趙 麗

“美麗中國(guó)”第一次被寫(xiě)進(jìn)黨的報(bào)告，她向世人宣示：未來(lái)的中國(guó)不但是富強(qiáng)的，而且是美麗的。在中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)下，如何做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，還要讓吃“蛋糕”的人們身心健康、生活幸福？建設(shè)“美麗中國(guó)”給出了明確答案。

一、建設(shè)“美麗中國(guó)” 執(zhí)政理念要先行

“天人合一”是中華文明的自然觀(guān)，“天”即自然界和自然界的客觀(guān)規(guī)律?！独献印氛f(shuō)：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！弊匀皇且磺械母?，取之自然，歸之自然。所謂“取物限量、取物限時(shí)、取之有時(shí)、用之有節(jié)”，在處理與自然的關(guān)系中，尊重自然是前提，順應(yīng)自然是行動(dòng)，保護(hù)自然是目的，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，黨和政府逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并形成一系列綱領(lǐng)性文件。

黨的十八大將生態(tài)文明納入科學(xué)發(fā)展總體布局，放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，是得民心順民意的科學(xué)判斷和決策，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

隨著生活水平的不斷提升，民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量、健康水平的關(guān)注度越來(lái)越高，呈現(xiàn)出從“求溫飽”到“盼環(huán)保”、從“謀生計(jì)”到“要生態(tài)”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)人與自然共生的重要方式，是體現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀執(zhí)政為民理念的現(xiàn)實(shí)要求。要把生態(tài)文明的這種觀(guān)念貫穿到中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程和始終，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式里面。要清醒認(rèn)識(shí)到：山清水秀但貧窮落后不是美麗中國(guó)，強(qiáng)大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國(guó)?！懊利愔袊?guó)”首重生態(tài)文明的自然之美，從“人定勝天”的萬(wàn)丈豪情到“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。

二、建設(shè)“美麗中國(guó)” 制度建設(shè)要提速

縱觀(guān)我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)的問(wèn)題和面臨的種種窘境，其實(shí)并非缺乏理論領(lǐng)銜，而是缺乏有效的制度設(shè)計(jì)和法律約束。建設(shè)“美麗中國(guó)”，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其關(guān)鍵不在于環(huán)境本身，也不完全在于環(huán)境治理的技術(shù)和方式上，更重要的是對(duì)一系列制度性缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的有效彌補(bǔ)。而現(xiàn)行制度狀況和制度體系，難以保障大踏步邁向“美麗中國(guó)”，總結(jié)我國(guó)多年來(lái)的實(shí)踐教訓(xùn)以及借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“美麗中國(guó)”制度建設(shè)必須提速。

根據(jù)“帕累托”規(guī)則，任何經(jīng)濟(jì)行為都有其外部性，對(duì)于表現(xiàn)為負(fù)外部性的行為（這種經(jīng)濟(jì)行為為他人帶來(lái)了壞處，即外部不經(jīng)濟(jì)），如污氣污水排放等污染人居環(huán)境的行為，必須為此付出代價(jià)，使其損害環(huán)境的行為受到應(yīng)有懲罰。對(duì)于表現(xiàn)為正外部性的行為（這種行為為他人帶來(lái)了好處，即外部經(jīng)濟(jì)），如保護(hù)森林、保護(hù)水源等，而實(shí)施這些行為有可能使其失去好的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，因此要對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出發(fā)展代價(jià)的地區(qū)和民眾進(jìn)行有效補(bǔ)償，如建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付等等，保護(hù)其積極性確保使其行為能繼續(xù)下去。因此法律也好、制度也罷，在設(shè)計(jì)中都要體現(xiàn)其公平正義性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值取向。就當(dāng)下而言，要以創(chuàng)新的膽識(shí)和大無(wú)畏氣魄，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)和制度體系，建立完善的利益協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，把價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制引入生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)，要建立起相應(yīng)的約束機(jī)制，確保在制度和法律面前真正做到人人平等。

三、建設(shè)“美麗中國(guó)” 組織架構(gòu)體系要完善

能否順利邁向“美麗中國(guó)”，建立符合民眾期待的美好環(huán)境和幸福家園，體制革命至關(guān)重要。生態(tài)文明建設(shè)，本質(zhì)上意味著社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和包括生產(chǎn)關(guān)系等在內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系的重組，因此，轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府職能至關(guān)重要。一方面，要適時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)督查結(jié)構(gòu)，如“環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”等行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由行政第一把手擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織和監(jiān)督力度。同時(shí)倡導(dǎo)社會(huì)各界環(huán)保人士自發(fā)組織各種環(huán)保組織和環(huán)保協(xié)會(huì)，積極參與到環(huán)境保護(hù)行列中來(lái)，做到政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，齊抓共管。另一方面，要賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)獨(dú)立行使環(huán)境督查的權(quán)利（如適當(dāng)提高環(huán)保部門(mén)的行政級(jí)別，避免相同行政級(jí)別之間面臨的督查障礙），解決“多龍治水、政出多門(mén)”環(huán)保機(jī)構(gòu)功能扭曲等問(wèn)題。與此同時(shí)，要建立有效的約束機(jī)制，防止濫用職權(quán)導(dǎo)致環(huán)保腐敗橫生等問(wèn)題，確保對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察力度和有效性。第三，加大環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，使其不但業(yè)務(wù)精良，勝任工作要求，而且具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。

四、建設(shè)“美麗中國(guó)” 政績(jī)考核體系要規(guī)范

“局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大”是當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀。我國(guó)生態(tài)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但從整體看，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。目前，全國(guó)森林覆蓋率20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面積超過(guò)國(guó)土面積的1/5，水土流失面積超過(guò)國(guó)土面積的1/3，森林資源和生態(tài)總量都嚴(yán)重不足。情況最糟糕的地方，有河皆干，有水皆污，與建設(shè)美麗中國(guó)的要求相差很大。各級(jí)官員要清醒認(rèn)識(shí)我們賴(lài)以生存的環(huán)境現(xiàn)狀，充分意識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)迫在眉睫的挑戰(zhàn)。當(dāng)前甚至在未來(lái)幾十年間，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不斷博弈的過(guò)程，片面追求GDP，使山河大地滿(mǎn)目瘡痍，會(huì)形成民眾的環(huán)境保護(hù)行為與政府某些決策勢(shì)不兩立的抗?fàn)幘置?。今?月以來(lái)，四川什邡、江蘇啟東、浙江鎮(zhèn)海、海南樂(lè)東就陸續(xù)發(fā)生了民眾因擔(dān)心環(huán)境被破壞而反對(duì)工業(yè)項(xiàng)目上馬的群體事件。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件年均增速約30%。是否應(yīng)該反思：為什么我們認(rèn)為是好的決策卻得不到民眾的支持和擁護(hù)？

如何體現(xiàn)執(zhí)政為民？用什么指標(biāo)來(lái)考核政府官員？領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹(shù)立什么樣的政績(jī)觀(guān)已經(jīng)不是新鮮話(huà)題。時(shí)下，考核指標(biāo)和考核內(nèi)容成了干部工作的指揮棒，雖然有些荒唐，但正是這樣的考核與問(wèn)責(zé)制度，“十一五”末期的2010年，我國(guó)首次完成了五年規(guī)劃中節(jié)能減排的任務(wù)目標(biāo)。什么樣的政績(jī)觀(guān)決定著會(huì)走什么樣的發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”，要求各級(jí)官員鞏固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀(guān)，同時(shí)要建立科學(xué)規(guī)范的政績(jī)考核指標(biāo)體系，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。為此，一要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，不但追求體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP指標(biāo)，更要追求體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境指標(biāo)；二要建立科學(xué)有效的考核辦法，考什么怎么考都必須明確和細(xì)化，并且力求考核方法具有針對(duì)性和可操作；三要進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和問(wèn)責(zé)制，特別是對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重破壞、影響惡劣的干部不能調(diào)離了之，對(duì)犯有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的離任領(lǐng)導(dǎo)干部同樣必須問(wèn)責(zé)。

五、建設(shè)“美麗中國(guó)” 要從“美麗中國(guó)人”做起

建設(shè)”美麗中國(guó)”順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的期待?！懊利愔袊?guó)”的建設(shè)，不但是政府的事情，同樣是廣大民眾自己的事情，不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式里，也體現(xiàn)在生活方式中?！懊利愔袊?guó)”，美在山川，美在歷史，美在文化，更美在人文，最美的是人?！懊利愔袊?guó)”如果沒(méi)有了最美中國(guó)人，則如無(wú)根之萍、無(wú)源之水，徒具美麗外表，不具美麗生命。建設(shè)“美麗中國(guó)”，就要人人從我做起，在思想認(rèn)識(shí)、生活態(tài)度、生活方式和行為模式上，做出重大調(diào)整和創(chuàng)新。倡導(dǎo)綠色、低碳理念，從身邊的小事做起，舉手投足之間時(shí)刻牢記自己是最美中國(guó)人，自覺(jué)與不文明行為劃清界限，自覺(jué)保護(hù)我賴(lài)以生存的地球家園。每個(gè)人改變一小步，社會(huì)就會(huì)進(jìn)步一大步。只要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，留給子孫后代的必定是碧水藍(lán)天。

“生態(tài)文明”“美麗中國(guó)”道出了億萬(wàn)中國(guó)人的心聲與愿望，不僅為今后的建設(shè)與發(fā)展指明了前進(jìn)方向，而且繪畫(huà)出了未來(lái)美麗的藍(lán)圖。海南省第六次黨代會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起以及之前開(kāi)展的文明大行動(dòng)，都是“美麗中國(guó)”的最好詮釋。只要每個(gè)地方都把自己變得更美麗，每個(gè)中國(guó)人都把自己變得更美麗，一個(gè)美麗的中國(guó)才會(huì)如約而至。

[1]司林波.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中“被城市化”問(wèn)題及其防止[J].理論探索，2011（2）.

[2]康永超.城鄉(xiāng)融合視野下的城鄉(xiāng)一體化[J]. 理論探索，2012.（1）.