【摘 要】隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的普及，地方政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為社會(huì)公眾獲取信息、使用地方政府部門各種管理和服務(wù)的新方式。本文分析了西安市政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行和發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，這對(duì)西安市電子政務(wù)門戶網(wǎng)站具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站；可操作性；網(wǎng)站結(jié)構(gòu)；以公眾為中心

1.西安市電子政務(wù)門戶網(wǎng)站概況

1.1網(wǎng)站建設(shè)基本情況

西安市政府網(wǎng)站堅(jiān)持以人為本的網(wǎng)站設(shè)計(jì)理念，注重網(wǎng)站薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，不斷豐富和完善網(wǎng)站的公眾參與渠道，不斷提高網(wǎng)站的在線服務(wù)能力，促進(jìn)在線服務(wù)體系的建設(shè)。在2012年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，西安市政府門戶網(wǎng)站在省會(huì)及計(jì)劃單列市門戶網(wǎng)站排名第19位，該評(píng)估從信息公開透明度、互動(dòng)交流能力、辦事服務(wù)能力、運(yùn)維保障能力、新技術(shù)應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2西安市政府門戶網(wǎng)站的架構(gòu)

西安市政府門戶網(wǎng)站近年來(lái)發(fā)展較快，目前只有中文版本，網(wǎng)站分為七大版塊，分別是：信息公開、民生服務(wù)、查詢服務(wù)、市民服務(wù)、企業(yè)辦事、政民互動(dòng)、走進(jìn)西安。這七大版塊導(dǎo)航位于首頁(yè)上面中央位置，首頁(yè)中間是最新的網(wǎng)站動(dòng)態(tài)，中下部是七大板塊內(nèi)容當(dāng)中的一些目錄及重點(diǎn)內(nèi)容。

2.西安市電子政務(wù)門戶網(wǎng)站存在問(wèn)題

2.1網(wǎng)站結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，網(wǎng)站布局合理性欠缺

西安市政府門戶網(wǎng)站在進(jìn)到七大版塊版塊之后，網(wǎng)頁(yè)布局不合理，導(dǎo)致網(wǎng)頁(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于負(fù)責(zé)，有些信息不容易找到。比如進(jìn)入信息公開版塊之后，信息公開的目錄被安排在頁(yè)面右上角，且缺乏層次感。

2.2“以用戶為中心的理念”在網(wǎng)站中體現(xiàn)不明顯

電子政務(wù)的建設(shè)主要是為公眾服務(wù)。縱覽國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的電子政務(wù)網(wǎng)站都是把用戶的需求放在首位，這主要體現(xiàn)在政府網(wǎng)站在線為居民辦事的能力，而西安市政府網(wǎng)站在這個(gè)方面還有很大欠缺，在線辦事能力與國(guó)內(nèi)先進(jìn)的省市相比還存在較大的差距。

2.3網(wǎng)站信息缺乏關(guān)注度

從歷年的中國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果看，西安市公眾對(duì)概況信息、工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、公示公告等信息的公開程度普遍較好，但對(duì)涉及到群眾重點(diǎn)關(guān)注的信息則公開力度不足，可以說(shuō)是“公開的內(nèi)容公眾不關(guān)注，公眾關(guān)注的內(nèi)容不公開”。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)82.3%的公眾從未訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，其中最主要原因就是認(rèn)為“不需要”政府網(wǎng)站，政府網(wǎng)站“公開的內(nèi)容公眾不關(guān)注，公眾關(guān)注的內(nèi)容不公開”的現(xiàn)狀正是這種“不需要”情緒來(lái)源的真實(shí)寫照。這也是西安市政府網(wǎng)站的存在的一個(gè)問(wèn)題。

2.4在線辦事的可操作性較差

在線辦事，在該網(wǎng)站有兩大版塊內(nèi)容，一是民生服務(wù)，二是企業(yè)辦事。在民生服務(wù)中，有13個(gè)子版塊，分別是教育服務(wù)領(lǐng)域、社保領(lǐng)域服務(wù)、交通領(lǐng)域服務(wù)、就業(yè)領(lǐng)域服務(wù)、證件辦理服務(wù)、企業(yè)開辦服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等等。每一個(gè)子版塊中，只是介紹了服務(wù)的內(nèi)容，以及辦事的相關(guān)部門及聯(lián)系方式，故缺乏可操作性。同樣，在企業(yè)辦事版塊中，提供工商登記、稅務(wù)登記等服務(wù)，但每項(xiàng)服務(wù)只是提供事項(xiàng)的名稱及受理部門，連基本的聯(lián)系方式都沒(méi)有。

2.5網(wǎng)站內(nèi)容的實(shí)用性欠缺

具體表現(xiàn)在，第一民生服務(wù)和企業(yè)辦事版塊中，只是提供了服務(wù)的內(nèi)容及相關(guān)辦事部門等基本信息，缺乏信息的整合；部分信息還比較滯后，更新較慢。

3.西安市政府網(wǎng)站的改進(jìn)對(duì)策

3.1優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與布局

西安市政府網(wǎng)站需要站在公眾的角度來(lái)重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)其網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與布局，使其結(jié)構(gòu)和布局更合理，使公眾獲取信息更容易更方便，從而實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站信息公開及公共服務(wù)的功能。

3.2體現(xiàn)以公眾為中心的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

改善公共服務(wù)是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是政府網(wǎng)站建設(shè)的核心和生命力。在設(shè)計(jì)政府門戶網(wǎng)站的時(shí)候，首先要搞清楚網(wǎng)站是為誰(shuí)服務(wù)，如何更好地提供服務(wù)，也就是說(shuō)要以公眾為中心。筆者認(rèn)為，這種理念在西安市的政府網(wǎng)站中體現(xiàn)的比較少，政府要堅(jiān)持以公眾和企業(yè)為中心，通過(guò)需求調(diào)研，整理社會(huì)公眾需要政府提供的服務(wù)和信息。政府網(wǎng)站根據(jù)公眾的反饋意見(jiàn)，把握社會(huì)的熱點(diǎn)需求，緊扣百姓生活，以公眾的視角來(lái)提供政府網(wǎng)站的內(nèi)容信息，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站服務(wù)于民的靈活性與便捷性的優(yōu)勢(shì)。

3.3提高信息公開的透明度的同時(shí)加強(qiáng)自身宣傳

西安市政府網(wǎng)站應(yīng)以用戶重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題作為信息公開的主要需求，以需求為導(dǎo)向，積極對(duì)用戶所關(guān)注的深度信息進(jìn)行公開，從根本上改變當(dāng)前“公開的內(nèi)容公眾不關(guān)注，公眾關(guān)注的內(nèi)容不公開”的現(xiàn)狀，緩解公眾的“不需要”情緒。同時(shí)，要通過(guò)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)自身的宣傳，讓公眾知道通過(guò)政府網(wǎng)站都可以做什么，讓公眾知道政府網(wǎng)站的價(jià)值。

3.4提高網(wǎng)站內(nèi)容的實(shí)用性及服務(wù)可操作性

只要網(wǎng)站真正體現(xiàn)了以公眾為中心的理念，站在公眾的角度思考問(wèn)題，筆者認(rèn)為那網(wǎng)站的內(nèi)容的實(shí)用性及服務(wù)的可操作性問(wèn)題就不大。要提高政府網(wǎng)站的實(shí)用性及可操作性，就得在網(wǎng)站設(shè)計(jì)中始終體現(xiàn)“政務(wù)信息公開、在線辦事和公眾參與”的三大服務(wù)功能定位，主要體現(xiàn)在：一是增強(qiáng)信息公開的深度和廣度。要增強(qiáng)信息公開的深度和廣度，就必須建立健全的信息公開制度，明確相關(guān)責(zé)任部門及信息公開的范圍，增強(qiáng)信息的時(shí)效性及獲取信息的便利性。二是提高在線辦事的多元化及提供一站式服務(wù)。要通過(guò)政府網(wǎng)站為公眾提供多元化的服務(wù)，就得堅(jiān)持“服務(wù)人民”的理念，把這個(gè)理念融入網(wǎng)站，給公眾提供盡可能多的人性化的服務(wù)。而“一站式”服務(wù)，能為公眾獲取信息提供便利，政府網(wǎng)站要通過(guò)“一站式”服務(wù)窗口來(lái)整合政府各部門的服務(wù)職能，使得公眾通過(guò)一次登錄，就能登錄政府各部門網(wǎng)站，使用政府所提供的各種服務(wù)。三是增強(qiáng)網(wǎng)站的互動(dòng)性，提高互動(dòng)參與的多渠道及反饋性。要通過(guò)網(wǎng)站給公眾提供信息反饋的功能，同時(shí)利用政務(wù)微博，政務(wù)微信，電子郵件等渠道與公眾進(jìn)行互動(dòng)，使公眾能通過(guò)各種渠道反饋信息和意見(jiàn)。

3.5提高網(wǎng)站建設(shè)的安全性

網(wǎng)站是政府在網(wǎng)絡(luò)上的重要窗口，但由于防護(hù)措施不到位，經(jīng)常有網(wǎng)頁(yè)被篡改、網(wǎng)站被攻擊和入侵的安全事件發(fā)生。解決門戶網(wǎng)站安全問(wèn)題，應(yīng)該從三個(gè)方面解決：一是從管理方面，建立政府網(wǎng)站安全管理機(jī)構(gòu)，隨時(shí)對(duì)網(wǎng)站安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)；二是從技術(shù)方面，對(duì)網(wǎng)站的安全進(jìn)行綜合防范；三是從制度方面，建立相關(guān)的網(wǎng)站安全標(biāo)準(zhǔn)及安全管理制度。在安全防護(hù)技術(shù)方面，主要從網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全三方面來(lái)考慮。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，除了使用防火墻，還應(yīng)部署網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)防止黑客入侵；在系統(tǒng)安全方面，安裝和使用防病毒系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行更新升級(jí)，還應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行漏洞掃描查找系統(tǒng)漏洞，以便進(jìn)行加固和安裝補(bǔ)丁程序；在數(shù)據(jù)安全方面，要在服務(wù)器上部署網(wǎng)頁(yè)防篡改系統(tǒng)，用于監(jiān)視網(wǎng)頁(yè)運(yùn)行和被篡改情況的發(fā)生，同時(shí)做好數(shù)據(jù)的備份。通過(guò)以上措施形成對(duì)政府網(wǎng)站的立體安全防御體系，以保障網(wǎng)站的安全運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]牛文博.陜西省電子政務(wù)網(wǎng)站管理存在的問(wèn)題及對(duì)策思考[J].新西部（下半月），2009，（06）.

[2]顏海.服務(wù)型政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)理念與風(fēng)格[J].檔案信息化，2011，（04）.

[3]張彩萍.以公眾為核心的電子政務(wù)建設(shè)[J].社科縱橫，2007，（09）.

[4]范景行.電子政務(wù)中的安全問(wèn)題研究.網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2007，（8）.

[5]史應(yīng)明.欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)與思考，數(shù)碼世界，2007，6.

[6]地方政府網(wǎng)站存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].電子政務(wù)，2012，（06）.