鄭風(fēng)家，潘鐵山

(1.東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長春 130022;2.遼源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 遼源 136201)

北京奧運(yùn)會成功舉辦后，中國體育的發(fā)展站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，是我國體育事業(yè)新的發(fā)展方向。但需要清醒地看到，我國體育事業(yè)在發(fā)展過程中還存在諸多方面的諸多問題，體育強(qiáng)國建設(shè)任重道遠(yuǎn)。體育是一個文化事件，建設(shè)體育強(qiáng)國從更深層面講是一個在多元化、全球化的世界體育發(fā)展格局中自我覺醒、自我反省、自我創(chuàng)建的過程［1］。什么是體育強(qiáng)國，如何建設(shè)體育強(qiáng)國，我國在2008年奧運(yùn)會之后對此掀起了廣泛的大討論。而站在全球化的立場上看待中國體育事業(yè)的發(fā)展，從我國體育事業(yè)的發(fā)展的表現(xiàn)層次即競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)三方面對我國體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行探討，提出切實(shí)可行的發(fā)展路徑，對我國競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)發(fā)展的趨勢，加快改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)體育工作，促進(jìn)我國體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 近年來我國體育事業(yè)取得的成就

體育事業(yè)是指在社會生活中，以一定的目標(biāo)、組織、系統(tǒng)活動為基本框架，在國家的相應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)下，由國家財政支持生產(chǎn)或創(chuàng)造具有公益性、福利性公共產(chǎn)品(物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品)的組織單位的集合［2］。西方國家以及日本、韓國等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家并沒有體育事業(yè)的提法，這些國家都十分明確地以產(chǎn)業(yè)的框架來發(fā)展體育。當(dāng)前，我國競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展才能確保體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 競技體育綜合實(shí)力和國際競爭力不斷提高

我國已無可爭議地成為金牌大國和體育大國。越來越多的我國體育職業(yè)運(yùn)動員在世界頂級的職業(yè)比賽中贏得世界的關(guān)注和尊重。截至倫敦奧運(yùn)會，中國體育代表團(tuán)共參加了8屆夏季奧運(yùn)會、9屆冬季奧運(yùn)會，體育成績實(shí)現(xiàn)井噴式上升。

2008年北京奧運(yùn)會，是中國體育最重要的一個節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過16天的奮戰(zhàn)，中國代表團(tuán)終以51枚金牌數(shù)首次占領(lǐng)金牌榜榜首。北京奧運(yùn)會的“無與倫比”，為奧林匹克運(yùn)動留下了一筆寶貴的財富:中國無疑是奧運(yùn)史上上升步伐最快的國家，也成為了最近幾屆奧運(yùn)會上一支不可或缺的力量。

然而，在田徑、游泳、自行車等奧運(yùn)會大項(xiàng)上，中國與世界強(qiáng)隊(duì)之間的差距依然巨大。不過，在“小、巧、靈”的奧運(yùn)項(xiàng)目上，我國選手多年來一直保持著較大的競爭優(yōu)勢，在世界各項(xiàng)大賽中取得了數(shù)量可觀的金牌和世界冠軍。而且，近年來，中國運(yùn)動員在一些過去的劣勢項(xiàng)目上取得了歷史性突破。2008年北京奧運(yùn)會上，射箭、賽艇、蹦床、帆板、女子體操團(tuán)體等實(shí)現(xiàn)了首次奪金。在2012年倫敦奧運(yùn)會上，我國已在男子游泳、女子重劍等項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了金牌零的突破。

奧運(yùn)之外，中國運(yùn)動員在世界頂級職業(yè)比賽里也初露鋒芒。2011年，李娜在法網(wǎng)女單比賽中一路過關(guān)斬將，奪得職業(yè)生涯第一個大滿貫冠軍，也由此成為第一位攬獲大滿貫單打桂冠的中國人和亞洲人。2012年6月11日，來自廣東的中國高爾夫選手馮珊珊以282桿、低于標(biāo)準(zhǔn)桿6桿的成績奪得文曼斯LPGA錦標(biāo)賽冠軍，實(shí)現(xiàn)了我國在世界女子職業(yè)高爾夫球四大滿貫賽中冠軍“零的突破”。除此之外，開啟中國籃球“姚時代”的姚明，年紀(jì)輕輕就闖蕩英倫的丁俊暉……都是中國職業(yè)體育的優(yōu)秀代表。

1.2 群眾體育科學(xué)化、組織化水平不斷提高，全民健身活動蓬勃開展

黨的十六大以來，伴隨著我國競技體育事業(yè)的飛躍式發(fā)展，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的關(guān)心和支持下，新中國的群眾體育事業(yè)同樣踏上了波瀾壯闊的新征程。

2002年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》強(qiáng)調(diào):“開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是體育工作的根本任務(wù)，是利國利民、功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。體育工作一定要把提高全民族的身體素質(zhì)擺在突出位置。”黨的第十六次全國代表大會報告進(jìn)一步將提高全民族的健康素質(zhì)，形成比較完善的全民健身體系作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。黨的第十七次全國代表大會和十七屆五中全會，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“廣泛開展全民健身運(yùn)動”和“大力開展全民健身運(yùn)動”。青少年的身體健康關(guān)系到我國未來發(fā)展的大業(yè)。2007年5月7日，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，提出了加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施。2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)將每年8月8日定為全國全民健身日。同年8月30日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第560號令，頒布《全民健身?xiàng)l例》，并于當(dāng)年10月1日起實(shí)施。

經(jīng)過多年努力，我國現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)群眾體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)的目標(biāo)。截至2012年6月，我國各類公共體育場館已有110多萬個。尤其是“農(nóng)民體育健身工程”成效顯著，到2010年底，全國已建成“農(nóng)民體育健身工程”超過20萬個。黨的十六大以來，我國還特別加強(qiáng)了對西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基層健身設(shè)施建設(shè)的支持力度。學(xué)校體育場館向公眾開放是有效緩解群眾健身場所不足的重要途徑。2006年8月，國家體育總局和教育部共同啟動“全國學(xué)校體育場館向公眾開放”試點(diǎn)工作。目前，國家級試點(diǎn)已覆蓋29個省(區(qū)、市)的531個學(xué)校和公共體育場館，全國具備開放條件學(xué)校的總體開放率已達(dá)1/3。目前，全國已有各級社會體育指導(dǎo)員70萬人，健身站點(diǎn)25萬個。

2011年，我國進(jìn)行了第四次全國國民體質(zhì)監(jiān)測，結(jié)果顯示，全國國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)到了88.9%，與2005年相比增長了1.7個百分點(diǎn)，這反映出我國國民體質(zhì)的總體水平在不斷提高。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2012年倫敦奧運(yùn)會開始后，細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，眾多國家和地區(qū)的體育代表團(tuán)都穿上了來自中國的運(yùn)動服裝。近年來，從服裝到體育器材，從紀(jì)念品到數(shù)碼影像技術(shù)，中國體育產(chǎn)業(yè)開始在世界各種頂級賽事中贏得自己的位置。

近年來，我國的職業(yè)賽事、健身娛樂業(yè)、體育彩票、體育用品、體育經(jīng)紀(jì)與代理、體育旅游等體育產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展。在北京奧運(yùn)會成功舉辦之后，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程加快，國家政策和指導(dǎo)意見接連出臺，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正朝著日趨合理化的方向發(fā)展。

2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦取得了巨大社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和有利機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京奧運(yùn)會直接帶動體育產(chǎn)業(yè)的收入約為30億美元，間接收入約為54億美元，拉動國民生產(chǎn)總值增長0.5個百分點(diǎn)。

在2008年北京奧運(yùn)會之后，我國體育消費(fèi)發(fā)展勢頭迅猛，體育產(chǎn)業(yè)獲得新的強(qiáng)勁動力，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。這也吸引了越來越多的國內(nèi)外投資者進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。2008年，中國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約317.09萬人，實(shí)現(xiàn)增加值1554.97億元，占當(dāng)年GDP的0.52%［3］。我國已形成一定規(guī)模的體育服務(wù)業(yè)市場，國內(nèi)從事體育比賽表演業(yè)、體育健身娛樂業(yè)、體育相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)的體育企業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)2萬多家，總投資額超過2000億元，年?duì)I業(yè)額超過600億元。

在后北京奧運(yùn)時代，我國的體育用品業(yè)和體育彩票業(yè)發(fā)展迅速，成為世界最大的體育用品制造基地。十年來，我國群眾“參加健身活動，為健康投資”的新型消費(fèi)觀正在興起。2009年，城鎮(zhèn)居民人均健身活動支出達(dá)73元，比上年增長30.4%。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的健身消費(fèi)需求也不斷提升。

體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)已在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，具有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。體育健身產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中占有重要份額，說明全民健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長作用巨大。

隨著群眾體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，體育娛樂型消費(fèi)的比重將日益增加?？梢灶A(yù)見的是，無論是少年兒童的體育培訓(xùn)業(yè)，還是老年人的“白發(fā)健身業(yè)”;無論是都市白領(lǐng)階層的體育俱樂部，還是大眾喜聞樂見的競賽表演業(yè)，都將迎來巨大的發(fā)展空間。

2 全球化視角下我國體育事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

2.1 競技體育過度依賴舉國體制，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與

競技體育是衡量一個國家體育發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一，也是展示國家科技、經(jīng)濟(jì)、文化的重要窗口。舉全國之力以提高競技體育水平，是我國體育部門多年來一貫的原則。從1984年第23屆洛杉磯奧運(yùn)會到2012年第30屆倫敦奧運(yùn)會，我國在夏季奧運(yùn)會共獲得獎牌478獎牌，其中金牌201枚，銀牌144枚，銅牌133枚，并獲得北京奧運(yùn)會金牌榜第一，獎牌榜第二，倫敦奧運(yùn)會金牌榜第二，獎牌榜第二的“輝煌戰(zhàn)果”，很大程度上可以歸于舉國體制的功勞?，F(xiàn)在的問題是，我國競技體育取得輝煌成績的同時對舉國體制產(chǎn)生了過度依賴性，這種依賴性主要體現(xiàn)在對訓(xùn)練體制、后備人才培養(yǎng)、競賽體系、經(jīng)費(fèi)及保障體系的依賴這五個方面。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和體育產(chǎn)業(yè)跨國發(fā)展，競技體育對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也越來越顯著。競技體育市場越是發(fā)達(dá)的國家，越能通過體育促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)增長。例如競技體育市場發(fā)達(dá)的歐美國家通過競技體育所獲得的對GDP的貢獻(xiàn)占1%以上。而美國在2008年，由競技體育體及其衍生的體育產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到2%以上［4］。競技體育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也使自身的發(fā)展有了充足的促動力，從原來的單一的依賴國家，到現(xiàn)在的完全的市場化運(yùn)作，并對國家的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)跨國頻繁合作，競技體育實(shí)際上已然在開拓全球市場，并在這個更大的共同體中尋求發(fā)展的動力。熟知的NBA就是最好的例證，它是競技體育領(lǐng)域中實(shí)行全球商業(yè)化運(yùn)作最為成功的范例。我們比較一下我們國家競技體育及其衍生的體育產(chǎn)業(yè)市場對我國GDP增長的貢獻(xiàn)不到0.52%［5］。中國作為一個人口大國，理應(yīng)在競技體育需求市場上超過歐美等國，但事實(shí)上，非但不能超越，反而比這些國家的競技體育產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少了很多。比較之下，不同發(fā)展模式的孰優(yōu)孰劣，分辨得很清楚。

2.2 廣大人民群眾的體育需求日益增長，社會體育資源相對不足，體育人口與發(fā)達(dá)國家相比還存在差距

體育是現(xiàn)代社會生活中的一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，體育在人民群眾生活中占據(jù)的位置越來越重要。伴隨全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，特別是2008年奧運(yùn)會在我國的舉辦，人民群眾對體育的需求日趨旺盛。與此相矛盾的是，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，我國群眾體育的整體發(fā)展水平還不高，與人民群眾的需求和建設(shè)體育強(qiáng)國的要求仍有很大差距。如體育場地設(shè)施特別是群眾身邊的體育健身設(shè)施數(shù)量不多、功能不全，成為制約全民健身活動開展的突出問題;一些體育行政部門力不從心，在提供公共體育服務(wù)方面的職能未能充分發(fā)揮;基層群眾體育組織覆蓋面不廣，群眾體育的科學(xué)化水平有待提高;經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例不高，結(jié)構(gòu)不合理，特別是青少年兒童體育鍛煉普遍不足，體質(zhì)亟待增強(qiáng);社會力量興辦全民健身的積極性有待進(jìn)一步發(fā)揮，全民健身法制建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)等。

從世界范圍內(nèi)看，在群眾體育方面，中國一直處于較落后的狀態(tài)。當(dāng)然不能否認(rèn)，自國務(wù)院發(fā)布《全民健身計(jì)劃綱要》十余年來，中國全民健身出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的喜人景象。但是，中國群眾體育的發(fā)展與世界體育強(qiáng)國相比還有很大的差距。目前，全國各省市群眾體育的開展多以“大場面、大活動”為典范，如萬人健康跑、萬人徒步走等等，給人的感覺更多的是拘于形式，流于表面。實(shí)際上，中國體育人口比例非常低。

所謂體育人口是指一周參加三次體育活動，每次不少于半個小時，活動的強(qiáng)度為中等強(qiáng)度以上的人群。盡管我國一直不斷努力改進(jìn)工作，使更多的人能夠參與到體育活動中來，但體育人口比例與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平密切相關(guān)。我國官方對體育人口的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，不論是1996年的31.4%，還是2002年的33.9%，抑或2008年的37.1%，均顯空洞。實(shí)際上，我國的體育人口，如果不算在校學(xué)生，就連10%都達(dá)不到。然而，在一些國家中，體育人口比重驚人，國外一些發(fā)達(dá)國家體育人口比例一般能達(dá)到50%至60%，日本、芬蘭、澳大利亞、新西蘭等國家的體育人口甚至達(dá)到70%以上。顯然，我國的體育人口與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。

2.3 同全世界龐大的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相比，我國體育產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，顯得十分弱小

體育經(jīng)濟(jì)是衡量一個國家生產(chǎn)力水平的重要指標(biāo)，也是衡量人類健康和社會文明程度的關(guān)鍵。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政策制度不完善、市場管理不規(guī)范、市場規(guī)模不大等諸多問題，市場機(jī)制配置體育資源的作用尚未充分有效地發(fā)揮。在歐美國家，體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占GDP的比重平均達(dá)到1%以上，而2011年我國的體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅占GDP的0.58%。和歐美發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)相比，我國體育產(chǎn)業(yè)顯得十分弱小。

從全球化的視角來看，我國目前還遠(yuǎn)沒有產(chǎn)生像耐克、阿迪達(dá)斯那樣的世界頂級體育裝備品牌，沒有形成體育產(chǎn)業(yè)鏈，人均體育場地也遠(yuǎn)不如體育發(fā)達(dá)國家。而在職業(yè)聯(lián)賽方面，我國從來沒有取得過真正的成功，究其原因還是在于“體制之弊端”:長期以來，為了奧運(yùn)會、世界杯，作為職業(yè)聯(lián)賽先驅(qū)的中國足球聯(lián)賽一直都是為這兩大賽事讓路，聯(lián)賽成為了雞肋，還談何發(fā)展?再看看國外的職業(yè)賽事，無論是足球、籃球，還是網(wǎng)球、高爾夫都是那么高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，而且更加讓人深思的是，很多職業(yè)高手并沒有把奧運(yùn)會爭金當(dāng)成“為國爭光”的思想包袱，即使一不小心丟掉了冠軍，他們很多人僅僅是瀟灑一笑而過，從來也沒有引起像“劉翔退賽”那樣的驚天反應(yīng)，也從來沒有國人指責(zé)他們不愛國。中國的職業(yè)聯(lián)賽和中國運(yùn)動員若有一天也能夠與國際接軌，那么我們的體育強(qiáng)國夢或許也就水到渠成。

3 我國體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 舉國體制改革與職業(yè)化市場化并行

當(dāng)前，我國體育領(lǐng)域改革的核心任務(wù)，是廓清政府、社會、市場、家庭個人的界限和功能，政府要有所為，也要有所不為。有所為者，重點(diǎn)是加大對群眾性體育運(yùn)動設(shè)施的投入，大力增強(qiáng)全民身體素質(zhì)，強(qiáng)化青少年義務(wù)教育階段的體育教育。在競技性體育中，則應(yīng)逐步縮小舉國體制的范圍，把更多事務(wù)交給社會、市場和個人，最終，推動競技性體育走上市場引導(dǎo)的社會化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路。在這種體育發(fā)展大勢下，有些競技體育項(xiàng)目或許不再需要舉國體制，在社會化、產(chǎn)業(yè)化的推動下會得到更廣泛的普及。但還有不少競技體育項(xiàng)目并沒有群眾基礎(chǔ)，也缺乏市場前景，仍然需要舉國體制加以推動。

我國體育主管部門也明白競技體育市場化和職業(yè)化的重要性，但在舉國體制和市場之間做選擇是很難的。一方面，我國競技體育自實(shí)行舉國體制以來，就形成了龐大的政府管理機(jī)構(gòu)，除了國家體育總局部門，各級地方政府也還有專門的體育局。一旦競技體育完全走市場化和職業(yè)化之路，這些行政機(jī)構(gòu)管理人員的管轄權(quán)就會失去，甚至面臨解散的風(fēng)險。為了權(quán)力尋租，體育管理層，特別是主管競技體育部門都會無限夸大競技體育發(fā)展對政府的依賴性。因此，我國競技體育要實(shí)現(xiàn)完全的市場化，職業(yè)化發(fā)展，國家放權(quán)是其中的關(guān)鍵一步。如果還是一面高喊要實(shí)行“職業(yè)化，市場化”，一方面又把“競技體育”行政決策權(quán)牢牢地掌控在手，是永遠(yuǎn)也實(shí)現(xiàn)不了我國競技體育真正的市場化之路的。另一方面，相關(guān)部門之所以選擇堅(jiān)持舉國體制的發(fā)展思路，其主要理由是該發(fā)展模式給在短期內(nèi)給我國競技體育帶來了巨大飛躍。而競技體育場上的成功，給了我們巨大的民族榮譽(yù)感。因此，國家利益高于一切，再次成為堅(jiān)持舉國體制方略的重要籌碼。歐美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，競技體育的發(fā)展不必仰仗國家的力量，當(dāng)體育市場足以強(qiáng)大時，除了能夠?yàn)楦偧俭w育提供發(fā)展動力，反而對國家經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。另外，歐美競技體育職業(yè)化之路也證明了競技體育的市場化并沒有使得國家利益受到損害。實(shí)際上，競技體育市場化、職業(yè)化和全球化，不僅是競技體育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是符合時代特點(diǎn)的。

3.2 促進(jìn)群眾制度創(chuàng)新，使群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展

在2008年北京奧運(yùn)會之后，社會上開始流傳“我國是體育大國而非體育強(qiáng)國”的議論，而中國體育的短板正在于競技體育與群眾體育的發(fā)展不協(xié)調(diào)。毛澤東同志曾倡導(dǎo)“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，為新中國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。體育包括群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，其中，增強(qiáng)人民體質(zhì)是最首要的，競技體育只是體育的組成部分，而金牌只是競技體育的一部分，中國要真正成為體育強(qiáng)國，不能只靠競技體育的成就，而要實(shí)現(xiàn)競技體育與群眾體育的共同發(fā)展。

群眾體育發(fā)展的關(guān)鍵是制度保障，在促進(jìn)競技體育可持續(xù)發(fā)展的同時，要促進(jìn)制度創(chuàng)新，探索一條適合中國發(fā)展的群眾體育的相關(guān)制度。當(dāng)前，我國群眾體育雖然已經(jīng)逐步具備了發(fā)展需要的許多有利條件，但尚未形成具有自我生存、自我發(fā)展能力的制度和組織基礎(chǔ)。在行政管理缺位的情況下，政府應(yīng)該構(gòu)建有利于激勵公民參加體育活動的群眾體育制度。要努力采用種種制度，使大眾體育制度化、常態(tài)化、生活化。

我國體育的發(fā)展方向應(yīng)該是促使整個社會淡化體育的功利色彩，從而恢復(fù)體育運(yùn)動以人為本的功能;促進(jìn)競技體育舉國體制改革與職業(yè)化、市場化發(fā)展的同時，增加對全民健身、青少年體育、社區(qū)體育等的財政投入，新建體育場館，全面開放已有場館，讓更多人參與全民健身計(jì)劃，參加體育鍛煉，使群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，發(fā)展群眾體育不能靠政治運(yùn)動，未來可借鑒日本在東京奧運(yùn)會后發(fā)展群眾體育的民辦官助的群眾體育發(fā)展模式，即政府不直接領(lǐng)導(dǎo)體育運(yùn)動，而主要采取民辦官助方式，資助和依靠民間體育組織、學(xué)校、公司企業(yè)等社會力量開展國內(nèi)和國際體育活動。只有讓體育回歸到公眾強(qiáng)身健體的本質(zhì)上來，推進(jìn)公共體育資源全民共享，才能實(shí)現(xiàn)全民族的強(qiáng)健。

3.3 積極調(diào)動社會力量，加快體育產(chǎn)業(yè)市場化、社會化、商業(yè)化進(jìn)程

由體育大國邁向體育強(qiáng)國，體育產(chǎn)業(yè)是必須補(bǔ)齊的“短板”。北京奧運(yùn)會之后，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著艱巨的改革任務(wù)和轉(zhuǎn)型要求，突破體制約束，走出“價值洼地”，其本質(zhì)是堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)與競技體育、群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育資源與利益的再分配和再調(diào)整。

首先，要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，形成結(jié)合型的管理體制。要加快體育行政部門從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開”的原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用;按照“小政府、大社會”的改革思路，積極調(diào)動社會力量參與市場化運(yùn)作;鼓勵社會體育消費(fèi)，使群眾體育由福利型向消費(fèi)型、由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，形成充滿活力的群眾體育管理體系。

其次，拓展資金籌措渠道。要建立和健全體育產(chǎn)業(yè)投融資制度和政策。確立企業(yè)的投融資主體地位，引進(jìn)多樣化、市場化的籌資方式，擴(kuò)大直接融資的比重和渠道，積極引進(jìn)風(fēng)險投資機(jī)制;扶持民營體育企業(yè)，吸引民營資本參與體育產(chǎn)業(yè);充分利用體育基金和體育博彩業(yè)，發(fā)展BOT等新型投資方式，形成多元所有制并存的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三，尊重市場規(guī)律和職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，開放體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)市場化、社會化、商業(yè)化進(jìn)程。打造中國的頂級職業(yè)賽事，進(jìn)一步放開體育賽事經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)民間資本和體育經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高體育事業(yè)為社會服務(wù)的整體效能。

［1］劉媛媛.建設(shè)體育強(qiáng)國:體育“文化自覺”的實(shí)現(xiàn)［J］.體育科學(xué)研究，2012(3):1 －3，10.

［2］宋軍生.體育事業(yè)發(fā)展中的若干法律問題［J］.體育科學(xué)，2005(6):18－21.

［3］國家體育總局.體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1843577/1843747.html.

［4］韓 智.中國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.中國成人教育，2007(8):57－58.

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