莫晨宇

我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)（包括內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西等5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海等3個(gè)多民族省份）自2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)建設(shè)取得了重大成就。盡管如此，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)省市和中部地區(qū)，要從根本上縮小差距，該區(qū)域必須培育符合實(shí)際的自我發(fā)展能力。

一、西部民族地區(qū)培育自我發(fā)展能力的重要意義

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求

根據(jù)表1，縱向上看，西部少數(shù)民族地區(qū)近10余年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛。按絕對(duì)數(shù)計(jì)算，與2000年相比，2011年西部少數(shù)民族地區(qū)的人口僅增長(zhǎng)8.66%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)510.97%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)431.83%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)776.11%，固定資產(chǎn)投資更是在國(guó)家政策的傾斜和支持下，增幅高達(dá)1214.82%。然而，橫向上看，西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國(guó)的比重仍不盡如人意。2011年與2000年相比，除固定資產(chǎn)投資享受大量?jī)?yōu)惠，占比有明顯增加外，其余經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國(guó)的比重變化不大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額還略有倒退。整體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與土地面積、人口比重不相適應(yīng)。事實(shí)證明，國(guó)家給予該區(qū)域的投資和優(yōu)惠不可謂不多，但效應(yīng)并不明顯。該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東、中部地區(qū)相比，差距仍然很大。要實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必須培育自我發(fā)展能力，形成自我推動(dòng)力。

表1 西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分指標(biāo)對(duì)比

（二）社會(huì)穩(wěn)定的保障

西部少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)多民族聚集的區(qū)域，其中，云南有少數(shù)民族52個(gè)，貴州有47個(gè)，廣西有12個(gè)世居民族，而且，內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、云南與亞洲部分國(guó)家接壤。由于歷史原因，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較低，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的高增長(zhǎng)難度較大。起點(diǎn)低、增長(zhǎng)難，多種社會(huì)矛盾凸顯，阻礙了社會(huì)的正常發(fā)展。這些矛盾的解決必須依靠自身培育自我發(fā)展能力，提升穩(wěn)定能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上讓當(dāng)?shù)厝嗣袂袑?shí)體會(huì)到安定。

（三）可持續(xù)發(fā)展的需要

根據(jù)2010年年末國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的全國(guó)資源狀況表明，西部少數(shù)民族地區(qū)的自然資源擁有量相當(dāng)大，其中，鉻礦石儲(chǔ)量占全國(guó)同類資源的比重達(dá)70%，鋅礦、鋁土礦超過(guò)50%，天然氣、煤炭、錳礦石、鉛礦超過(guò)40%，其余資源儲(chǔ)量也比較大。內(nèi)蒙古的鉛礦儲(chǔ)量位居全國(guó)第一，天然氣、煤炭、銅礦、鋅礦第二，鉻礦石、硫鐵礦石第三，鐵礦石第五；新疆天然氣第一，石油第二，煤炭第三，釩礦、人均水資源量第四；西藏鉻礦石、水資源總量、人均水資源量均為第一，銅礦第五；廣西鋁土礦石第一，錳礦石、高嶺土礦石第二，釩礦第三；云南鋅礦第一，鉛礦、磷礦石第二，銅礦第三，水資源總量第五；貴州錳礦石、鋁土礦石、磷礦石均為第三；青海人均水資源總量第二。①參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/。但從另一方面來(lái)看，西部少數(shù)民族地區(qū)又大多屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，水土流失、土地荒漠化、沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。培育自我發(fā)展能力，意識(shí)到自我發(fā)展的重要性并付諸實(shí)踐，合理配置資源，有效保護(hù)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)對(duì)培育西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的影響

培育西部少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的方法和途徑多種多樣，在西部少數(shù)民族8個(gè)省區(qū)中，5個(gè)省區(qū)與亞洲部分國(guó)家接壤，地理位置特殊，有作為跨境通道的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家和地方政府也都希望能依托通道發(fā)展經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步來(lái)看，要切實(shí)培育西部少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，僅依靠通道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。

（一）培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的培育

通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要有增長(zhǎng)點(diǎn)作為基礎(chǔ)。1950年代法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（Perroux）的增長(zhǎng)極理論提供了“點(diǎn)”的依據(jù)，該理論重視“極”的效應(yīng)，關(guān)注創(chuàng)新。佩魯認(rèn)為，領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)的帶頭增長(zhǎng)，通過(guò)支配和擴(kuò)散效應(yīng)、投入產(chǎn)出關(guān)系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格聯(lián)系，將使它的前后向、旁側(cè)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)以及有關(guān)的企業(yè)從中受益，并有可能使相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)一步聚集，形成大型產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，繼續(xù)擴(kuò)大這種增長(zhǎng)效應(yīng)。之后，英美學(xué)派的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（A.0.Hirschman）提出了“經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不會(huì)在所有地方同時(shí)出現(xiàn)，而且它一旦出現(xiàn)，強(qiáng)有力的因素必然使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集中于起點(diǎn)附近地域”，進(jìn)一步把“增長(zhǎng)點(diǎn)”或“發(fā)展極”看成城市等地理單元。[1]這就意味著，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段首先是確定增長(zhǎng)極，它將促進(jìn)西部少數(shù)民族后發(fā)展區(qū)域培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，奠定發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）完善軸線建設(shè)，推動(dòng)西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提升

發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通道的作用，1960年代初，沃納·松巴特（Werner.Sombart）等學(xué)者提出了生長(zhǎng)軸理論，為“軸”奠定了理論基礎(chǔ)；而美國(guó)密西西比河流域、德國(guó)萊茵河沿岸及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊等經(jīng)濟(jì)通道周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則用實(shí)例證明了經(jīng)濟(jì)通道對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。西部少數(shù)民族地區(qū)大多屬于后發(fā)展區(qū)域，只有連接各增長(zhǎng)極的重要交通干線建立，輔以通訊、制度等“軟軸線”的完善，才會(huì)將已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流的多方面溝通，從而使產(chǎn)業(yè)和人口向交通線聚集并產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，以此全面帶動(dòng)西部少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提升。

三、發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，培育西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的對(duì)策

（一）明確增長(zhǎng)極，發(fā)揮極點(diǎn)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)

增長(zhǎng)極的明確需要確定領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)。具備能源、礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的西部少數(shù)民族地區(qū)可以通過(guò)綜合發(fā)展能源化工，使能源化工產(chǎn)業(yè)成為該區(qū)域的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)之一。可以省區(qū)內(nèi)綜合發(fā)展，比如貴州煤炭、磷礦和稀土礦資源豐富，可以綜合發(fā)展煤、磷、稀土、電一體化新型能源化工基地，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。還可以省區(qū)間合作發(fā)展，比如內(nèi)蒙古和新疆的煤炭資源都很豐富，可以效仿云南錫業(yè)集團(tuán)與內(nèi)蒙古聯(lián)合開(kāi)發(fā)林西礦產(chǎn)，利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深加工，提升競(jìng)爭(zhēng)力。西部少數(shù)民族地區(qū)還擁有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能，不但可以作發(fā)電用，還可以作為清潔能源在其他領(lǐng)域使用。另外，該區(qū)域自然風(fēng)光秀美旖旎、人文景觀獨(dú)特絢麗、少數(shù)民族風(fēng)情神秘多樣，可加強(qiáng)旅游業(yè)的發(fā)展，使之成為又一領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)。

除了領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)，還需要確定中心城市或區(qū)域。西部少數(shù)民族地區(qū)里，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中提出的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，其中的南寧市為2010年前50座最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市之一，防城港市為2010年綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力10強(qiáng)城市之一，[2]廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，整體競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提升，特別是依托中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，從城市建設(shè)到經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了明顯的變化，作為西南民族地區(qū)的重要發(fā)展區(qū)域之一，可起到增長(zhǎng)極的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。另外，內(nèi)蒙古的包頭市、鄂爾多斯市、呼和浩特市都是2010年我國(guó)前50座最具競(jìng)爭(zhēng)力10強(qiáng)城市，同時(shí)包頭市和鄂爾多斯市也是綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[2]除了對(duì)本省區(qū)起到經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，還可以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、輻射周邊，成為西部少數(shù)民族省區(qū)的又一增長(zhǎng)極。各省區(qū)的省會(huì)城市也要利用自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人口中心的優(yōu)勢(shì)，打造各自的增長(zhǎng)極，發(fā)揮輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。

（二）構(gòu)建交通通道，擴(kuò)大增長(zhǎng)極效用

首先，要充分發(fā)揮已有交通干線的作用。要提升已有的各省區(qū)的省會(huì)（首府）城市、重點(diǎn)城市之間的鐵路、公路和航空網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)力，提高使用效率，減少空置成本。例如，青藏鐵路自2006年7月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)到2010年底，共運(yùn)送旅客1426萬(wàn)人、運(yùn)送貨物1.23億噸，[3]運(yùn)量與東部地區(qū)的鐵路相比，相距甚遠(yuǎn)。雖然有民族、地理、氣候、習(xí)慣等因素影響，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是閑置率高的重要因素，充分發(fā)掘其運(yùn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成互為促進(jìn)的機(jī)制。其次，要繼續(xù)完善交通主干線的建設(shè)。已有的交通主干線主要連接能源、礦產(chǎn)豐富，產(chǎn)業(yè)、人口密集的重點(diǎn)城市，它們確實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前及今后，這些線路仍是發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)還要加強(qiáng)重點(diǎn)城市對(duì)外聯(lián)絡(luò)的線路建設(shè)，包括省區(qū)內(nèi)外甚至跨國(guó)的交通線路建設(shè)，比如廣西具備“沿江、沿海、沿邊”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大力度完善西江黃金水道、北部灣港口群、出海出邊通道的建設(shè)。通過(guò)對(duì)交通主干線的完善，帶動(dòng)交通軸線周邊更多地方實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。再次，要逐步構(gòu)筑交通支線并不斷發(fā)揮其效能。增長(zhǎng)極、交通主干線、交通支線的漸進(jìn)式發(fā)展是遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的，當(dāng)增長(zhǎng)極、交通主干線逐步發(fā)揮聚集、擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)實(shí)效后，交通支線的構(gòu)筑將進(jìn)一步把這一成果復(fù)制，通過(guò)支線傳遞，甚至成乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)大且循環(huán)進(jìn)行，最終隨著交通支線的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)西部少數(shù)民族地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

（三）完善其他“軟通道”，促進(jìn)區(qū)域自我發(fā)展能力的提升

發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要借助通道，帶動(dòng)全區(qū)域自我發(fā)展能力的提升，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。這是一項(xiàng)涉及多部門、多地區(qū)合作的系統(tǒng)工程，因此，在逐步構(gòu)建交通通道的同時(shí)，還要完善其他“軟通道”。

一是通訊通道。至2011年年末，西部少數(shù)民族地區(qū)人口占全國(guó)人口總數(shù)的14.47%，但固定電話用戶數(shù)、移動(dòng)電話用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)均低于人口占比，互聯(lián)網(wǎng)普及率也低于全國(guó)平均水平，通訊通道的建設(shè)急需加強(qiáng)。交通通道的暢通可以保證人流、物流的便捷流動(dòng)，而信息的交流則需要通訊通道的完備作為保障。西部少數(shù)民族地區(qū)必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善通訊設(shè)施的建設(shè)，確保先進(jìn)通訊方式為更多人使用，并轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟(jì)效益。

二是制度通道。民族地區(qū)制度的建設(shè)和完善主要關(guān)注兩方面：一是民族問(wèn)題。培育區(qū)域自我發(fā)展能力，要在自身實(shí)際基礎(chǔ)上進(jìn)行，西部少數(shù)民族地區(qū)是少數(shù)民族聚集的區(qū)域，在制定政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善通道等方面，重點(diǎn)要考慮到民族習(xí)慣、禁忌，才能在安定、穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是激勵(lì)機(jī)制的制定問(wèn)題。要提高區(qū)域自身的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，要逐步完善人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，對(duì)于能為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工獻(xiàn)力量的人才、先進(jìn)而適合區(qū)域發(fā)展的技術(shù)、有民族特色的產(chǎn)業(yè)、利于協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的措施，要有獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠等機(jī)制促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)揮作用。

[1]曾坤生.佩魯增長(zhǎng)極理論及其發(fā)展研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，1994，（2）.

[2]倪鵬飛.2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]佚名.交通運(yùn)輸業(yè)成就卓著——“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之七[EB/OL].[2012-10-25].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/sywcj/t20110304_402707886.htm.