◎ 文/趙瑾璐 梅超

自從2008年美國金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟狀況陷入持續(xù)低迷，各國政府所采取的逆經(jīng)濟周期的財政政策和貨幣政策也收效甚微，這說明以化石能源為基礎(chǔ)的第二次工業(yè)革命所帶來的人類社會經(jīng)濟大跨越已經(jīng)接近尾聲，而以新能源和互聯(lián)網(wǎng)為核心的第三次工業(yè)革命正在逐步興起。根據(jù)美國著名經(jīng)濟學(xué)家杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中所述，新能源作為第三次工業(yè)革命的“血液”，在第三次工業(yè)革命冉冉興起的推動力作用下，將會迎來千載難逢的發(fā)展機遇。我國應(yīng)該充分利用國內(nèi)各區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段所擁有的獨特優(yōu)勢，獲取和保持區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)的高水平競爭優(yōu)勢，爭取在第三次工業(yè)革命中走在世界的前列。本文以寧夏風(fēng)能產(chǎn)業(yè)為例，對我國區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力進(jìn)行深入解析。

寧夏風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀解讀

1. 在跨越式發(fā)展的同時也在遭遇“核心”危機

寧夏回族自治區(qū)地處我國西北，是我國風(fēng)力資源較為豐富的地區(qū)之一，境內(nèi)風(fēng)能資源總儲量約為2253萬千瓦，其中適宜風(fēng)電開發(fā)的風(fēng)力資源約1214萬千瓦。截至2012年底，寧夏電網(wǎng)已投產(chǎn)風(fēng)電廠的總裝機容量達(dá)230.1萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機容量的12.36%，預(yù)計到2020年，全區(qū)風(fēng)力發(fā)電裝機容量將達(dá)到500萬千瓦以上。與此同時，寧夏風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的雛形已基本形成，具備了風(fēng)機制造本地化、研發(fā)與配套生產(chǎn)能力和市場空間等條件，但風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)層面尚有缺失。目前區(qū)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)雖具有多數(shù)零部件和部分關(guān)鍵零部件的批量生產(chǎn)能力，但在設(shè)備性能、工作效率和制作工藝等方面和發(fā)達(dá)國家相比還具有一定差距，風(fēng)電機組機型基本上都是在技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的基礎(chǔ)上實現(xiàn)本土化批量生產(chǎn)，二次創(chuàng)新僅局限在材料的選用和局部工藝改進(jìn)，使得本土風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，缺少核心技術(shù)的后續(xù)支撐。

2. 欠缺集約化布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色造成開發(fā)效率低下

（1）目前關(guān)于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃僅僅停留數(shù)據(jù)總體目標(biāo)階段，缺乏切實可行的總體步驟和原則，導(dǎo)致了開發(fā)過程中缺少明確指導(dǎo)，一味地追求數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各個風(fēng)電項目各自為政，“跑馬圈地”的現(xiàn)象日益突出，導(dǎo)致了風(fēng)力資源的極大浪費。

（2）在產(chǎn)業(yè)體系方面，缺乏系統(tǒng)的風(fēng)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和縱向深度協(xié)作整合，風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)總體效率還處于較低水平，產(chǎn)業(yè)鏈上下游無法達(dá)成協(xié)調(diào)運作，風(fēng)能產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、過程管理等風(fēng)能服務(wù)體系還處于缺失狀態(tài)。

（3）在開發(fā)模式方面，寧夏境內(nèi)風(fēng)力發(fā)電目前全部并網(wǎng)，未能嘗試進(jìn)行非并網(wǎng)模式、并網(wǎng)與非并網(wǎng)相結(jié)合模式、風(fēng)能與太陽能混合發(fā)電模式等多種模式的綜合使用和多元化開發(fā)。

3. 寧夏風(fēng)能產(chǎn)業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的大背景下，寧夏整體經(jīng)濟狀況在近幾年得到顯著發(fā)展，良好的區(qū)位優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)出來。2012年9月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)通過“關(guān)于擬建寧夏銀川市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的草案”，由此寧夏銀川市正式成為全國首個內(nèi)陸經(jīng)濟特區(qū)。目前規(guī)劃主要分為兩個區(qū)域，分別是銀川內(nèi)陸開放型經(jīng)濟特區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策正在制訂中。相信在“第三次工業(yè)革命”的強大推動力和“內(nèi)陸經(jīng)濟特區(qū)”這樣千載難逢的發(fā)展機遇下，寧夏風(fēng)能產(chǎn)業(yè)將會迎來無比廣闊的發(fā)展前景。

發(fā)展區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)的政策建議

1. 在加速立法保障的基礎(chǔ)上加大補貼扶持力度

（1）完善的法律法規(guī)體系不僅是保障風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提和保障，更是從根本上維護市場秩序、遏制和杜絕惡性無序競爭的有效途徑。在《可再生能源法》所框定的大準(zhǔn)則之下，寧夏應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的具有針對性和實際操作性的執(zhí)行細(xì)則，實現(xiàn)“參照即可施行”的原則。

立法要重點杜絕浪費資源、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、操縱價格等問題，主要監(jiān)管市場準(zhǔn)入、價格變動和競爭秩序等方面。立法過程應(yīng)注意以下兩方面：一是在立法之前要進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查研究，保證法規(guī)法條兼顧電力企業(yè)、電網(wǎng)、公眾、政府等各方面利益，避免由于信息不對稱導(dǎo)致的利益分配失衡；二是要保證法規(guī)法條隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程逐步調(diào)整，使之與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，并具有預(yù)見性和規(guī)劃性，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極指導(dǎo)作用，而不是讓其成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的桎梏。

（2）在立法保障的基礎(chǔ)之上，通過各種渠道加大對風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的扶持力度。本著有利于電網(wǎng)和風(fēng)電共同發(fā)展、互惠互利的原則，從提高上網(wǎng)電價著手，讓風(fēng)電企業(yè)在承擔(dān)環(huán)保責(zé)任同時獲取合理的經(jīng)濟利潤，還要針對區(qū)內(nèi)南北的政策差距實行區(qū)域靈活定價；可參考風(fēng)電項目產(chǎn)出與傳統(tǒng)能源項目產(chǎn)出的差值，通過貸款貼息、稅收返還等渠道對風(fēng)電項目進(jìn)行一定的補貼；對符合政府規(guī)劃的項目給予一定的資金支持，通過控股或者成立專門機構(gòu)對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，定期進(jìn)行項目效果評估，對效果好的項目可以加大投資力度，對效果不達(dá)標(biāo)的項目應(yīng)重新考慮資金支持的必要性，從而提高風(fēng)電專項資金的使用效率。

與此同時，應(yīng)盡快通過資源稅改革體現(xiàn)風(fēng)電價值環(huán)境效益的正外部性。并考慮對火電項目征收一定的資源稅和碳稅，征收標(biāo)準(zhǔn)可以與資源價格掛鉤，從而可以更好地體現(xiàn)資源的稀缺程度與合理的供求關(guān)系。為了保障市場秩序的穩(wěn)定，可以先少量征收資源稅，以后再逐步提高資源稅稅率。

2. 通過教育科研投入為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)儲備“核心”力量

持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新是寧夏風(fēng)能產(chǎn)業(yè)保持競爭力的必要前提，更是其獲取長足發(fā)展的必經(jīng)之路。寧夏自治區(qū)應(yīng)加大科研投入力度，重視對風(fēng)電企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持，搭建為風(fēng)能全產(chǎn)業(yè)鏈提供公共技術(shù)服務(wù)的綜合性平臺，通過激勵措施提高風(fēng)電企業(yè)自主研發(fā)的積極性。在國家現(xiàn)行的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)路線的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強技術(shù)研發(fā)的自主性，選擇適宜于區(qū)內(nèi)實際情況的優(yōu)勢技術(shù)路線進(jìn)行深入發(fā)展，以逐步擺脫核心部件依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)窘境，并進(jìn)一步完善技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品檢測體系，強化風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，從而提升風(fēng)電產(chǎn)品的競爭力和附加值。

此外，應(yīng)當(dāng)加強與風(fēng)電強國間的技術(shù)人才交流合作，通過并購、參股、轉(zhuǎn)讓、出讓市場等方式獲取并吸收國外優(yōu)勢技術(shù)，在此基礎(chǔ)上形成自主核心技術(shù)體系。同時，自治區(qū)應(yīng)把風(fēng)電人才培養(yǎng)的內(nèi)容納入風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，制訂詳細(xì)可行的人才培養(yǎng)計劃，為我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

3. 打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級

當(dāng)下眾多風(fēng)電企業(yè)扎堆集聚寧夏，卻并未顯現(xiàn)出集群優(yōu)勢，集群內(nèi)企業(yè)間合作意識不強，缺乏整體凝聚力。自治區(qū)可依托現(xiàn)有的賀蘭山和麻黃山等百萬千瓦級風(fēng)能產(chǎn)業(yè)基地，明確集群規(guī)劃目標(biāo)、揚長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和地方特色。應(yīng)進(jìn)一步實現(xiàn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)質(zhì)組合，擴展園區(qū)面積、建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、加強科研合作、提供優(yōu)惠招商政策，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚促成風(fēng)電各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起高效率、低成本的群聚優(yōu)勢，打造具有一定影響力和特色的塞上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)園，這對于提高行業(yè)整體效益、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成具有非常積極的作用。

能源產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)與消費同步的特征，故風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈的上下游依存度很高，目前由于上游制造業(yè)的市場化程度較高、中游電力生產(chǎn)市場只是適度開放、下游電網(wǎng)還處于壟斷狀態(tài)，導(dǎo)致了整個產(chǎn)業(yè)的價值鏈出現(xiàn)了一定的扭曲，上游過剩而下游消極。故自治區(qū)應(yīng)加大上游制造業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管力度，促成中游市場主體進(jìn)一步多元化并完善價格形成機制，嘗試進(jìn)行下游電網(wǎng)企業(yè)的市場化改革，從而形成風(fēng)險與收益對等、上下游協(xié)同的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。

4. 以建立政策評估機制為核心充分發(fā)揮政府特殊職能

對風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該逐步從引進(jìn)項目、帶動發(fā)展向完善規(guī)劃、做好監(jiān)管和服務(wù)過渡，并重視發(fā)揮政府的職能地位，為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程添磚加瓦?，F(xiàn)行政策在實施的過程中，勢必會出現(xiàn)一些預(yù)期之外的問題和矛盾，為了保證各類政策的實施效果和政策的時效性，應(yīng)該建立評估機制對現(xiàn)行政策進(jìn)行定期評估，及時作出政策調(diào)整，使政策作用更有效地發(fā)揮。