特約撰稿人 | 尤文奎

“看不見的手”引導(dǎo)三網(wǎng)融合第二階段實踐

特約撰稿人 | 尤文奎

為技術(shù)創(chuàng)新提供公平的市場環(huán)境、降低壟斷對市場的破壞、為三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈提供更多更好的公共產(chǎn)品是政府政策的責(zé)任，三網(wǎng)融合會按照技術(shù)創(chuàng)新和市場化的邏輯自動發(fā)展。

2010年1月國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合工作，其后下發(fā)了三網(wǎng)融合總體方案和試點方案。按照方案規(guī)定，2010年至2012年是三網(wǎng)融合試點階段，重點工作是開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點。2013年至2015年要總結(jié)推廣三網(wǎng)融合試點經(jīng)驗，是全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合的階段。

三網(wǎng)融合試點分為兩個階段，2010年6月國務(wù)院公布了第一階段試點12個城市和地區(qū)名單，2011年12月國務(wù)院公布了第二階段試點42個城市名單，包括了全國各省會城市。

時間進(jìn)入2013年，三網(wǎng)融合試點階段已經(jīng)結(jié)束。三網(wǎng)融合試點取得了怎樣的成績和經(jīng)驗，2013年又如何總結(jié)推廣、全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合，成為業(yè)界關(guān)注的焦點之一。

在三網(wǎng)融合試點的兩年多時間里，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)取得了一定進(jìn)展。比如廣電和互聯(lián)網(wǎng)的融合業(yè)務(wù)——互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)開始興起，電信和互聯(lián)網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)——微信用戶群體的爆炸性增長，電信和廣電融合的業(yè)務(wù)——IPTV業(yè)務(wù)從數(shù)百萬用戶發(fā)展到了2000萬以上，廣電和互聯(lián)網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)——網(wǎng)絡(luò)視頻更是暴風(fēng)驟雨，用戶達(dá)到了3.7億，電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)——手機(jī)視頻用戶達(dá)到了3億。此外，智能終端的高速普及模糊了三網(wǎng)的界限，智能手機(jī)不但是電信語音和短信的終端，也是互聯(lián)網(wǎng)和視頻業(yè)務(wù)的終端，各種PAD同時也是互聯(lián)網(wǎng)和視頻的終端。

與此同時，三網(wǎng)融合更多的是困境，業(yè)界甚至有三網(wǎng)融合夭折的言論。從電信的角度看，從三網(wǎng)融合試點方案中就失去了IPTV播控權(quán)，雖然借助政策松動IPTV用戶迅速發(fā)展，但I(xiàn)PTV的政治宣傳屬性決定了廣電永遠(yuǎn)不會放棄IPTV播控權(quán)。電信在關(guān)鍵業(yè)務(wù)——語音、寬帶和短信之外，在進(jìn)入廣電的關(guān)鍵業(yè)務(wù)——電視業(yè)務(wù)上始終被扼住喉嚨。從廣電的角度看，在自己的關(guān)鍵業(yè)務(wù)——電視業(yè)務(wù)之外依舊沒有實力進(jìn)入電信的語音和短信業(yè)務(wù)，更勿論已經(jīng)被電信牢牢把握的寬帶業(yè)務(wù)。從互聯(lián)網(wǎng)的角度看，將視頻帶入客廳的努力遭遇了廣電的市場準(zhǔn)入政策。

在三網(wǎng)融合試點行將結(jié)束的2012年底，電信和廣電互發(fā)了業(yè)務(wù)“雙向進(jìn)入”的牌照，基本上沒有什么實際意義，主要是一種姿態(tài)。

四股力量博弈三網(wǎng)融合

可以總結(jié)一下，廣電的政治宣傳屬性決定了其對電信和互聯(lián)網(wǎng)的開放融合深度，三網(wǎng)融合雖然具有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義，但是廣電的首要任務(wù)是守土有責(zé)，在政治宣傳上決不能失責(zé)。此外，廣電行業(yè)遠(yuǎn)比電信行業(yè)弱小，保護(hù)行業(yè)、維持穩(wěn)定也是廣電的重要考量標(biāo)準(zhǔn)之一。電信已經(jīng)形成了對固話、移動電話和寬帶接入業(yè)務(wù)的基本壟斷，并不害怕廣電的進(jìn)入，但是從行業(yè)利益最大化、損失最小化的原則出發(fā)，電信一方面積極進(jìn)入廣電業(yè)務(wù)，一方面對廣電進(jìn)入電信業(yè)務(wù)設(shè)置各種障礙。在廣電和電信的博弈的夾縫之中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)左右為難，艱難生長。

政治因素、行業(yè)壁壘、技術(shù)推動、市場化是三網(wǎng)融合過程四股博弈力量。在三網(wǎng)融合試點的兩年多時間里，總體上來說，市場化和技術(shù)推動基本上沒有撬動行業(yè)壁壘，更遑論政治因素。但是，技術(shù)推動一枝獨秀，在三網(wǎng)融合政策規(guī)定動作之外表現(xiàn)搶眼，智能終端、微信、OTT TV、微博等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)已經(jīng)蓬勃發(fā)展，甚至深刻地改變了社會。

技術(shù)創(chuàng)新成最大推動力

簡單分析一下這四種三網(wǎng)融合的博弈力量。短期內(nèi)政治因素不會有任何原則性變化，廣電不會在政治宣傳職責(zé)內(nèi)做重大原則性讓步，電視業(yè)務(wù)上，電信和互聯(lián)網(wǎng)只能處于從屬地位，不應(yīng)有任何突破的奢望，越雷池一步必然身亡。中國已經(jīng)是智能終端持有量第一大國，手機(jī)屏、PAD屏是互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)的最佳發(fā)展場所，客廳臥室的電視屏只可觀望和實驗。在政治因素保護(hù)下的電視業(yè)務(wù)，卻面臨互聯(lián)網(wǎng)視頻的侵蝕。

技術(shù)創(chuàng)新會繼續(xù)推陳出新，成為三網(wǎng)融合的最大推動力。以智能終端為載體、以寬帶為渠道的各種OTT業(yè)務(wù)將極大滿足消費者的需要，將高速發(fā)展變化。傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)、傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)將緩慢萎縮。

在政治因素的制約下，三網(wǎng)融合的市場化只能是有限的。涉及政治因素就要有市場準(zhǔn)入，就會有嚴(yán)格的非市場化管制手段。在行業(yè)壁壘的制約下，市場化也只能在電信和廣電博弈的夾縫之間艱難發(fā)展。然而，市場化是三網(wǎng)融合最決定性的力量。

電信和廣電之間的行業(yè)壁壘破冰難度極大。電信在寬帶業(yè)務(wù)、固定電話業(yè)務(wù)、移動電話業(yè)務(wù)、短信業(yè)務(wù)等方面已經(jīng)形成事實上的壟斷，并且力量雄厚，即使沒有行業(yè)壁壘廣電也難以進(jìn)入。而廣電的電視臺政治屬性濃厚，無法進(jìn)入。廣電網(wǎng)絡(luò)分散弱小，同時具備一定的政治和公益屬性，行業(yè)壁壘難以消弭。因為政治屬性，電信無法掌握IPTV播控權(quán)。

從以上分析可以看出，從政策的角度繼續(xù)全面推動三網(wǎng)融合已經(jīng)不可能。2013年到2015年所謂的三網(wǎng)融合全面推開階段的規(guī)劃已經(jīng)沒有必要。為技術(shù)創(chuàng)新提供公平的市場環(huán)境、降低壟斷對市場的破壞、為三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈提供更多更好的公共產(chǎn)品是政府政策的責(zé)任，三網(wǎng)融合會按照技術(shù)創(chuàng)新和市場化的邏輯自動發(fā)展。