李 麗

（寧波市統(tǒng)計局，浙江 寧波 315010）

基本單位，是構成國民經濟有機整體的基本細胞，是經濟發(fā)展和社會進步的依托，由法人單位和產業(yè)活動單位組成。從統(tǒng)計登記對象的視角出發(fā)，則包括區(qū)域內的各類國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織?；締挝唤Y構，是指基本單位在各行業(yè)、各地區(qū)的分布、構成和聯(lián)系。就業(yè)結構則是指社會勞動力在國民經濟各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的分布、構成和聯(lián)系。就業(yè)結構衡量的是就業(yè)人口的就業(yè)分布狀況，其基本的研究對象是就業(yè)人口。

產業(yè)結構和就業(yè)結構聯(lián)系緊密，產業(yè)結構決定就業(yè)結構，其發(fā)展水平決定人口就業(yè)規(guī)模，產業(yè)結構的調整與優(yōu)化帶來結構性失業(yè)。

一、寧波基本單位結構及就業(yè)結構變遷概述

（一）基本單位結構變遷情況

1.企業(yè)法人單位比重提高。2010年末，寧波市法人單位總量為130509個，比2004年第一次經濟普查（以下簡稱“一經普”）增長83.35%。其中，企業(yè)法人115739個，占88.68%。與“一經普”相比，企業(yè)法人占比增加4.48個百分點，機關事業(yè)、社會團體和其他法人占比分別減少2.0、0.29和2.19個百分點。

2.私營企業(yè)占比高位攀升。2010年末，全市企業(yè)法人單位115739家，其中，私營企業(yè)法人單位100826家，與“一經普”相比，私營企業(yè)增加了52944家，增長了110.57%。其所占全市企業(yè)法人單位數(shù)的比重也由“一經普”的79.84%提升至87.11%，由六年前的近八成發(fā)展至如今的直逼九成，全市私營經濟發(fā)展極其迅猛。

3.行業(yè)分布“總體集中、三產激增”趨勢并存。2004年至今全市法人單位行業(yè)分布相對集中。制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)及公共管理和社會組織業(yè)均位列前四，占比之和均超八成，2004年和2010年占比分別達82.71%和80.70%?？梢妼幉ㄊ蟹ㄈ藛挝恍袠I(yè)總體分布集中趨勢明顯。

就法人單位增幅而言，與2004年相比，2010年全市租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及金融業(yè)增幅位列前三，分別達230.03%、144.36%和143.29%。此外，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)（143.08%）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（141.75%）、建筑業(yè)（137.53%）、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)（136.94%）及房地產業(yè)（120.63%）增幅均超100%。

除建筑業(yè)外，其他高速增長的企業(yè)均集中在三產內部，寧波市近年來第三產業(yè)法人單位數(shù)量從2004年31709家增長到2010年64212家，增幅達102.50%。總體而言，全市以制造業(yè)為代表的第二產業(yè)法人單位占比進一步降低，以商務服務業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)法人單位占比逐步提高，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。（表1）

（二）就業(yè)結構變遷情況

近年來，伴隨著寧波市基本單位結構及產業(yè)結構的不斷演變與調整，人口就業(yè)結構1本文涉及三次產業(yè)從業(yè)人員分布的數(shù)據(jù)均來自第六次人口普查長表抽樣數(shù)據(jù)。也相應發(fā)生了一系列變化。

1.三次產業(yè)人口就業(yè)升降趨勢明顯。與“五人普”人口就業(yè)產業(yè)分布相比，“六人普”呈現(xiàn)第一產業(yè)就業(yè)人口顯著下降，第二、三產業(yè)則明顯上升的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2010年第一產業(yè)就業(yè)人口比2000年下降12.99個百分點，第二、三產業(yè)則分別上升6.78和6.21個百分點。

表1 寧波市法人單位行業(yè)分布情況表

2.制造業(yè)、建筑業(yè)占比跨越五成且持續(xù)上升。歷年來，在寧波市全部就業(yè)人口中，第二產業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人口長期占據(jù)主導地位，兩者合計2000年和2010年分別占全部就業(yè)人口的49.65%和56.75%，占比從接近五成到實現(xiàn)跨越。此外，就第二產業(yè)內部看，采礦業(yè)和電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)略有下降，制造業(yè)和建筑業(yè)則有所提升，分別上升0.21和0.59個百分點。

3.三產內部人口就業(yè)行業(yè)變化顯著。經過十年的產業(yè)結構調整與升級，全市第三產業(yè)發(fā)展迅猛，其內部行業(yè)分布在原有基礎上進一步細化，與之相伴隨的是全市三產內部人口就業(yè)行業(yè)分布變化逐漸顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，歷經十年的發(fā)展，批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和倉儲及郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)仍是第三產業(yè)中吸納勞動力最多的三大行業(yè)。2010年分別吸納了36.85%、13.21%和9.67%的就業(yè)人口。

與此同時，2000年“五人普”時吸納13.65%勞動力的社會服務業(yè)到2010年已逐漸細化為居民服務和其他服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等行業(yè)，并日漸吸引著更多人口就業(yè)。尤其以居民服務和其他服務業(yè)為甚，根據(jù)“六人普”長表抽樣數(shù)據(jù)顯示，2010年其就業(yè)人口占比達6.61%，共計11279人。

（三）基本單位結構變遷對就業(yè)結構的影響

1.基本單位增加導致就業(yè)規(guī)模增大。2010年全市法人單位總數(shù)比“一經普”增長83.35%。尤其以企業(yè)法人為甚，增幅達92.98%?；締挝粩?shù)量的激增帶來寧波市就業(yè)人口的迅猛增長。與2004年比，全市2010年從業(yè)人員增幅達61.97%，總量達476.51萬人。

2.三次產業(yè)分布決定人口就業(yè)結構。寧波市三次產業(yè)結構及基本單位結構長期呈現(xiàn)“二三一”格局，決定了全市人口就業(yè)結構的“二三一”模式。2010年寧波市三次產業(yè)分布比例為4.24∶55.60∶40.16，與此相對應的人口就業(yè)比例則為8.23∶57.56∶34.21。

3.基本單位三次產業(yè)分布調整引導人口就業(yè)行業(yè)轉換?；締挝蝗萎a業(yè)分布調整對人口就業(yè)行業(yè)轉換的影響，不僅體現(xiàn)在三次產業(yè)之間，更體現(xiàn)在三次產業(yè)內部，尤其以第三產業(yè)為甚。

基本單位行業(yè)分布顯示，近年來全市以制造業(yè)為代表的第二產業(yè)法人單位數(shù)比重進一步降低，以商務服務業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)法人單位數(shù)比重逐步提高，產業(yè)結構進一步優(yōu)化的同時，全市就業(yè)人口也部分實現(xiàn)了從二產向三產的行業(yè)轉換。

此外，第三產業(yè)內部行業(yè)的變動同樣決定著人口就業(yè)的轉換。例如家政服務等居民服務業(yè)的興起、租賃和商務服務業(yè)的劇增、運輸業(yè)的迅猛發(fā)展等，均吸引了大量就業(yè)人口尤其是外來人口從制造業(yè)和建筑業(yè)向服務業(yè)的轉移。

二、產業(yè)優(yōu)化升級存在的問題

（一）產業(yè)結構與就業(yè)結構的非均衡性

產業(yè)結構偏離度有不同的定義，其中有學者將其定義為（某一產業(yè)的增加值比重/產業(yè)的就業(yè)比重）-12汪斌.國際區(qū)域產業(yè)結構分析導論：一般理論及其對中國的應用分析[M].上海：上海三聯(lián)出版社，2000，124-156。其計算公式為：

通過研究產業(yè)偏離度來分析全市產業(yè)結構和就業(yè)結構是否合理（表2）。

通過分析2005-2010年寧波市三次產業(yè)結構偏離度，可得出以下結論：

1.第一產業(yè)為就業(yè)凈流出部門，農村存在大量剩余勞動力，對就業(yè)造成巨大壓力。2005年至今全市第一產業(yè)的偏離度始終小于0，且偏離度較大（長期位于-0.71左右）。2009年及以前，第一產業(yè)就業(yè)基本超過15%，其GDP比重卻只略高于4%，到2010年該狀況才稍有改善。可見，全市第一產業(yè)所占勞動力比重大，受縛于城鄉(xiāng)二元結構，該產業(yè)的產值與吸納的勞動力嚴重不匹配，存在著大量的剩余勞動力，這些隱形失業(yè)者必須有效轉移至其他產業(yè)部門。

表2 2005-2010年寧波市三次產業(yè)結構偏離度

2.第二產業(yè)形成高投入、低就業(yè)格局，無法吸納更多勞動力。近年來，全市第二產業(yè)偏離度基本為正值（除2010年為-0.01），且較接近0。表明相對于產業(yè)規(guī)模，第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)稍顯不足。但事實上第二產業(yè)的就業(yè)吸納能力相對較弱。由于工業(yè)資本化的迅猛發(fā)展導致經濟快速增長主要依靠資本的投入來帶動，勞動的投入增長作用不明顯。資本的深化使各要素投入對經濟增長的貢獻發(fā)生了顯著變化，勞動力投入相對貢獻的降低意味著勞動就業(yè)相對減少。因此第二產業(yè)的發(fā)展未能有效吸納大量農村剩余勞動力。由此導致產業(yè)結構調整與就業(yè)結構變動不協(xié)調，結構性失業(yè)嚴重。

3.第三產業(yè)結構仍有待優(yōu)化，尚有較大就業(yè)潛力可挖掘。

近年來，全市第三產業(yè)偏離度始終為正值，且偏離度較第二產業(yè)偏大，表明其仍有較大的就業(yè)空間以吸納更多勞動力。但傳統(tǒng)服務業(yè)吸納勞動力能力有限，如交通運輸、現(xiàn)代物流、金融、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)卻能提供更大容量的就業(yè)崗位?？梢?，寧波市產業(yè)結構近年來雖有所調整與優(yōu)化，三次產業(yè)對人口就業(yè)的影響并未達到應有的均衡狀態(tài)，產業(yè)之間對勞動力的吸納仍有待進一步調整。

（二）三次產業(yè)及其內部結構不盡合理

1.三次產業(yè)結構比例仍有待改善。2012年，全市一、二、三產比重分別為4.1∶53.9∶42.0?？梢?，作為衡量社會進步和經濟發(fā)展的第三產業(yè)，寧波市發(fā)展水平仍明顯偏低。目前，絕大部分發(fā)達國家第三產業(yè)比重在70%左右，大部分發(fā)展中國家則在50%左右。寧波作為從工業(yè)化中期向后期邁進的現(xiàn)代化城市，“二三一”的產業(yè)結構偏差無疑將影響全市經濟增長的速度和質量，從而影響全市人口就業(yè)在三次產業(yè)間的合理轉移與分配。

2.第三產業(yè)內部結構欠合理。全市第三產業(yè)法人單位高度集中在“批發(fā)和零售業(yè)”、“租賃和商務服務業(yè)”、“公共管理和社會組織”等傳統(tǒng)服務業(yè)，三者合計占總數(shù)的48.10%，而包括商務服務業(yè)、金融業(yè)等在內的生產性服務業(yè)發(fā)展水平則相對滯后。數(shù)據(jù)顯示，近兩年全市生產性服務業(yè)增加值占GDP比重僅為22%多點，與發(fā)達國家生產性服務業(yè)比重基本超過50%的水平相去甚遠。而產業(yè)內部結構的不合理直接影響人口就業(yè)結構的不合理。

（三）外來人口素質較低阻礙產業(yè)升級

“六人普”數(shù)據(jù)顯示，與寧波市戶籍人口相比，學歷低、技能差的外來人口就業(yè)主要集中在第二產業(yè)，尤其以制造業(yè)和建筑業(yè)為主，占比之和達72.69%，比戶籍人口高出27.44個百分點。就第三產業(yè)內部而言，外來人口就業(yè)集中于批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等低技能傳統(tǒng)服務行業(yè)，四大行業(yè)從業(yè)人員占第三產業(yè)的84.30%。而諸如公共管理和社會組織、教育、金融業(yè)等需要高技能、高學歷的行業(yè)，外來人口就業(yè)甚少。因此，當前寧波市產業(yè)結構制約外來人口結構的同時，低素質外來人口結構反過來又制約著全市產業(yè)結構的進一步優(yōu)化升級。

三、實現(xiàn)產業(yè)結構與人口就業(yè)結構良性互動的建議

1.調整三次產業(yè)結構，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。促進全市產業(yè)結構和基本單位結構的優(yōu)化升級，必須改變三次產業(yè)當前發(fā)展關聯(lián)程度低的現(xiàn)狀，實施產業(yè)聯(lián)動，形成一、二、三產業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展且吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。

2.加快發(fā)展生產性服務業(yè)，擴大吸納就業(yè)能力。針對目前全市服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，今后應加大對現(xiàn)代服務業(yè)重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)的政策支持。積極發(fā)展國際貿易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產性服務業(yè)，提升發(fā)展商貿餐飲、休閑旅游、社區(qū)服務、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，培育發(fā)展高端商務中介、文化創(chuàng)意、科技信息、電子商務、檢驗檢測等新興服務業(yè)。通過生產性服務業(yè)的發(fā)展，提高對勞動力的吸納能力，促進全市人口就業(yè)合理分布。

3.產業(yè)結構調整與外來人口結構調整并舉。通過大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)等生產性服務業(yè)為突破口，依托寧波市港口資源優(yōu)勢，促進現(xiàn)代服務業(yè)的加速發(fā)展，在推進全市二、三產業(yè)不斷融合的同時，提高對專業(yè)性和知識性人才的需求，從而降低對低層次勞動力的需求，以此促進寧波市外來人口結構的調整，使高素質人才成為寧波市新增外來人口的主體。與此同時，通過新增外來人口結構的有效掌控和已有外來人口素質的提高，加速全市產業(yè)結構調整，以實現(xiàn)兩者的互相促進與提升，并最終促進全市產業(yè)結構與人口就業(yè)結構的良性互動。