程玉成

（鎮(zhèn)江市統(tǒng)計局，江蘇 鎮(zhèn)江 212050）

民生幸福，民富為先，民富是強市的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。加快 “民生幸福工程”建設(shè)，推動城鄉(xiāng)居民收入增長，提升民生幸福指數(shù)，實現(xiàn)富民強市，顯得尤為迫切。本文從鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增實施情況、增長因素、增長周期、收入結(jié)構(gòu)、倍增壓力以及增收路徑等方面做一分析，以供參考。

一、鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增目標(biāo)完成序時分析

鎮(zhèn)江市對農(nóng)民收入提出了五年倍增計劃，即以2010年為基數(shù)，到2015年，農(nóng)民人均純收入從10874元增加到21748元，年均增長14.9%（本文所提增長或增幅都是指名義增長，即未剔除物價因素）。2011年鎮(zhèn)江農(nóng)民人均純收入為12825元，比上年增加1951元，增長17.9%，超序時進度3個百分點。2012年，鎮(zhèn)江農(nóng)民人均純收入達14518元，比2011年增加1693元，增長13.2%，欠序時進度1.7個百分點。2011年和2012年兩年平均增幅是15.5%，已經(jīng)達到翻番序時進度要求，并超序時進度0.6個百分點。經(jīng)過測算，從2013年開始，三年的年平均增幅只要達14.5%，就能確保鎮(zhèn)江2015年實現(xiàn)農(nóng)民收入21748元的目標(biāo)。

從完成程度看，鎮(zhèn)江大市已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的33.5%。分地區(qū)看，完成最好的是潤州區(qū)，已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的38.8%；其次是京口、新區(qū)，已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的38.3%；接著是句容市和揚中，分別已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的33.4%和32.9%；排最后兩位的是丹陽市和丹徒區(qū)，都只完成目標(biāo)任務(wù)的32.5%。潤州、京口、新區(qū)實現(xiàn)倍增目標(biāo)相對壓力較輕，未來三年年均增幅只要達到13%左右即可；丹徒區(qū)、丹陽市、揚中市、句容市相對壓力較大，未來三年年均增幅需要達到14.6%左右，尤其是丹陽、丹徒增幅要達14.7%才能完成倍增目標(biāo)任務(wù)（表1）。

表1 轄市（區(qū)）倍增任務(wù)完成情況及后三年目標(biāo)增幅

二、當(dāng)前農(nóng)民各項收入增長因素分析

從2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看：工資性收入8776元，占比60.4%；家庭經(jīng)營純收入4247元，占比29.2%；財產(chǎn)性收入412元，占比2.8%；轉(zhuǎn)移性收入1083元，占比7.8%。

農(nóng)民收入的增長主要有以下幾個因素：

一是勞動力價格提高，促進了農(nóng)民工資性收入較快增長。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民工資性收入增幅為15.2%，比2011年提高了1.5個百分點。

二是農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收，促進了家庭經(jīng)營收入中第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入的穩(wěn)定增長。2012年鎮(zhèn)江糧食產(chǎn)量“九連增”，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值176.49億元，同比增長15.2%。設(shè)施高效農(nóng)業(yè)面積不斷擴大，占地面積達45萬畝多，設(shè)施數(shù)量達21.3萬多個，播種面積達88.14萬畝。林業(yè)產(chǎn)值7.2億元，同比增長15.7%。牧業(yè)產(chǎn)值25.2億元，同比增長10.4%。漁業(yè)產(chǎn)值24.23億元，同比增長12.4%。這些都直接支撐農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入快速增長。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營收入人均達1547元，增幅5.7%，比2011年提高1.7個百分點。

三是農(nóng)村家庭經(jīng)營第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使家庭非農(nóng)經(jīng)營收入保持較快增長。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)營收入人均達2699元，比上年增長12.6%。

四是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、征地補償、房屋拆遷、集體分配股息和紅利等的增加，為財產(chǎn)性收入的增加開辟空間。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民財產(chǎn)性收入比上年增長16.4%。

五是惠農(nóng)政策影響，各類補貼及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展，覆蓋面擴大，參保人數(shù)增多，使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速增長。2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入比上年增長9.4%。

三、鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增的周期分析

鎮(zhèn)江市農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民人均純收入從1978年的145元增長到2011年的12825元，增長了87.4倍。2005年以來，隨著中央一號文件的連續(xù)下發(fā)，惠農(nóng)強農(nóng)力度進一步加大，農(nóng)民人均收入由2005年的5916元增加到2012年的14518元，增長了1.45倍，年均增長13.7%。表2是鎮(zhèn)江農(nóng)民收入近幾年增長情況，由表2可知，2005年以后，鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增周期有兩個，分別是在2011年比2005年、2012年比2006年實現(xiàn)了倍增，平均增幅分別是13.8%和13.7%，時間跨度都是6年。由此看出，提出6年農(nóng)民收入倍增，實現(xiàn)起來難度不大，如果要實現(xiàn)5年倍增，沒有可靠的路徑保障和強有力的措施支撐，困難會比較大。

表2 2005-2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民人均純收入情況數(shù)據(jù)表

四、鎮(zhèn)江農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與全省及蘇南的比較分析

通過比較全省和蘇南其他市的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)可看出，鎮(zhèn)江農(nóng)民收入增長的短板主要是在工資性收入和財產(chǎn)性收入兩個方面。今后三年決定鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增的關(guān)鍵和著力點也就是這兩方面。

表3 全省、蘇南其他各市與鎮(zhèn)江收入結(jié)構(gòu)比較（單位：元，%）

從表3數(shù)據(jù)可分析出以下幾個特點：

1.各地工資性收入占整個收入的權(quán)重最大，是決定收入增長快慢的最主要因素。

2.蘇南各市工資性收入占比都達到60%以上，最高的無錫占比達71.8%；除鎮(zhèn)江以外，蘇、錫、常、寧工資性收入占比都超全省平均值10個點以上；鎮(zhèn)江的工資性收入比重為60.4%，比蘇南其他各市都低，比最高的無錫低11.4個百分點。

3.經(jīng)濟越發(fā)達，經(jīng)營性收入所占比重越低。經(jīng)營性收入所占比重，蘇南低于全省平均值，蘇、錫、常、寧又低于鎮(zhèn)江。

4.財產(chǎn)性收入占比，鎮(zhèn)江（2.8%）不僅低于蘇南其他各市水平，還比全省平均水平（4.6%）低1.8個百分點。

5.轉(zhuǎn)移性收入占比，蘇南各市相差不大，蘇南都低于全省平均水平。但從絕對量上對比，鎮(zhèn)江（1083元）比蘇（1338元）、錫（1484元）、常（1183元）低100元至300元。

五、農(nóng)民收入倍增計劃的主要壓力分析

（一）工資性收入增長壓力大

一是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度加大。在剩余的農(nóng)村勞動力中，大多年齡偏大，文化程度較低，普遍沒有專業(yè)技能，沒有轉(zhuǎn)移意向。二是農(nóng)民就業(yè)機會和工資待遇提升存在壓力。目前宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟增長下行的壓力大；中小企業(yè)面臨融資困難，資金鏈脆弱，高成本和高稅負(fù)，生存壓力大等難題，影響農(nóng)民工外出就業(yè)。因此，工資性收入增長壓力大。

（二）經(jīng)營性收入增長難度加大

一是農(nóng)林牧漁業(yè)增收壓力繼續(xù)加大。農(nóng)業(yè)是更多依賴自然資源的行業(yè)，土地、水等自然資源約束以及異常氣候變化，往往使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨復(fù)雜局面。二是第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成本高、風(fēng)險大，且經(jīng)營狀況不容樂觀，營利空間減少。這些因素直接影響農(nóng)民第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入增長。

（三）財產(chǎn)性收入增長存在制度瓶頸

首先農(nóng)民財產(chǎn)性收入源自對財產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。現(xiàn)階段，能夠給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入的主要財產(chǎn)是房屋和土地，但是農(nóng)民對這兩項財產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)都受到很多制度性缺陷的束縛，主要表現(xiàn)在農(nóng)民的房屋不能上市、土地產(chǎn)權(quán)得不到確認(rèn)。其次與城市居民相比，農(nóng)民財產(chǎn)基數(shù)小，農(nóng)村居民投資理財能力不強，存在著對金融與理財知識信息不足、普及面不廣、承受理財風(fēng)險能力較弱，加上農(nóng)村金融體系建設(shè)相對落后、投資渠道不夠通暢等因素，制約著農(nóng)民投資理財收益的增長。

（四）轉(zhuǎn)移性收入增長受財力制約

近年來國家出臺了很多直接補貼政策鼓勵農(nóng)民種植糧食，雖然在一定時期內(nèi)能增加農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境，但從長遠來看，惠農(nóng)政策的效率會逐步減小，政策上新的轉(zhuǎn)移性增長點也將越來越少。

六、鎮(zhèn)江實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計劃的路徑建議

通過上述分析，鎮(zhèn)江要實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增，建議加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民工資性收入；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步用政策拉動農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼水平，提高轉(zhuǎn)移性收入等。

（一）保重點，確保工資性收入倍增

工資性收入是農(nóng)民收入的重中之重，2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民工資性收入比重為60.4%，比蘇南其他市還低5個百分點左右（表3），進一步提高工資性收入的比重還有很大的空間和潛力。由表4可知，工資性收入中有64%的收入來源本地企業(yè)，有28.4%的收入來源于外地企業(yè)打工，還有7.6%的收入來自非企業(yè)組織。另外，在本地企業(yè)的打工收入增幅為13.3%，分別低于外出從業(yè)打工收入增幅（19.2%）和非企業(yè)組織中工資性收入增幅（16.4%），說明本地企業(yè)工資水平增長不快。因此，建議通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長機制，制定鼓勵民間資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展地方企業(yè)，使吸納農(nóng)村勞動力充分就業(yè)成作為農(nóng)民迅速增收的第一途徑。

表4 2012年鎮(zhèn)江農(nóng)民工資性收入來源結(jié)構(gòu)及增幅對比表

（二）強基礎(chǔ)，穩(wěn)定家庭經(jīng)營性收入增長

農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入包括兩個方面，一是第一產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營性收入；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營性收入。

1.提高第一產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營效益。據(jù)統(tǒng)計資料反映，2012年鎮(zhèn)江市農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入人均只有1547元，增幅只有5.7%，說明鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平還不是很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益還不是很好，同時也說明鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)增收的潛力和空間還很大。因此建議要重點關(guān)注加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做到“兩改一提高”：即改變長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié)的狀態(tài)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；改變過去催種催收的老辦法，把工作重點轉(zhuǎn)到為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)上來；提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，通過樹典型，立標(biāo)桿，著力打造一批優(yōu)質(zhì)糧油基地、高效養(yǎng)殖基地、高效林木水果基地和放心蔬菜基地，創(chuàng)建一批“畝產(chǎn)萬元效益鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標(biāo)桿。

2.大力促進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模和水平，推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極構(gòu)筑良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，為有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民免費提供信息咨詢、項目論證、貸款擔(dān)保等社會化服務(wù)，注重典型推廣，營造農(nóng)民爭相創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，努力形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)顯著增加、創(chuàng)業(yè)能力顯著增強、創(chuàng)業(yè)水平顯著提高，創(chuàng)業(yè)收入持續(xù)增長的局面。

（三）求突破，解決薄弱環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

財產(chǎn)性收入是鎮(zhèn)江農(nóng)民收入增長中的一個薄弱環(huán)節(jié)。2012年鎮(zhèn)江市農(nóng)民財產(chǎn)性收入為412元，比蘇州、無錫、常州分別低977元、364元、538元；財產(chǎn)性收入占比僅為2.8%，分別比蘇州、無錫、常州低4.4、1.4和2.9個百分點。因此實現(xiàn)鎮(zhèn)江農(nóng)民收入倍增更需重視提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。一是要加快土地確權(quán)制度改革，依靠落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，尤其是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財產(chǎn)權(quán)等，使農(nóng)民真正在法律上擁有占有、支配、處置這些財產(chǎn)的權(quán)利。二是大力發(fā)展村鎮(zhèn)物業(yè)經(jīng)濟，進一步做大做強農(nóng)村合作社，并提升功能。三是推進資產(chǎn)合作，加強村企聯(lián)合。四是牢固樹立物業(yè)富民、股金富民意識，鼓勵集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民投資標(biāo)準(zhǔn)廠房和物業(yè)，鼓勵“房東經(jīng)濟”和開展資產(chǎn)及生產(chǎn)資料租賃業(yè)務(wù)，金融服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸。

（四）抓落實，用足用好惠農(nóng)政策，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，確保轉(zhuǎn)移性收入進一步增長

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民同等的社會保障體系。一是要推進社會保障的擴面提標(biāo)。由于農(nóng)民收入水平較低，社會保障的繳費承受能力較弱，可分層次、按需求地建立便于操作、又易于向城鄉(xiāng)整體目標(biāo)過渡的社會保險制度。二要健全完善扶貧救助制度，包括創(chuàng)新脫貧機制、最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助等社會救助制度。