金育強(qiáng)，魏 婷

(湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410000)

20世紀(jì)80年代后期，韓國(guó)政府為加快創(chuàng)建先進(jìn)國(guó)家的進(jìn)程，效仿歐洲“所有人的體育運(yùn)動(dòng)”，不斷開展改造國(guó)民意識(shí)的運(yùn)動(dòng)。1982年12月31日發(fā)布經(jīng)徹底修改的《國(guó)民體育振興法》，該法規(guī)規(guī)定了振興體育事業(yè)的一系列措施，使國(guó)民參與體育活動(dòng)的權(quán)利得以保障，為體育立國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為體育向生活化方向發(fā)展鋪墊。1985年在為國(guó)民謀求福祉，全面推廣發(fā)展全民體育事業(yè)政策的基礎(chǔ)上，為能更好地體現(xiàn)國(guó)民體育振興政策的理念，促進(jìn)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到發(fā)展國(guó)民體育的目的，行政組織提出了“生活體育”一詞，它是國(guó)民體育的一個(gè)領(lǐng)域，是地方自治機(jī)構(gòu)在自治區(qū)域內(nèi)為滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)體育活動(dòng)的需求而建立的所有制度性內(nèi)容的概括，主要指在以增進(jìn)居民身心健康，豐富和創(chuàng)造生活情趣，完善自我為目的的身體鍛煉活動(dòng)［1］。

1986年、1988年漢城亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦、2002年韓日世界杯的成功申辦，引起了國(guó)民對(duì)體育的重視，提升了國(guó)民參與體育的意識(shí)，促使體育走入千家萬(wàn)戶，逐漸成為國(guó)民生活中不可或缺的一部分，使生活體育獲得進(jìn)一步發(fā)展，體育人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)［2］。從此，韓國(guó)走上以生活體育振興為中心的發(fā)展國(guó)民體育之路。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以韓國(guó)生活體育及其政策發(fā)展?fàn)顩r為研究對(duì)象。通過(guò)對(duì)韓國(guó)生活體育發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，簡(jiǎn)要分析韓國(guó)生活體育振興政策的現(xiàn)狀與改進(jìn)方向，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育生活化提供良性發(fā)展的政策性引導(dǎo)。

1.2 研究方法

根據(jù)研究的目的和內(nèi)容的要求，主要采用文獻(xiàn)資料法、比較研究法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，通過(guò)掌握2011年4月17日—2011年4月20日期間采訪韓國(guó)政府負(fù)責(zé)體育政策的文化觀光部、國(guó)民生活體育、地方自治團(tuán)體的體育青少年科實(shí)務(wù)負(fù)責(zé)人，及目前國(guó)會(huì)文化觀光常任委員會(huì)委員的相關(guān)資料，了解韓國(guó)生活體育的發(fā)展?fàn)顩r。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 韓國(guó)生活體育開展的狀況

首先，堅(jiān)持以提高國(guó)民健康水平為首的指導(dǎo)思想。在韓國(guó)，生活體育被認(rèn)為是一項(xiàng)社會(huì)福利性事業(yè)，國(guó)民獲得體育服務(wù)被認(rèn)為是基本權(quán)利。一方面，上至國(guó)家政府，下至基層體育團(tuán)體，都在“以提高國(guó)民健康水平為首”的指導(dǎo)思想下開展生活體育工作，另一方面，從政府機(jī)關(guān)到公司企業(yè)，都以增強(qiáng)人們體質(zhì)，提高生活健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將生活體育與國(guó)民健康問(wèn)題緊密聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為體育活動(dòng)的普及有利于提高國(guó)民健康水平［3］。

其次，具有濃厚的生活體育活動(dòng)氛圍。韓國(guó)國(guó)民對(duì)生活體育的認(rèn)識(shí)度較深，參與度較高，具有濃厚的生活體育活動(dòng)氛圍。為了滿足國(guó)民對(duì)健康、幸福和福利等多方面的需求，使各階層人群能享受體育活動(dòng)的樂(lè)趣，實(shí)現(xiàn)體育的社會(huì)化、終身化、生活化，針對(duì)不同階層人群的職業(yè)、余暇時(shí)間、能力和興趣等特點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查與研究。與此同時(shí)，為提高體育人口的數(shù)量(據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)資料，韓國(guó)體育人口就已經(jīng)增加到全國(guó)人口的65.9%)和質(zhì)量，使間接體育人口逐步轉(zhuǎn)化為直接體育人口，達(dá)到提高國(guó)民素質(zhì)的目的，通過(guò)各種方法不斷調(diào)動(dòng)廣大群眾參加體育活動(dòng)的積極性。2000年韓國(guó)文化觀光部調(diào)查國(guó)民參與生活體育情況，其中有97.9%的國(guó)民認(rèn)為生活體育對(duì)國(guó)家發(fā)展有影響或有較大影響，認(rèn)為無(wú)影響的僅占2.1%，98.8%認(rèn)為生活體育對(duì)人的生活質(zhì)量有影響或有較大影響，認(rèn)為無(wú)影響的僅占1.2%，由此不難看出韓國(guó)國(guó)民對(duì)生活體育的重視程度［4］。

再次，擁有完善的體育法規(guī)和相關(guān)政策方針。韓國(guó)的體育政策發(fā)展歷經(jīng)了四個(gè)階段:1945—1961年，沒有正規(guī)體育政策時(shí)期;1962年9月開始整頓相關(guān)體育政策法規(guī)，在1961年5月(軍事政變爆發(fā))—1963年12月期間，韓國(guó)革命政府開展對(duì)諸多法律的制定和修訂工作，《國(guó)民體育振興法》就是其中之一;1982年3月即政府設(shè)立體育部之后，對(duì)《國(guó)民體育振興法》進(jìn)行全面修改，對(duì)體育行政部門進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)充文教行政部，促使綜合性發(fā)展，開創(chuàng)了國(guó)民體育振興之路，希望通過(guò)體育謀求國(guó)民和諧、增進(jìn)福利，使體育生活化［5］;從1986年、1988年韓國(guó)成功舉辦亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)至今制定了一系列相關(guān)政策法規(guī)，如:規(guī)定國(guó)民體育振興政策即小虎崽計(jì)劃(1990—1992)、第一次國(guó)民體育振興 5年計(jì)劃(1993—1997)、第二次國(guó)民體育振興5年計(jì)劃(1998—2002)、第三次國(guó)民體育振興5年計(jì)劃(2003—2007年)，第四次國(guó)民體育振興計(jì)劃(2008年至今)完善了生活體育振興政策的體系。

2.2 韓國(guó)生活體育在實(shí)踐中需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題和改進(jìn)方向

2.2.1 韓國(guó)生活體育實(shí)踐中需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題

隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)對(duì)體育的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，國(guó)民體育振興財(cái)團(tuán)把大量資金投入振興體育，但是，通過(guò)查尋采訪韓國(guó)文化觀光部的生活體育負(fù)責(zé)人的資料發(fā)現(xiàn):目前韓國(guó)生活體育在得到空前發(fā)展的同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題，比如，體育團(tuán)體結(jié)構(gòu)問(wèn)題、生活體育設(shè)施貧乏、學(xué)校體育和地區(qū)體育合作不協(xié)調(diào)、生活體育財(cái)政貧困等。

2.2.1.1 體育團(tuán)體的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題 在全球化大趨勢(shì)下，推動(dòng)生活體育進(jìn)一步發(fā)展，需要我們樹立正確的生活體育價(jià)值觀，了解生活體育面對(duì)的對(duì)象不僅是特定地區(qū)或階層，而是全國(guó)地區(qū)和國(guó)民，要求行政組織具有系統(tǒng)性、效率性。通過(guò)調(diào)查韓國(guó)體育相關(guān)負(fù)責(zé)部門得知:目前韓國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)單一，學(xué)校、生活、競(jìng)技體育系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，其中學(xué)校體育由教育人力資源部負(fù)責(zé)，生活體育和競(jìng)技體育由文化觀光部負(fù)責(zé)，學(xué)校體育與其他兩個(gè)系統(tǒng)的連接被制度隔斷，生活體育和競(jìng)技體育又分別由國(guó)民生活體育協(xié)會(huì)和大韓體育會(huì)負(fù)責(zé)，兩個(gè)領(lǐng)域處于隔離狀態(tài)［6］。因此，不難看出韓國(guó)體育團(tuán)體的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，中央政府與地方行政分割，導(dǎo)致體育資源浪費(fèi);第二，各個(gè)領(lǐng)域孤立，缺少有機(jī)性、系統(tǒng)性的連接，負(fù)責(zé)競(jìng)技體育、生活體育、學(xué)校體育的相關(guān)主體不同，每個(gè)團(tuán)體擁有的設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目也不同，無(wú)法進(jìn)行交流，降低了體育資源運(yùn)行的效率。

2.2.1.2 生活體育設(shè)施缺乏 體育設(shè)備匱乏是制約生活體育發(fā)展的重要因素。為了解國(guó)民生活體育參與實(shí)情，韓國(guó)文化觀光部分性別進(jìn)行調(diào)查:在問(wèn)題“參與體育活動(dòng)的首要條件”回答中61.7%男性、57.5%女性選擇體育設(shè)施，在“最主要的體育設(shè)施”選項(xiàng)中，女性選擇體育中心、公園、野外設(shè)施(34.5%，14.6%，17.9%)，男性選擇體育中心、野外設(shè)施、公園(32.7%，17.9%，12.4%)，這間接表明推進(jìn)體育中心和生活體育公園設(shè)施事業(yè)發(fā)展的重要性。因此，設(shè)置并擴(kuò)充體育設(shè)施成為提高國(guó)民生活體育活動(dòng)的參與率和堅(jiān)持終身體育的首要任務(wù)。此外，為了解國(guó)民參與體育活動(dòng)的意義，掌握體育社團(tuán)及體育俱樂(lè)部培養(yǎng)方案和具體要求，了解推廣公共體育服務(wù)系統(tǒng)所帶來(lái)的影響，在2005年8月韓國(guó)政府宣傳處在全國(guó)16個(gè)城市，以已滿15周歲的1 036名國(guó)民為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示:在回答“體育活動(dòng)生活化最重要的事項(xiàng)是什么”時(shí)選擇“可以使用的生活體育設(shè)施”占40.5%，在韓國(guó)政府自主推進(jìn)的體育社團(tuán)和體育俱樂(lè)部方案中選擇“可以使用的體育設(shè)施”占58.5%［7］，由此不難看出，充足的體育設(shè)施是保障參與體育機(jī)會(huì)均等的重要條件。

同時(shí)，從2001年韓國(guó)生活體育協(xié)會(huì)調(diào)查得知，除人口較少的濟(jì)州島、江原道地區(qū)之外，其他所有地區(qū)的公共體育設(shè)施人均面積都不到1m2/人。2008年韓國(guó)體育科學(xué)研究院調(diào)查統(tǒng)計(jì):到2007年為止，韓國(guó)國(guó)民人均體育設(shè)施面積中，公共體育設(shè)施為1.08m2、注冊(cè)體育設(shè)施為4.07m2，雖然與之前相比有所提高，但仍滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［8］。

綜上所述，體育設(shè)施數(shù)量不足、缺乏多樣性、分布不均勻，是目前制約韓國(guó)國(guó)民參與體育活動(dòng)平等性的重要因素。

2.2.1.3 生活體育財(cái)政貧乏 穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源是發(fā)展生活體育的保障。從有關(guān)調(diào)查中獲悉，在韓國(guó)政府整體預(yù)算中，體育預(yù)算所占的比例較少，其中生活體育財(cái)政預(yù)算所占的比例更少，它主要由國(guó)庫(kù)中文化觀光部預(yù)算、地方費(fèi)用的地方自治團(tuán)體預(yù)算、國(guó)民體育振興基金的支援額組成。韓國(guó)文化觀光部2005年統(tǒng)計(jì)生活體育的財(cái)政來(lái)源預(yù)算的具體數(shù)據(jù):國(guó)庫(kù)1 136億8 400百萬(wàn)元、國(guó)民體育振興基金1 653億9千萬(wàn)，共2 790億74百萬(wàn)元，僅占政府總預(yù)算的0.2%，這與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家(0.4% ～1.6%)相比，所占的比例太少［9］。

2.2.2 韓國(guó)生活體育振興政策改進(jìn)的方向

2.2.2.1 完善體育團(tuán)體結(jié)構(gòu) 為改善行政組織結(jié)構(gòu)，超越單一組織的局面，需要具有豐富的財(cái)政保障，具備完善的專業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)，傳達(dá)系統(tǒng)性知識(shí)情報(bào);為提高體育系統(tǒng)效率性，使效用最大化，已孤立的各體育系統(tǒng)應(yīng)互相支援，編織各個(gè)體系之間的連接網(wǎng)。因此韓國(guó)為使體育得到有機(jī)性、效率性的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，將生活體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育各系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

2.2.2.2 聯(lián)結(jié)學(xué)校體育和地區(qū)體育 有機(jī)地連接學(xué)校體育和地區(qū)體育是解決所有國(guó)民能參與生活體育的重要方式，是實(shí)現(xiàn)青少年兒童參與生活體育社團(tuán)的重要途徑。實(shí)踐證明，聯(lián)結(jié)學(xué)校體育與地區(qū)體育有效地組織形式——體育俱樂(lè)部，其中完善的法規(guī)制度是俱樂(lè)部運(yùn)行的前提和保障(比如界定體育俱樂(lè)部的權(quán)利和義務(wù)，體育俱樂(lè)部登記、注冊(cè)制度，體育俱樂(lè)部的管理方式和運(yùn)行機(jī)制等)，它能夠規(guī)范體育俱樂(lè)部的行為，不斷完善俱樂(lè)部的“再生”和“造血”功能，使體俱樂(lè)部在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

2.2.2.3 擴(kuò)充生活體育設(shè)施 為了使國(guó)民能隨時(shí)隨地開展生活體育活動(dòng)，充足的體育設(shè)施是必要條件，能有效地利用地區(qū)體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施，在全國(guó)范圍內(nèi)，最大限度增加公共體育設(shè)施的開放時(shí)間是重要措施。1983年2月17日韓國(guó)體育部頒布了《關(guān)于開放利用學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)規(guī)則》第1號(hào)令，規(guī)定:“在不影響學(xué)校教育的情況下，清晨、放學(xué)、公休日及節(jié)假日期間，學(xué)校體育場(chǎng)館和體育設(shè)施向國(guó)民開放，并明確開放時(shí)間和使用細(xì)則?！睂W(xué)校應(yīng)主動(dòng)做好地區(qū)體育的服務(wù)，對(duì)外開放，使現(xiàn)有的體育場(chǎng)館和器材設(shè)備的資源得到充分的利用，幫助解決地區(qū)體育的困難，滿足國(guó)民參加體育鍛煉和競(jìng)賽的需要，從而減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。近20年來(lái)，韓國(guó)政府大量擴(kuò)充體育設(shè)施，開發(fā)體育用品，一方面由政府?dāng)U建體育設(shè)施，另一方面由地方興建體育場(chǎng)館，滿足國(guó)民對(duì)體育活動(dòng)日益增長(zhǎng)的需要。

2.2.2.4 保障生活體育財(cái)政 目前，韓國(guó)國(guó)庫(kù)對(duì)發(fā)展生活體育的財(cái)政支援維持在政府預(yù)算的0.08% ～0.2%，所占比例仍較少［10］，因此，為實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施擴(kuò)充計(jì)劃，應(yīng)階段性地把保障地方教育稅作為基金預(yù)算，擴(kuò)大體育預(yù)算，同時(shí)為擴(kuò)充資源，樹立連接體育產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)戰(zhàn)略，國(guó)民體育振興基金團(tuán)應(yīng)開發(fā)體育相關(guān)盈利產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高基金管理組織的效率、完善基金團(tuán)內(nèi)部的成果評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而提高體育財(cái)政運(yùn)營(yíng)的效率。

3 對(duì)中國(guó)體育生活化的啟示

體育生活化的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了人們生活方式中深刻的人文內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，人們生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，生活的價(jià)值容量逐漸變大，體育進(jìn)入人們生活并成為現(xiàn)代人生活方式的一部分，正在從滿足人類的自下而上需要向成為人類享受的需要而發(fā)展，這是質(zhì)的飛躍。體育的意義不再局限于健身方面，還延伸到心理方面，它能幫助人們樹立積極樂(lè)觀的生活態(tài)度，讓人們?cè)趽碛薪】瞪眢w的同時(shí)，也具有健康的心理和生活方式。韓國(guó)的生活體育不僅以健身為目標(biāo)，更注重參與的過(guò)程和體驗(yàn)，是一種新的體育生活觀，它不追求卓越的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，不局限于規(guī)則和要求，不強(qiáng)求運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館與器械，只求在活動(dòng)的過(guò)程和體驗(yàn)中將體育本身價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，把體育作為一項(xiàng)愉悅身心的活動(dòng)形式，使身體與精神獲得休息與放松，在活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人們之間的交流與互動(dòng)，拓展交往方式，彰顯個(gè)性與活力，獲得認(rèn)同感。

3.1 制定切實(shí)有效的發(fā)展目標(biāo)

“十二五”是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。新時(shí)期體育事業(yè)的發(fā)展為社會(huì)體育政策法規(guī)工作提供了一個(gè)大舞臺(tái)，要做好社會(huì)體育政策法規(guī)規(guī)劃工作，制定切實(shí)有效的目標(biāo)，為社會(huì)體育發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。眾所周知，2008年北京奧運(yùn)會(huì)成為中國(guó)體育的核心任務(wù)和標(biāo)志性事件，成為促進(jìn)社會(huì)體育全面發(fā)展的動(dòng)力引擎，把社會(huì)體育推向了高潮，2009年發(fā)布的《全民健身?xiàng)l例》也極大促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展，但作為綱領(lǐng)性的文件，在實(shí)踐中更需要有一個(gè)目標(biāo)清晰、層次分明、操作性強(qiáng)的計(jì)劃，需要對(duì)國(guó)民參與體育活動(dòng)的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握國(guó)民對(duì)體育的需求，從具體情況出發(fā)，制定層次分明、可行的、針對(duì)性強(qiáng)的社會(huì)體育發(fā)展目標(biāo)［11］。

3.2 加大投入，加強(qiáng)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，完善公共體育設(shè)施

2008年奧運(yùn)會(huì)之后我國(guó)掀起國(guó)民參與體育活動(dòng)的熱潮，體育人口迅速增加，因此，為了滿足人們對(duì)體育活動(dòng)的需求，需要在社會(huì)體育設(shè)備建設(shè)方面有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和持續(xù)的投入，加強(qiáng)體育場(chǎng)館、設(shè)施的建設(shè)，完善公共體育設(shè)施。韓國(guó)在為配備供居民日常體育活動(dòng)所需的公共體育設(shè)施方面耗費(fèi)了十幾年時(shí)間(20世紀(jì)70年代末期～20世紀(jì)80年代中期)，相比而言，我國(guó)要完善公共體育設(shè)施則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

3.3 發(fā)揮地方政府紐帶作用，加強(qiáng)體育設(shè)施整合，提高現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施資源利用率

目前我國(guó)正處于以社區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)體育階段，由于歷時(shí)較短，供居民日常體育活動(dòng)使用的公共體育設(shè)施相對(duì)較少。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段在我國(guó)擁有的體育場(chǎng)館中，教育系統(tǒng)占75% ，其他系統(tǒng)占25%，相比社區(qū)及其他企事業(yè)單位，學(xué)校存在明顯的優(yōu)勢(shì)［12］。從合理使用資源的角度出發(fā)，聯(lián)結(jié)學(xué)校體育與社區(qū)體育，開放學(xué)校體育設(shè)施，可緩解人們?nèi)粘ｓw育活動(dòng)設(shè)施缺少的問(wèn)題。地方政府作為二者的上級(jí)管理部門，應(yīng)充分發(fā)揮其紐帶作用，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)體育的聯(lián)系，倡導(dǎo)學(xué)校體育設(shè)施的開放、交流和共享理念，使學(xué)校體育和社區(qū)體育沒有屏障和隔離，充分挖掘?qū)W校體育設(shè)施的公益性潛能和使用功效的潛力，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)體育聯(lián)系，提高社會(huì)體育投入的社會(huì)效益，樹立整體觀念，加強(qiáng)體育資源的有效整合:一方面學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)施等資源向社區(qū)開放，另一方面社區(qū)體育資源也可為學(xué)校體育教育所利用，達(dá)到資源整合。

3.4 加強(qiáng)體育俱樂(lè)部的建設(shè)

韓國(guó)政府為更好地發(fā)展生活體育，不僅積極完善公共體育設(shè)施，而且還加大了對(duì)體育俱樂(lè)部的建設(shè)，規(guī)范體育俱樂(lè)部的各種行為，使體俱樂(lè)部在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，提出了BTL(Build Transfer Lease)新型融資模式。調(diào)查得知，在韓國(guó)參加俱樂(lè)部鍛煉的人數(shù)占30%以上。在中國(guó)，雖然伴隨全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展，越來(lái)越多的人參與到體育活動(dòng)的隊(duì)伍中，但由于場(chǎng)地設(shè)施缺乏，沒有形成系統(tǒng)管理的組織，體育俱樂(lè)部的建設(shè)滯后，我國(guó)參加俱樂(lè)部鍛煉的人數(shù)僅占18%［13］。因此，加強(qiáng)體育健身俱樂(lè)部的建設(shè)，使群眾體育由松散化向組織化轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)發(fā)展社會(huì)體育工作的重要任務(wù)之一。

3.5 完善相關(guān)法規(guī)、政策方針

早期《體育法》的頒布與實(shí)施，確保了群眾參與體育活動(dòng)的權(quán)益，之后，《全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》的順利實(shí)施促進(jìn)了社會(huì)體育的有序發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)體育行政部門的立法意識(shí)、立法能力、立法水平和執(zhí)法水平的提高，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)體育事業(yè)管理的法制化進(jìn)程。然而在實(shí)際工作中(如場(chǎng)地建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)分配等)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在［14］。因此，當(dāng)下迫切需要通過(guò)立法的形式明確人們參與體育活動(dòng)的基本權(quán)利;明確保障公民基本體育權(quán)益所必備的條件;明確為保障公民基本體育權(quán)益所要提供的必備保障的責(zé)任主體;加大法制化宣傳教育力度，營(yíng)造一個(gè)依法維護(hù)和保障人們健身事業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。

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