張文敏

“疑今者察之古，不知來者視之往”，察古視往就是要學習歷史這門古老而又有活力的學科。一直以來，史學承擔著鑒往知來、資政育人的社會功能，為歷代執(zhí)政者所重視。傳統(tǒng)史學的目的是“究探治亂之跡，上助圣明之鑒”，今天雖然治史的目的有了很大改變，但它作為治國之學、智慧之學，依然有非常重要的現(xiàn)實意義。

習近平同志在2011年中央黨校開學典禮上一再強調(diào)：領(lǐng)導干部不管處在哪個層次和崗位，都應該讀點歷史，從中汲取有益于加強修養(yǎng)、做好工作的智慧和營養(yǎng)，不斷提高認識能力和精神境界，不斷提升領(lǐng)導工作水平。多讀點歷史除了有益于個人素質(zhì)修養(yǎng)的提高，在工作上對領(lǐng)導干部最大的幫助就是提升執(zhí)行力。無論是找到執(zhí)行之理還是培養(yǎng)執(zhí)行的毅力，無論是探究最合理的執(zhí)行策略還是制定執(zhí)行力的外部監(jiān)督，都值得我們今天深入思考。

一、執(zhí)行之理

執(zhí)行之理包含了兩層意思，一是制定出合理的政策讓下面去執(zhí)行，二是靈活變通地執(zhí)行上級的政策。

首先是制定政策方面，為下級的執(zhí)行找到合適的讓人信服的理由，這是提升執(zhí)行力的前提。這方面歷史給我們一個生動的例子：西漢王國問題的解決。西漢初劉邦在地方上實行郡國并行制，這給繼任的君主帶來了頭疼的王國問題，諸侯王尾大不掉嚴重威脅中央政權(quán)。漢文帝時賈誼首次提出了削藩，景帝時晁錯也主張堅決削藩，結(jié)果導致反對聲一片，諸侯王無人執(zhí)行而且還引發(fā)“七國之亂”。漢武帝初年，王臧、趙綰試圖用宗法制——“議立明堂以朝諸侯”來解決王國問題，結(jié)果也無果而終，直到主父偃提出“推恩令”，《史記·平津侯主父列傳》載：“偃說上曰……今以法割削之，則逆節(jié)萌起，前日晁錯是也。今諸侯子弟或十數(shù)，而適嗣代立，馀雖骨肉，無尺寸地封，則仁孝之道不宣。原陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所原，上以德施，實分其國，不削而稍弱矣?！保?］于是漢武帝頒布了推恩令，諸侯國土地人口允許分給嫡長子以外的其他子弟，于是各諸侯國國君樂于去執(zhí)行，而且高效地去執(zhí)行，最終諸侯國越分越小，小到再也無法同中央抗衡。

提高執(zhí)行力的前提是制定合理的政策讓下級去執(zhí)行，而最好的方式是將眼前利益和長遠利益融入到既定政策中，站在被執(zhí)行人的立場來看可以獲得眼前利益，但站在全局立場來說可以顧及到長遠利益，當兩種利益結(jié)合起來時，政策的執(zhí)行力就會大大增加。

其次是執(zhí)行政策方面，上級的政策具有指導性，因此也有一般性，具體到不同地區(qū)和部門，執(zhí)行起來是有差別的，靈活變通地執(zhí)行上級政策也是一種藝術(shù)。對上級政策生搬硬套顯然是愚蠢的，拒絕執(zhí)行更要付出慘重的代價。歷史上齊國太史因書寫“崔抒弒其君”而三兄弟被殺，也有方孝孺因為拒絕為朱棣寫即位詔書而被滅十族的記載。

上級政策的執(zhí)行都要將一般性轉(zhuǎn)化為特殊性，再結(jié)合實際靈活變通。春秋魯哀公時魯國發(fā)生大火，迅速蔓延，魯國君怕大火會危及皇宮，于是下命令讓人們?nèi)ゾ然?，但大火中人們更熱衷于?qū)趕野獸，在東奔西突中很容易擒獲野獸獲得戰(zhàn)利品?？鬃赢敃r是魯國官員，他對國君的命令稍加變通，下令：“不去救火的人，按照逃兵治罪；去驅(qū)趕野獸的人，按照私入禁地治罪?！笨鬃俞槍﹄U情集中采取懲罰的辦法，不去救火：罰；去干別的：罰。那就只能去救火了。這樣一來，火很快被撲滅了?？鬃诱峭ㄟ^變通使上級的命令更具有執(zhí)行力。變通執(zhí)行并不是要領(lǐng)導干部投機取巧、陽奉陰違，而是想辦法在現(xiàn)有條件下更有效地執(zhí)行上級政策。

二、化知成智

領(lǐng)導干部是各方面工作的領(lǐng)導者，領(lǐng)導者與學者在思維方式和目的上有很大差別：學者是將知識系統(tǒng)深入地研究下去，最終目的是“求真”；對于領(lǐng)導干部來說，知識是必要的，但知識的獲取是為了提升智慧，為政策的執(zhí)行創(chuàng)造最好的環(huán)境，最終目的是“求美”?？梢哉f，領(lǐng)導干部的執(zhí)行力如何和每個人“求美”的能力有很大關(guān)系，善于將知識轉(zhuǎn)化為智慧，不觸動原則底線來營造協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，這會大大提升執(zhí)行力，從而實現(xiàn)決策利益的最大化。

屈原是中國文學史上一位偉大的愛國詩人，是個不折不扣的學者，而屈原作為楚國的貴族——“楚之同姓”，在楚懷王時曾官至左徒（副丞相），學者從政在屈原身上集中體現(xiàn)出來?！妒酚洝でZ生列傳》說，屈原為左徒時“博聞強志，明于治亂，嫻于辭令。入則與王圖議國事，以出號令；出則接遇賓客，應對諸侯。王甚任之?！保?］之后，在懷王的支持和屈原的努力下，齊楚之間正式結(jié)盟，大大增強了國家安全，鞏固了楚國的大國地位，應該說屈原從政達到了事業(yè)的頂峰。而秦國為達到一一消滅六國的目的，則對齊楚聯(lián)盟千方百計加以破壞，秦派張儀到楚國賄賂、游說楚國上層，楚國呈現(xiàn)出幾乎完全倒向秦國的趨勢，齊楚聯(lián)盟幾乎不保。怎樣去協(xié)調(diào)各方關(guān)系，怎樣去“求美”保住齊楚聯(lián)盟成為對屈原的最大考驗。然而屈原自身的謀略不足，加上親秦派的陷害、楚懷王的貪婪短視，最終齊楚絕交，屈原也被廢黜為三閭大夫。楚懷王聽信子蘭的話到秦國去而最終客死秦國，屈原“嫉之（子蘭）”而惹怒子蘭，再一次被遷。直至公元前278年，楚國都城被秦兵占領(lǐng)，屈原無比絕望，抱石投汨羅而死。

縱觀屈原從政的歷程，從“任”到“黜”，再從“遷”到“死”，屈原從政之路艱辛無比，他在復雜的國家關(guān)系中準確定位了楚國的位置，然而很難協(xié)調(diào)不同利益集團，也不能巧妙迂回來執(zhí)行自己的既定策略，最終越來越被動，只能眼睜睜看著楚國走向滅亡。所以歷來我們都贊揚屈原是偉大的學者，贊揚他對自己祖國的無比熱愛之情，而很少稱他是領(lǐng)導者和政治家。

知識的獲得并不難，難的是如何化知成智，在紛繁復雜的局勢中找準方位，然后克服種種苦難，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，最終達到既定目的。這也是對執(zhí)行力提出的較高要求，是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵一環(huán)。

三、謀事之略

提升執(zhí)行力需要有強烈的責任感和大局意識，要懂得師出有名、輿論先行，更要有堅韌和開拓創(chuàng)新的毅力，這些是領(lǐng)導干部提升執(zhí)行力的必備素質(zhì)，總稱為“謀事之略”。

第一，強烈的責任感和大局意識，直接決定了執(zhí)行的總體方略是否正確。領(lǐng)導干部的職責是出思路、作決策、帶隊伍、抓落實，如果缺乏大局意識和責任感，勢必在執(zhí)行方式上急功近利，從而使執(zhí)行效果大打折扣。

秦末暴政引起了很多人的反抗，每個人都希望“伐無道而誅暴秦”。在秦的高壓政策下，燕太子丹和張良以不同方式抗擊秦的暴政，結(jié)果有天壤之別，很值得后人思考。

燕太子丹雖貴為太子，在被送到秦國作“質(zhì)子”期間受盡凌辱，回國后謀劃了著名的“荊軻刺秦”。他以為只要殺個秦王就能一雪恥辱、一勞永逸，他對刺秦的認識比較膚淺，對萬一刺秦失敗帶來的嚴重后果更是估計不足，結(jié)果刺秦之舉為燕國召來了秦的虎狼之師，更為自己帶來殺身之禍。值得一提的是，太子丹的死并不是為了挽救燕國去自殺以死謝秦，而是他的父親燕王喜為了平息秦王的憤怒，為了討好秦王，使秦退兵不得已殺了太子丹，所以這是一個刺秦不成反刺死自己的悲劇。

張良原本是韓國貴族，秦滅韓后他圖謀恢復韓國，曾行刺秦王報復。史書說張良“狀貌如婦人好女”［3］，他這樣一個文文弱弱的人也曾雇大力士在博浪沙伏擊秦王車隊，失敗后他逐漸意識到，要推翻秦國單單刺殺嬴政是不夠的，要有組織進行，要有軍隊，還要有好的領(lǐng)導人，因而之后他專心輔佐劉邦，運籌帷幄而決勝千里之外，幫助劉邦一一掃清了各路諸侯，最終助漢滅秦，天下統(tǒng)一后被封為留侯，成為漢初三杰之一。

仔細想來，燕太子丹和張良都曾想以個人方式刺秦，但太子丹的身后是一個國家，也就是說如果失敗他要付出的代價已經(jīng)不是個人生死，而是國家的存亡，這更需要有責任意識和擔當意識，否則既定方針的執(zhí)行會離原來的目標越來越遠。

第二，在執(zhí)行政策前期準備階段，為了給執(zhí)行爭取最大的空間，要善于運用輿論，做到師出有名，用一個正當?shù)?、合乎民心的名義去執(zhí)行會大大減小執(zhí)行的阻力。如西漢的“七國之亂”明明是叛亂，卻打著“誅晁錯，清君側(cè)”的旗號說是為了幫君主清除挑撥離間的奸臣，明代朱棣也將自己爭權(quán)奪位的舉動稱為“靖難”，即清君側(cè)、平靖禍難。雖然這些例子是反面的，師出有名是為了粉飾造反者的野心，但這樣做確實減少了執(zhí)行中的障礙。我國在革命戰(zhàn)爭年代，對輿論的運用也有不少成功的例子，如對于長征更注重宣傳能引起當時國人共鳴的一面——“北上抗日”，對于抗美援朝更是用“保家衛(wèi)國”引發(fā)了全國、全世界人民的支持。既定目標出臺后，善于爭取輿論支持，善于宣傳政策的合理性、正當性，從而爭取到更多人的理解和支持，那么政策的執(zhí)行就有了一個很好的開端。如果說最終目的是終極價值，那么輿論就是必不可少的工具價值，工具價值為終極價值服務并為終極價值所檢驗，兩者之間相輔相成。

第三，執(zhí)行政策會遇到各種預期的和難以預料的困境，要求執(zhí)行者具有強大的心理素質(zhì)，尤其是面對挫折的堅韌意志和迂回執(zhí)行的創(chuàng)新精神。

臥薪嘗膽的典故可以說是對堅韌意志的集中體現(xiàn)。勾踐嘗糞問疾，臥薪嘗膽二十年，忍人所不能忍之辱，受人所不能受之苦?！妒酚洝ぴ酵豕篡`世家》“吳既赦越，越王勾踐反國，乃苦身焦思，置膽于坐，坐臥即仰膽，飲食亦嘗膽也?！保?］這種堅韌讓他成功實現(xiàn)了自己的既定國策——滅掉吳國，可以說，勾踐這種超乎常人的意志力是支撐他達到目的的強大精神支柱。今天要提升政策執(zhí)行力同樣需要堅韌的意志力，面對各種困難和非議，以不達目的絕不罷休的毅力來支撐，是提升執(zhí)行力的不二法寶。

在執(zhí)行之理部分筆者提出了要靈活變通的執(zhí)行上級政策，將政策規(guī)定與具體實際結(jié)合起來，圍繞中心任務，提出合理的可操作性強的落實方案，這種變通實質(zhì)上就是創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的是最大程度協(xié)調(diào)多方不同利益，提高政策執(zhí)行效率，可以說是領(lǐng)導干部提升執(zhí)行力最高的要求。如毛澤東主席為了締造新中國，在他所處的每一個革命階段都結(jié)合中國實際進行創(chuàng)新，一步步創(chuàng)造了“農(nóng)村包圍城市”“工農(nóng)武裝割據(jù)”“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線”等具體方案，將創(chuàng)新融入到中國革命中，也用創(chuàng)新最好地繼承和發(fā)展了馬克思主義，最終達到了既定目標，取得了新民主主義革命的勝利。因時、因地、因事、因條件地創(chuàng)造性開展工作，達到最終目的，這是提升執(zhí)行力最高層面上的要求。

第四，長治久安于憂患。人的本性中有懶惰、放縱的一面，如果沒有自身或外在的約束，任由這種本性漸漸膨脹，那么是民者，禍及一身；是官者，禍及一方；是君者，禍及一國。胡錦濤同志在建黨九十周年講話中提到了“精神懈怠的危險”，精神懈怠的根源就在于是否有憂患意識。

北宋歐陽修有篇著名的《五代史伶官傳序》，他用后唐莊宗李存勖的故事，揭示了憂勞可以興國，逸豫可以亡身的自然之理。后唐莊宗李存勖是唐朝末年沙陀將領(lǐng)李克用之子，李克用在亂世戰(zhàn)爭中積勞成疾，臨死前留下三支箭給李存勖，希望他攻滅燕國，驅(qū)逐契丹，統(tǒng)一北方。在父親的激勵下，李存勖勵精圖治，“乃下令國中，禁盜賊、恤孤寡、征隱逸、止貪暴、寬獄訟。”［5］又訓練士卒，嚴定軍律，不到數(shù)年，河東大治。隨后，李存勖攻破燕國，大破契丹兵，攻滅后梁，終于統(tǒng)一北方，完成了父親的臨終遺愿。中原平定之后，李存勖的精神松弛了下來。他喜歡看戲，寵信伶人，把國家大事丟在一旁，百姓生活困苦，怨聲載道。魏州發(fā)生兵變，李存勖命將領(lǐng)李嗣源率兵鎮(zhèn)壓。李嗣源與叛軍聯(lián)合，進攻國都，李存勖眾叛親離，為部下所殺，在位僅四年。

李存勖的事例說明了一個簡單的道理，惰性和放縱是人先天具有的一種本能，如果任由這種本能膨脹，就必然會腐化墮落而驕奢淫逸。憂患意識關(guān)系到國家民族的命運，對執(zhí)政者來說更關(guān)乎到執(zhí)政的根基。領(lǐng)導干部作為國家大政方針的具體執(zhí)行者，憂患意識必不可少，一個內(nèi)心真正憂國憂民的干部會想方設法貫徹國家政策，盡量使每一個國民都感受到我們黨“全心全意為人民服務”的宗旨。憂患意識不僅是克服倦怠的一劑良藥，更是提升執(zhí)行力的強大內(nèi)在動力。

四、問責監(jiān)督

提升政策執(zhí)行力取決于多方面的因素，如果前面說的主要是內(nèi)因的話，那么建立完善的問責和監(jiān)督機制則是不可缺乏的外部條件。我國古代的職官制度中，從戰(zhàn)國開始就探索對官員的約束機制和考評機制。戰(zhàn)國時設立了御史來檢查官員，對違反政策、營私舞弊、以權(quán)謀私的官員上報朝廷，給予檢舉彈劾。秦設御史大夫，負責監(jiān)察百官，漢承秦制，更為嚴密，加強了對地方官吏的監(jiān)察，漢武帝時在十三州設立刺史監(jiān)察地方官吏。隋唐時專設御史臺形成了中央地方一整套監(jiān)察制度，擴大了監(jiān)察機構(gòu)和御史的權(quán)力，甚至享有部分司法權(quán)。明清時期加強中央集權(quán)，對官員實行地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合，監(jiān)察制度進一步完善。

對官員的約束和考評貫穿于中國歷史的整個脈絡中，在強調(diào)法治，淡化人治的今天，這種問責和監(jiān)督機制更需要作為提升執(zhí)行力的外部保障。首先是領(lǐng)導干部的問責機制，有權(quán)必有責、權(quán)責相匹配，建立健全崗位責任制、目標管理制和績效考核制，獎優(yōu)、治庸、罰劣，充分發(fā)揮問責的導向作用和約束作用；其次是完善監(jiān)督機制，有效督促領(lǐng)導干部在工作中勇挑重擔、真抓實干，緊緊圍繞上級決策和中心工作，對重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常工作定時督查，多管齊下，嚴格考核，從制度上促進領(lǐng)導干部執(zhí)行力的不斷提高。

提升領(lǐng)導干部執(zhí)行力內(nèi)因是決定因素，但也是較難把握，而制度建設則相對外在和具體，因此應將其作為解決執(zhí)行不力問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從政策合理性到個人協(xié)調(diào)能力，從個人智慧和意志到外在制度建設，無不是將提升執(zhí)行力作為最終目的。以此為切入口，將史學融入到領(lǐng)導干部個人修養(yǎng)和黨的建設中，真正做到“闡舊邦以輔新命，極高明而道中庸?！薄芭f邦”，指我國源遠流長的歷史文化；“新命”，指現(xiàn)代化和社會主義建設?！瓣U舊邦以輔新命”是在國家層面上實現(xiàn)古為今用?！案呙鳌敝^性格高亢明爽；“中庸”謂不偏叫中，不變叫庸，儒家以中庸為最高的道德標準?！皹O高明而道中庸”是個人發(fā)展的最高境界。馮友蘭先生的這句座右銘可以說是對史學現(xiàn)實意義的高度概括，也是當前治史的目的所在。

［1］司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959：2961.

［2］司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959：2481.

［3］司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959：2049.

［4］司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959：1742.

［5］歐陽修.新五代史[M].北京：中華書局，1974：43.