等國“固化主權(quán)”動作不斷，加速了這一決策的實施。2012年6月21號，菲律賓總統(tǒng)宣稱要派飛機巡視剛剛平靜了一天的黃巖島，緊接著越南國會通過海洋法，中國的西沙和南沙群島被宣稱屬于越南的主權(quán)和管轄范圍之內(nèi)。當(dāng)天，民政部網(wǎng)站刊登《民政部關(guān)于國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級三沙市的公告》，宣布：國務(wù)院于近日批準(zhǔn)，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。所以，從一定意義上說，設(shè)立三沙市，也是南海主權(quán)侵害方倒逼而成。

3.主要共同點：提升我國全球資源配置能力，保障國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全；拓展我國海洋戰(zhàn)略空間，維護國家海洋權(quán)益；全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點和海洋綜合保護開發(fā)工作積累寶貴經(jīng)驗。創(chuàng)新我國海島綜合保護開發(fā)方式；科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力；深化海洋管理體制改革，促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

三、設(shè)立群島型地級市：陸海統(tǒng)籌為地方政府體制機制創(chuàng)新提供難得機遇

（一）機構(gòu)整合，提高效率，服務(wù)與管制并重

1.浙江省舟山市市政府組成部門25個：

市府辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市建委、市交通運輸委、市水利局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市審計局、市旅游委、普陀山管委會、市食品藥品監(jiān)管局。

另有：市政府直屬部門8個——市國土資源局、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市糧食局、市安監(jiān)局、市行政執(zhí)法局、市外僑辦、市法制辦。

市政府直屬事業(yè)單位11個——市咨詢委、市港航局、市廣電總臺、市體育局、市民航局、市水務(wù)局、市檔案局、市機關(guān)事務(wù)局、市供銷社、市市場局、市公積金管理中心。

市政府派出、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)11個——市新城管委會、市審批辦證中心、舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市口岸海防打私辦、市人防辦 、市招投標(biāo)辦公室、市連島工程指揮部、市政府駐京聯(lián)絡(luò)處、市政府駐滬聯(lián)絡(luò)處、市政府駐杭辦、市政府駐甬辦。

2.海南省三沙市政府組成部門11個：

社會發(fā)展局、財稅局、海洋漁業(yè)局、國土環(huán)保與建設(shè)規(guī)劃局、旅游局、人力資源和社會保障局、公安局、文化廣電出版體育局、教育科技與衛(wèi)生局、監(jiān)察與審計局、人民武裝部。

另有：垂直管理機構(gòu)——中國海監(jiān)海南省總隊西南中沙支隊、中華人民共和國西沙海事局、海南省公安邊防總隊西南中沙支隊、海南省西南中沙漁政漁港監(jiān)督管理站、海南省西南中沙群島氣象臺、海南省西南中沙群島郵電局、駐島其它機構(gòu)、海南省圖書館西沙分館、海南省西沙人民醫(yī)院、中國工商銀行西南中沙群島支行、中國科學(xué)院南海海洋研究所西沙海洋科學(xué)綜合實驗站、西沙永興島調(diào)頻廣播發(fā)射臺、西沙海洋博物館、西沙軍史館等。

（二）陸海有別，“小政府小社會”：主要共同點和不同點

1.共同點：與陸地地級市相比，群島型地級市由于地理環(huán)境、面積、人口所帶來的行政管理需求不同，各類機構(gòu)大量減少，突顯了實用性，比如都無須設(shè)立安全生產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、地震局、園林局、僑務(wù)局、水利、煤炭、住房保障和房產(chǎn)管理局、扶貧辦、廣播電影電視局、公積金管理中心等大量的常設(shè)機構(gòu)和部門。

2.不同點：由于地理環(huán)境、面積、人口和主要任務(wù)的不同，后者在機構(gòu)設(shè)置中，分別減少與合并了大量的正式機構(gòu)與直屬部門、直屬事業(yè)單位、派出、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等，其中少了計生委、文體局、食品藥品管理局、社保局、公積金管理中心等大量的常設(shè)機構(gòu)和部門。

（三）“陽光行政”與危機管理：三沙市擬建立和加強的部門

1.海洋局。海洋局可以與環(huán)保局合并成立，其職責(zé)主要是：協(xié)同編制南海石油、天燃氣等開發(fā)利用規(guī)劃，確定的海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和有償使用等制度，規(guī)劃海岸工程，通報和維護海上航運和貿(mào)易，落實《國際船舶和港口設(shè)施安全法規(guī)則》。加強海洋環(huán)境保護，包括對生物資源、水產(chǎn)資源、水底文物資源、海洋科研成果保護等；防治海洋工程建設(shè)項目污染，船舶油氣泄露，做好海洋環(huán)境評價等。

2.發(fā)展招商局。推進南海經(jīng)濟的國際合作，根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，制訂招商引資和合作開發(fā)規(guī)劃；組織大型招商活動和重大招商項目的實施，協(xié)助進行招商工作；負責(zé)外來投資企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；代表市委、市政府對外行使招商項目簽約權(quán)；負責(zé)受理外來客商咨詢和投訴；為外來客商辦理各項證照、手續(xù)提供服務(wù)。

3.海監(jiān)漁政局。漁政局屬于農(nóng)業(yè)部管轄，海監(jiān)局屬于交通部管轄，三沙市可以合并成立。協(xié)助海域捕撈生產(chǎn)的護漁工作、保障巡航縱深化、日?；?；行使水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗、航海保障管理和行政執(zhí)法；對管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序和非法捕撈行為，并根據(jù)委托或授權(quán)進行其他海上執(zhí)法工作。漁業(yè)船舶檢驗、漁業(yè)船舶登記、漁業(yè)捕撈輔助船許可證核發(fā)或初審、漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)或初審、管轄區(qū)無人島嶼的水域灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可或初審。

4.規(guī)劃與城防局。兩機構(gòu)合并，其主要職責(zé)是：參與海洋區(qū)域規(guī)劃編制；配合參與重大項目的選址和可行性論證；對建筑、勘測設(shè)計的管理和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；負責(zé)未來無人島嶼的違法違規(guī)建設(shè)行為的查處；并對今后的城鎮(zhèn)規(guī)劃進行審查報批；以及發(fā)無人島嶼的《臨時工程規(guī)劃許可證》并監(jiān)督其按時拆除及清場；負責(zé)建設(shè)工程驗槽、竣工驗收，核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證》。

5.移民局。移民局主要是因為國內(nèi)一些大型水利工程需要有大批居民遷移而設(shè)立的，主要負責(zé)移民遷移和安置，隸屬于國家水利部移民局。考慮到為了進一步在南海突出“主權(quán)在我”，增加民氣，以及實際控制的人口數(shù)量規(guī)格化，至少今后可以實行名義上的移民。適時以志愿者建設(shè)兵團之類的組織，實行軍民協(xié)同管理和開發(fā)。該移民機構(gòu)也可以在規(guī)劃與城防局中下設(shè)一個移民科或者改在其他部門中設(shè)置。同時配合有關(guān)部門管理海外個人入境、打擊販賣人口和非法移民事宜。此外，國資委、國家安全局、武裝部等部門也宜設(shè)立和加強。

四、設(shè)立群島型地級市：陸海統(tǒng)籌過程所昭示的大國轉(zhuǎn)型成長

（一）提高政府自覺

1.部門之間、上下層級之間相互爭搶權(quán)力和利益。很長時間以來，從地方行政層級看，最尖銳的矛盾體現(xiàn)在地級市與縣（市）之間，經(jīng)濟上爭資源、爭土地、爭項目的競爭關(guān)系與行政上的上下級隸屬關(guān)系屢屢發(fā)生沖突，行政成本高、效能低。

2.因人設(shè)事、設(shè)崗，副手和助手一大堆，同時卻又職能缺位。對機構(gòu)編制必須實行從嚴(yán)控制，不得隨意增設(shè)新的機構(gòu)或增加部門(單位)的行政編制，對機構(gòu)編制實行凍結(jié)。由于一些工作涉及面廣，帶有突擊性和階段性，如臨時設(shè)立如“領(lǐng)導(dǎo)小組”“指揮部”“委員會”等，也只能從有關(guān)部門抽調(diào)，及時撤銷，切實貫徹大部制辦法。根據(jù)2007年5月1日起施行的國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》規(guī)定，地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。嚴(yán)禁擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱，擅自改變行政機構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制等違法行為。新近設(shè)立市人民政府必須一體遵照執(zhí)行。

（二）掌控系統(tǒng)性風(fēng)險

1.核心利益區(qū)位重點建設(shè)、重點保護。南海是中國核心利益之一，三沙市是管控其核心利益的海防前哨，直面應(yīng)對各種傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅。海上傳統(tǒng)威脅是指海上領(lǐng)土、領(lǐng)海、海洋權(quán)益糾紛引發(fā)的國家間武裝沖突、戰(zhàn)爭等傳統(tǒng)威脅；現(xiàn)階段海上非傳統(tǒng)威脅，特指海上恐怖活動、有組織海上犯罪、海盜、走私、販毒、非法移民、海洋污染、海上自然災(zāi)害等以海洋為活動空間的危害瀕海國家、地區(qū)海上安全和海洋權(quán)益的行為。有邊必有防，民兵預(yù)備役等海防機構(gòu)和隊伍建設(shè)要進一步加強，三沙市政府對于軍事工程建設(shè)、軍警行動、以及在其空域設(shè)立“空中識別區(qū)”、“空中警示區(qū)”和“領(lǐng)空防衛(wèi)區(qū)”等行為必須積極配合。

2.完善穩(wěn)定而靈活的制度體系和維權(quán)行動體系。1988年4月，全國人大七屆一次會議審議通過了《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》，授權(quán)海南省管轄西、南、中沙群島及其海域。2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)正式啟動，國務(wù)院的《意見》對海南國際旅游島的定位之一，就是南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地?，F(xiàn)階段國家一系列關(guān)于海洋的規(guī)劃與行動步驟，包括設(shè)立群島型地級市，有效應(yīng)對應(yīng)新形勢下海事管理、海洋資源利用開發(fā)、國際合作和主權(quán)維護的緊迫需要?，F(xiàn)階段，還必須堅持在海洋科學(xué)技術(shù)、海洋環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測、島嶼基礎(chǔ)設(shè)施、船運、捕撈等領(lǐng)域的國際合作，加大在跨學(xué)科研究，公共政策制定和人力資源等方面的投入。

（三）明確國家訴求

1.有關(guān)省立法和執(zhí)法機關(guān)的新職責(zé)。海南省人大和省政府法制辦要結(jié)合三沙市的實際需要進行地方立法，制定相關(guān)的綜合性和單項法規(guī)；配合國家有關(guān)法制機關(guān)，對海域和海島的管理、海上執(zhí)法管轄、執(zhí)法合作機制等進行調(diào)研；同時，由于三沙市現(xiàn)階段特殊的人口數(shù)量，以及陸海管轄形式，省檢察院和公安廳和三沙市的檢察、公安部門的聯(lián)系將更加直接和密切，除了對三沙市的規(guī)范執(zhí)法進行例行檢查監(jiān)督，對其安全秩序的建立進行協(xié)助，可能還會較多地辦理政府交辦的其他法律事務(wù)。

2.有關(guān)國家法律的進一步規(guī)范。《中華人民共和國憲法》第30條有關(guān)行政區(qū)域劃分的條款中沒有地區(qū)及地級市的規(guī)定，地級市的產(chǎn)生使中國實際上成為省、地級市、縣、鄉(xiāng)四級體制，所以，地級市以及“市管縣”體制的憲法依據(jù)不明確。而且，根據(jù)民政部1993年5月提出后，國務(wù)院批準(zhǔn)的，其中，關(guān)于設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)是：市區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口20萬人以上。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元以上(1990年不變價)，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達35%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入2億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級市，方可升格為地級市。三沙市的設(shè)立只見之于民政部在有關(guān)規(guī)定中關(guān)于設(shè)立縣級市中的條款：“具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方?！彼?，進一步在憲法或國家其他基本法律中載明地級市的規(guī)定，不僅更好地體現(xiàn)制度規(guī)范，而且還會帶來后續(xù)成就，即：進一步規(guī)劃增設(shè)其地級市管轄下的南海大量無人島嶼為區(qū)（縣）級行政區(qū)，拓展中國在南海實際管控的實際幅面。

[1]徐勇.現(xiàn)代國家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析[M]//鄉(xiāng)村治理與中國政治.北京：中國社會科學(xué)出版社，2003：342-343.

[2]李光全.舟山群島發(fā)展定位與路徑選擇[J].中國國情力，2012（3）.

[3]薄貴利.國家戰(zhàn)略論[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1994.

[4]張世平.中國海權(quán)[M].北京：人民日報出版社，2009.

[5]吳士存，朱華友.聚焦南海：地緣政治·資源·航道[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009.