王兆春 謝英麗

（1.山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 2.山東省星火計(jì)劃辦公室 濟(jì)南 250100）

1、發(fā)展小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)是科學(xué)務(wù)實(shí)的選擇

我國十分重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年，國家啟動了“863”計(jì)劃電動汽車重大專項(xiàng)。2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）將其納為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一?！镀嚠a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕5號）提出，到2011年我國形成50萬輛新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》中又提出到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。同時，國家出臺了一系列政策措施。從2009年起，科技部、財(cái)政部、國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合開展了“十城千輛”示范應(yīng)用工程，后來陸續(xù)增加到25個城市。在示范應(yīng)用中，政策規(guī)定每輛轎車財(cái)政補(bǔ)助4-6萬元，純電動客車補(bǔ)助40至60萬元。

和世界各國一樣，盡管我國在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場推廣方面采取了強(qiáng)有力的政策措施，但到目前為止，推廣效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。我國2012年新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模不足2萬輛，實(shí)現(xiàn)2015年累計(jì)產(chǎn)銷量50萬輛的目標(biāo)很渺茫。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，除了消費(fèi)者以燃油汽車的標(biāo)準(zhǔn)和功能來要求新能源汽車的心理因素外，還有許多原因，既有動力技術(shù)問題，也有技術(shù)路線問題，還有商業(yè)模式問題，另外還有政策問題。

第一，動力技術(shù)問題。主流技術(shù)有，混合動力、純電驅(qū)動、插電式混合動力、燃料電池等等。由于技術(shù)上都不完善，多年來糾纏于取舍，使新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向在選擇上比較茫然。2011年4月，溫家寶總理在《求是》上發(fā)表文章，“發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來?！?012年7月份《節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》出臺，確定以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。提出這個重點(diǎn)和方向，也是對多年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總結(jié)。但是，這個選擇面臨著電池技術(shù)的制約。電動汽車迫切需要性能更好的電池技術(shù)出現(xiàn)。

第二，技術(shù)路線問題。部分汽車專家和政府管理層的官員，鑒于我國在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域落后于美、德、日等國家的現(xiàn)狀，寄希望于走高端路線，從而在新能源汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)的“彎道超車”，頂替和取代傳統(tǒng)汽車。但是新能源汽車作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，技術(shù)并不是唯一因素，由于成本過高，結(jié)果“熱政策”遇到了“冷市場”。高端汽車是新能源汽車發(fā)展的方向，雖然有困難，但是還要向前推，創(chuàng)造環(huán)境和條件促其發(fā)展。還有一條路可以探索，就是低端切入，走由低向高發(fā)展的路子。以陳清泉、郭孔輝、楊裕生、徐冠華、陳清泰、吳敬璉、何作庥等為代表的院士、專家，主張我國走由低端到高端的技術(shù)路線。目前面臨的問題是，低端起步的技術(shù)水平與國家標(biāo)準(zhǔn)差距很大，如技術(shù)工藝、安全性、時速等等。怎么辦？降低國家標(biāo)準(zhǔn)肯定不妥，關(guān)掉也顯得過于武斷。應(yīng)該給一個機(jī)會，讓其分步走，一是完善企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)條件，二是按照乘用車標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品，三是在產(chǎn)業(yè)化中逐步實(shí)現(xiàn)升級達(dá)標(biāo)。盡管這個過程漫長，但是事物總是由低向高發(fā)展的，會逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的。

第三，商業(yè)模式問題。新能源汽車賺誰的錢，誰來養(yǎng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)？是由政府來養(yǎng)，讓傳統(tǒng)汽車企業(yè)來養(yǎng)，還是讓市場來養(yǎng)？政府養(yǎng)的辦法就是先給予大量補(bǔ)貼，等社會認(rèn)可后，創(chuàng)造了市場需求，再逐漸取消補(bǔ)貼?，F(xiàn)在國家拿出很多錢去推廣新能源汽車，各試點(diǎn)城市也出臺扶持政策。購置費(fèi)用降了很多，但消費(fèi)者不太領(lǐng)情。價(jià)格偏高是一個重要因素。還有一點(diǎn)就是新能源汽車對消費(fèi)者來說還是陌生的東西，購置汽車花了很多錢，省了一點(diǎn)油，卻跑不多遠(yuǎn)（純電驅(qū)動），用起來不方便。讓傳統(tǒng)汽車企業(yè)養(yǎng)新能源汽車行不行，回答也是不行。企業(yè)是獨(dú)立的市場主體，所有的經(jīng)營活動是以盈利為目的的。企業(yè)要算企業(yè)的帳，如果新能源汽車能馬上受益，研發(fā)初期許多費(fèi)用攤在傳統(tǒng)汽車成本里，企業(yè)愿意干。如果達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)營效果，企業(yè)不會持續(xù)往里投入，既沒有那個財(cái)力，也沒有那個人力，何況現(xiàn)在傳統(tǒng)汽車日子也不好過。這也是燃油汽車企業(yè)不愿將其當(dāng)作主業(yè)去做的原因。政府養(yǎng)不了，傳統(tǒng)汽車企業(yè)不會養(yǎng)，那就只好交給市場了。交給市場發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，必須用市場經(jīng)濟(jì)的辦法和手段，用發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思維和套路去推進(jìn)，前提條件必須盈利，而且是即期盈利。要使技術(shù)成果成為產(chǎn)業(yè)，起碼有三個條件。一個是有充分的市場需求，這種需求是真正剛性需要，而不是覺悟和道義的，不能有虛擬想象的成分。在技術(shù)和市場還不成熟的情況下，誰是新能源汽車的消費(fèi)者，是政府官員、企業(yè)家、知識分子、職員職工，還是農(nóng)民？應(yīng)該是后兩者，因?yàn)樗麄冞€沒有車，是真正需要。從收入看，新能源汽車的消費(fèi)者應(yīng)該是高收入者，事實(shí)卻不是。他們不怕花錢，但是怕不方便。中等收入者也是一樣，他們已經(jīng)用上或正在選用燃油汽車。對于來之不易的積累，這樣消費(fèi)選擇風(fēng)險(xiǎn)最低。現(xiàn)在收入低又想改善出行條件的群體，可能是新能源汽車的消費(fèi)者，但是他們的消費(fèi)能力低，買不了高價(jià)車，適用和經(jīng)濟(jì)性是重要的指標(biāo)。二是技術(shù)是成熟可靠的，而且是市場接受的。市場接受的技術(shù)才是產(chǎn)業(yè)化需要的技術(shù)。技術(shù)成本是市場接受的，這是技術(shù)商業(yè)化中最關(guān)鍵的因素。若技術(shù)成本高于消費(fèi)者的購買力，產(chǎn)品定位偏離了市場需求，那就無法完成資本循環(huán)，也就無法增值。作為產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)選擇必須要針對特定的消費(fèi)對象，充分尊重消費(fèi)者的生活方式和習(xí)慣，按照不同的需求層次去優(yōu)化設(shè)計(jì)。技術(shù)研發(fā)必須進(jìn)行市場需求調(diào)查，不能脫離現(xiàn)實(shí)，主觀上籠統(tǒng)設(shè)定一些想象用戶作為開發(fā)設(shè)計(jì)的對象。對于政府主導(dǎo)的技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化要看示范中是否有需求接續(xù)，市場是否能持續(xù)。三是有熱情的投資者，并且投入是能盈利的，最低也是不賠不賺。否則，沒有人愿意做這個產(chǎn)業(yè)，也就形成不了產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在民營資本非?；钴S，實(shí)力雄厚，但是投資也十分謹(jǐn)慎挑剔。目前，民營資本進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有活力，有生命力。

第四，管理政策問題。政策問題就是如何引導(dǎo)和管理的問題，也是管理的策略和方法問題。制定政策必須代表著國家利益和群眾利益。但是政策在調(diào)整利益關(guān)系上面有區(qū)別性和靈活性，這是政策的主要特征?，F(xiàn)在對高端新能源汽車，有了一套比較健全的管理制度體系。還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，研究“度”和“術(shù)”的問題。一是規(guī)劃管理上同等對待。對政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)形成的新能源汽車產(chǎn)品，都納入管理的范圍，扶持政策一視同仁。二是在管理方式上實(shí)行區(qū)別對待。新能源汽車的技術(shù)種類很多，結(jié)構(gòu)和特性不盡相同，應(yīng)該針對不同類別實(shí)行分類管理。不以傳統(tǒng)燃油汽車的管理思維和定式去管理所有新能源汽車。三是管理策略上有一些靈活性。在技術(shù)和市場還不成熟的情況下，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理相結(jié)合，分步分階段升級達(dá)標(biāo)。對新興的純電動乘用車、客車、專用車，在政策上開個口子試一試。

實(shí)踐中有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。目前電池技術(shù)水平，還達(dá)不到普及發(fā)展高速汽車的條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)障礙和市場障礙比較大。推進(jìn)純電動汽車產(chǎn)業(yè)化，既要堅(jiān)持高端化，又要尊重現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要按照產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律辦事?，F(xiàn)在我們面臨電池技術(shù)和純電動汽車產(chǎn)業(yè)化兩個問題。從目前電池技術(shù)條件下，選擇小型純電動汽車入手，通過產(chǎn)業(yè)化這個通道提升電池技術(shù)和電機(jī)電控技術(shù)水平，積累發(fā)展純電動汽車經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而發(fā)展高端純電動汽車，是一個務(wù)實(shí)的選擇。政府繼續(xù)主導(dǎo)推動高速車的同時，允許在部分地區(qū)從低端做起，用市場的辦法做起，依靠民營資本的活力，通過創(chuàng)新升級去發(fā)展。不用政府補(bǔ)貼，政策上讓一下，給個機(jī)會試一試。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)化是“過程”概念，是把產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、采購、儲備、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算、服務(wù)以及文化制度等各個環(huán)節(jié)完善的過程，是整車和零部件完善產(chǎn)業(yè)配套的過程，也是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高的過程，同時也是觀念和管理機(jī)制再造的過程，許多東西需要借助產(chǎn)業(yè)化過程去構(gòu)建、去完善，許多問題需要依托產(chǎn)業(yè)化條件去解決。產(chǎn)業(yè)化條件下，市場檢驗(yàn)了技術(shù)可靠性和成本適應(yīng)性，批量生產(chǎn)大幅度降低了制造成本，競爭機(jī)制引發(fā)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級，而盈利的經(jīng)營模式使重點(diǎn)投入、連續(xù)投入、長期推進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制，具備了持續(xù)的資金來源。產(chǎn)業(yè)化包含著新能源汽車在理念、技術(shù)、市場、管理上從無到有，從無序到有序，從不完善到成熟完善等，是所有關(guān)聯(lián)要素的重構(gòu)再造。這個過程是通過實(shí)踐完成的，所以發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)不是理論問題，而是實(shí)踐問題。

新能源汽車是山東重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年10月印發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2012〕22號文件加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》確定，將重點(diǎn)推動新能源客車、新能源乘用車、新能源專用車、節(jié)能汽車、低速電動車及關(guān)鍵零部件等六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源乘用車將重點(diǎn)發(fā)展車速高于80公里/小時的純電動乘用車和插電式混合動力乘用車。低速電動車重點(diǎn)發(fā)展車速低于80公里/小時的純電動車，到2015年產(chǎn)量達(dá)到30萬輛。

確定以小型純電動汽車為主攻方向，體現(xiàn)了實(shí)事求是和務(wù)實(shí)的精神。一是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有較好的消費(fèi)能力。對小型純電動汽車的市場需求廣泛而且真實(shí)，是城鄉(xiāng)廣大低收入者改善出行條件的選擇。二是電池技術(shù)適合小型純電動汽車，技術(shù)成本適合消費(fèi)能力，售價(jià)3-5萬元買得起，使用成本很低。三是山東機(jī)電工業(yè)基礎(chǔ)好，人才眾多，只要為投資者構(gòu)建盈利模式的機(jī)會，就能激發(fā)投資熱情，不斷提升工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量。四是城鄉(xiāng)道路條件好，道路等級高，四通八達(dá)。五是社會示范效果好，經(jīng)過幾年的探索示范，小型純電動汽車不僅農(nóng)村群眾接受，城市工薪階層也逐步接受。六是國家號召發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，政府推進(jìn)的態(tài)度堅(jiān)決，能夠創(chuàng)造發(fā)展的環(huán)境。小型純電動汽車目前具備在市場主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件，能夠成為產(chǎn)業(yè)化的突破口，其技術(shù)和安全性能上的缺陷，可以在產(chǎn)業(yè)化條件下逐漸克服。目前山東小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)化有了良好開端，已初步具備產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2012年，全省生產(chǎn)小型純電動汽車12萬輛，生產(chǎn)純電動專用車1.1萬輛，增長勢頭強(qiáng)勁。

2、小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)化必須在實(shí)踐中探索

需求決定存在，創(chuàng)新決定發(fā)展，道路在于實(shí)踐。在小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，山東以探索實(shí)踐的態(tài)度，調(diào)動各個方面的力量去推進(jìn)。

山東省對發(fā)展小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)高度重視。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)積極向國家有關(guān)部門申請?jiān)谖沂￠_展試點(diǎn)工作。2010年1月，省政府向國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、公安部等上報(bào)了《關(guān)于將聊城市設(shè)立為發(fā)展低速電動車試點(diǎn)市并給予山東時風(fēng)集團(tuán)低速電動車項(xiàng)目幫助支持的函》（魯政字〔2010〕5號）。8月，省政府向工信部、發(fā)改委、公安部上報(bào)了關(guān)于將山東省列為小型純電動汽車試點(diǎn)省的申請。2011年3月，省政府第96次常務(wù)會議研究我省小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及管理試點(diǎn)工作。2011年6月，省政府向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于申請開展低速純電動乘用車試點(diǎn)工作的請示》（魯政呈〔2011〕35號）。2012年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展小型純電動汽車管理試點(diǎn)工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕52號）。每次涉及小型純電動汽車的大型展會、論壇，都有省級領(lǐng)導(dǎo)出席。這體現(xiàn)著對發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略眼光和堅(jiān)定信心。

發(fā)展小型純電動汽車好處顯而易見，節(jié)能減排，購置和使用成本低，可以改善低收入者特別是農(nóng)村群眾的出行條件，為群眾辦一件好事。從經(jīng)濟(jì)的角度考量，小型純電動汽車有廣泛的市場需求，是自行車、電動自行車、摩托車用戶群消費(fèi)升級的現(xiàn)實(shí)需求。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的市場基礎(chǔ)。但是，由于技術(shù)水平低、安全性能差，不屬于國家提倡的。多年來，小型純電動汽車發(fā)展頗受質(zhì)疑：一是技術(shù)含量低，產(chǎn)品落后。二是小型純電動汽車主要以鉛酸電池為主，而鉛酸電池污染嚴(yán)重。三是小型純電動汽車安全性不高。車體設(shè)計(jì)簡陋，達(dá)不到汽車碰撞標(biāo)準(zhǔn)。四是速度低造成交通擁堵，不利于道路交通安全。五是《純電動乘用車技術(shù)條件》（GB/T 28382-2012）提出30分鐘最高車速不低于80公里/小時、工況法續(xù)駛里程大于80公里的基本要求。目前產(chǎn)品達(dá)不到這樣的要求。六是低速電動車屬于非法定車型。在《汽車和掛車的術(shù)語和定義》（GB/T 3730-2001）中沒有低速電動車這個類別。

這些問題的確存在，有的還十分突出，有爭議是正常的。如何揚(yáng)長避短，趨利避害，把小型純電動汽車的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮出來，把存在的不足克服掉，是產(chǎn)業(yè)化中需要研究解決的問題。對待爭議的問題，應(yīng)該用發(fā)展的觀點(diǎn)、市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)去看待。事物發(fā)展的規(guī)律總是由低級向高級發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，許多問題可以解決或者將其危害控制在最低限度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盈利模式為創(chuàng)新升級提供的資金來源，將激活內(nèi)在創(chuàng)新機(jī)制，可加快產(chǎn)品升級換代。市場需求啟動產(chǎn)業(yè)形成，產(chǎn)業(yè)條件激活創(chuàng)新機(jī)制，而產(chǎn)業(yè)升級又引導(dǎo)市場，這種互動將改變新能源汽車發(fā)展的格局，最終可以走出一條新能源汽車發(fā)展的路子。因此要堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。對于爭論應(yīng)具體問題具體分析，是正確的就堅(jiān)持，有缺陷的就去克服，負(fù)責(zé)任地解決存在問題。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次告誡：對于專家、學(xué)者和社會各界提出的質(zhì)疑，應(yīng)該讓實(shí)踐來回答，在實(shí)踐中探索小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

各地本著實(shí)事求是的精神和勇于負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極去實(shí)踐，在實(shí)踐中摸清情況，研究辦法，逐個回答和解決小型純電動汽車發(fā)展中存在的問題。一是產(chǎn)品質(zhì)量和性能低的問題。為此，省汽車行業(yè)協(xié)會開展了市場調(diào)查活動，分析用戶意見。2011年，省新能源汽車創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布了《低速電動汽車技術(shù)條件》，作為行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)。采納徐冠華、陳清泰、吳敬璉等專家學(xué)者提出的建議，創(chuàng)造政策環(huán)境使小型純電動汽車企業(yè)進(jìn)入盈利的經(jīng)營模式，啟動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制。針對初步具備產(chǎn)業(yè)形態(tài)的實(shí)際，在全省整車和零部件企業(yè)中開展“創(chuàng)新升級年”活動，引導(dǎo)企業(yè)改善工藝技術(shù)條件，開發(fā)新產(chǎn)品，使部分骨干企業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)品水平大為改觀。省政府每年拿出2000萬元支持企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新，每年列入政府采購。一批高水平項(xiàng)目相繼完工，一批重點(diǎn)項(xiàng)目等正在推進(jìn)。時風(fēng)、唐駿歐鈴、寶雅、富路等企業(yè)基本上達(dá)到了汽車生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備要求。重點(diǎn)企業(yè)開始按照乘用車特性設(shè)計(jì)推出新車型，時風(fēng)D101、寶雅雅貝、歐鈴?fù)踝?、知豆、雷丁D50等產(chǎn)品相繼下線。技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)檔次和生產(chǎn)一致性保證能力得到極大提升。多個產(chǎn)品獲得歐洲CE認(rèn)證，與歐美多家公司建立了穩(wěn)固的長期合作伙伴關(guān)系，產(chǎn)品大量出口。產(chǎn)業(yè)化帶動了關(guān)鍵零部件的研發(fā)。電池、電機(jī)、電控等零部件技術(shù)水平得到提升，企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是鉛酸電池造成污染的問題。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，2011年省里專門成立調(diào)查組進(jìn)行了兩個月的調(diào)查分析，寫出了調(diào)研報(bào)告，證實(shí)鉛酸電池只在生產(chǎn)和回收處理環(huán)節(jié)有污染風(fēng)險(xiǎn)。在裝車使用過程中，如汽車和電動自行車使用鉛酸電池一樣，鉛污染風(fēng)險(xiǎn)很低。針對存在的污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，山東一方面加強(qiáng)鉛酸電池產(chǎn)業(yè)管理，關(guān)停淘汰百家鉛酸電池企業(yè)。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嚴(yán)格工藝紀(jì)律管理。另一方面，注重廢舊電池回收處理的制度設(shè)計(jì)，擬定了《廢舊電池回收處理辦法》，引導(dǎo)和規(guī)范小型純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)建立回收體系建設(shè)，時風(fēng)、唐駿歐鈴、寶雅等骨干企業(yè)都在產(chǎn)品銷售的同時與用戶簽訂了廢舊電池回收協(xié)議。對回收的廢舊電池交由有資質(zhì)的電池回收企業(yè)處理。與此同時，積極推廣使用鋰電池，使鋰電池成本持續(xù)下降。三是小型純電動汽車安全性差的問題。引導(dǎo)企業(yè)將其列入產(chǎn)品改進(jìn)計(jì)劃。首先解決了剎車和轉(zhuǎn)向技術(shù)問題。積極推進(jìn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品安全性能，對車體進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，努力通過技術(shù)檢測。時風(fēng)、唐駿歐鈴、寶雅等企業(yè)按照要求，對產(chǎn)品做出規(guī)范檢測，并通過了碰撞試驗(yàn)，達(dá)到了預(yù)期效果。其他的企業(yè)也把這個當(dāng)作攻克的課題，在積極推進(jìn)中。四是車速低造成道路擁堵的問題。盡管山東道路基礎(chǔ)較好，在設(shè)計(jì)管理試點(diǎn)區(qū)域方面，要求只在縣以下城鎮(zhèn)和二級以下公路運(yùn)行，小型純電動汽車滿足農(nóng)村、城鎮(zhèn)和中小城市等消費(fèi)群體的需求，沒有出現(xiàn)擁堵交通的現(xiàn)象。五是車輛最高時速低的問題。國家純電動乘用車技術(shù)條件要求，最高時速在80公里，進(jìn)而提高到100公里。照目前電池技術(shù)和企業(yè)研發(fā)水平，多數(shù)車輛一時達(dá)不到這個水平，我們引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)電池電機(jī)電控系統(tǒng)配套升級，促進(jìn)車輛“提速”。與前兩年相比，主要產(chǎn)品最高時速普遍提高了10-20公里，達(dá)到60公里左右。時風(fēng)、唐駿、寶雅等企業(yè)已有產(chǎn)品達(dá)到最高時速80公里。六是非法定車型的管理問題。由于國家沒有這類車的分類，也就無法進(jìn)入《公告》管理，用戶購置后就難以取得路權(quán)。解決這個問題需要進(jìn)行改革試點(diǎn)，讓管理和政策到位。

除此之外，還有一些問題需要攻克。一是研究解決動力電池的技術(shù)問題。電池技術(shù)決定著純電動車的核心性能。雖說鉛酸電池技術(shù)成熟，安全性能好，但電池重量大，儲能密度低，不能使純電動汽車在輕量化同時具有較長續(xù)駛里程。二是配套設(shè)施不完善。汽車充電不方便，不像燃油汽車加油那么簡單，充電讓用戶“等不起”，而快速充電在技術(shù)上還不成熟可靠。三是電動汽車的專業(yè)人才比較缺乏。讓搞燃油汽車的人去開發(fā)電動汽車，設(shè)計(jì)理念和方法上存在差異。

解決存在的問題，不能指望一蹴而就，畢其功于一役。應(yīng)該看到，經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)回答和解決了一些問題，但還有更多的需要去解決，其中許多問題是世界性難題。有的問題，需要在產(chǎn)業(yè)化條件下，分階段去推進(jìn)，經(jīng)過幾個輪回去解決。在這個過程中，不能就產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不能孤軍深入，需要配套地解決一些問題，包括政策問題。因此要集成技術(shù)的智慧、經(jīng)濟(jì)的智慧、管理的智慧、策略的智慧，用合適的方法和步驟去推進(jìn)，讓這個過程科學(xué)有序地走完，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。

3、發(fā)展小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)必須推進(jìn)管理創(chuàng)新

小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)化，不僅需要產(chǎn)業(yè)方面的努力，也需要政策方面的配合。2012年7月份，工信部蘇波副部長在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）》宣貫會上指出：“在安全性、可靠性、環(huán)境污染等方面，低速電動車確實(shí)存在缺陷。但不能忽視的是，由于低速電動車具有價(jià)格優(yōu)勢，也確實(shí)有一定的市場需求，在一些農(nóng)村很受歡迎。低速電動車雖然有缺陷，但與其放任自流，不如把它管起來，一方面可以通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓低速電動車參加碰撞試驗(yàn)，以提升產(chǎn)品安全性。對其上路行駛也要進(jìn)行規(guī)范，只能在特定道路上行駛。此外，低速電動車對環(huán)境的污染，主要源自其使用的鉛酸電池，未來可通過降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染，并強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)回收電池和用品質(zhì)過關(guān)的鋰電池替換鉛酸電池等方式，以減少低速電動車的負(fù)面影響?！?/p>

電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與管理，有別于傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，各地積極探索小型純電動汽車的管理創(chuàng)新。在總結(jié)省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，2012年8月省政府出臺了魯政辦發(fā)〔2012〕52號文件，綜合分析了發(fā)展小型純電動汽車的意義和優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了管理試點(diǎn)意見。將淄博、聊城等5市38個縣作為試點(diǎn)區(qū)域，目的是用3年的時間，建立適合小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理模式，在維護(hù)好生產(chǎn)和使用秩序的同時，通過創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新升級，使重點(diǎn)企業(yè)主要產(chǎn)品達(dá)到國家《純電動乘用車技術(shù)條件》，通過試點(diǎn)示范培育開拓市場，使新能源汽車造福于社會。

小型純電動汽車產(chǎn)業(yè)的管理滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策設(shè)計(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用沒有很好發(fā)揮出來，必須攻堅(jiān)克難，加快管理的跟進(jìn)、政策的跟進(jìn)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“要堅(jiān)持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐，尊重創(chuàng)造，堅(jiān)持全局和局部相配套、治標(biāo)治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河?！卑l(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，要以“敢為人先”的精神，解放思想，勇于改革，銳意進(jìn)取，用實(shí)事求是的態(tài)度，用試點(diǎn)的方法，從局部地方著手，研究改進(jìn)管理的方式方法，積極探索管理的新路子。

第一，完善適合小型純電動汽車的準(zhǔn)入規(guī)則。針對小型純電動汽車的特點(diǎn)，建立有別于傳統(tǒng)燃油汽車的管理模式，在批準(zhǔn)備案、資質(zhì)管理、公告管理、上路行駛等方面，參照國際通行做法進(jìn)行改革，向國際通用管理方式并軌。對企業(yè)生產(chǎn)條件符合汽車生產(chǎn)工藝的，產(chǎn)品經(jīng)過嚴(yán)格檢測達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，給與生產(chǎn)許可，并允許在規(guī)定范圍使用。

第二，明確小型純電動汽車的標(biāo)準(zhǔn)類別。小型純電動汽車種類多，標(biāo)準(zhǔn)多，檢測項(xiàng)目多，應(yīng)分門別類進(jìn)行管理，適合分幾類就堅(jiān)持分幾類，不用一個標(biāo)準(zhǔn)或按傳統(tǒng)燃油汽車管理模式去要求。根據(jù)小型純電動汽車特點(diǎn)，分別確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定使用范圍，駕駛資格等。產(chǎn)業(yè)主管部門發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，組織制定小型純電動汽車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時了解產(chǎn)業(yè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)搞好3C認(rèn)證和車輛產(chǎn)品檢測。工商管理部門監(jiān)督企業(yè)搞好車輛售后服務(wù)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。公安交警部門加強(qiáng)車輛登記管理，嚴(yán)格交通管理，確保行駛安全有序。

第三，將小型純電動汽車納入國家發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持一視同仁，將小型（低速）純電動汽車納入國家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，提出科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)和改進(jìn)目標(biāo)。在政策上給予政府主導(dǎo)的新能源汽車同等待遇，給予技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持，對其不足提出改進(jìn)的時間和技術(shù)要求。

第四，搞好小型純電動汽車試點(diǎn)示范。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)等各方面條件比較好的地方，將其列為小型純電動汽車的試點(diǎn)地區(qū)。結(jié)合實(shí)際，分工負(fù)責(zé)，制定小型純電動汽車管理辦法和試點(diǎn)方案，明確小型純電動汽車試點(diǎn)管理的方式和目標(biāo)，明確行駛路權(quán)、行駛路段、牌照樣式、駕駛資格等方面的規(guī)定，明確車輛權(quán)屬及事故處理、賠償方面的權(quán)利與義務(wù)。搞好充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)好保險(xiǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行好車輛交通保險(xiǎn)辦法，處理好車輛保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人在交通事故中的權(quán)利、義務(wù)。在群眾生活用車、機(jī)關(guān)公務(wù)用車、城鎮(zhèn)出租車方面加大探索力度，強(qiáng)化試點(diǎn)示范的帶動效應(yīng)。

第五，推進(jìn)小型純電動汽車的技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，加快整車及電池、電機(jī)、電控、充電技術(shù)的提升改進(jìn)。推動企業(yè)按照乘用車工藝標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品性能。整車企業(yè)不斷提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)精細(xì)化管理，下大力氣提升汽車產(chǎn)品在環(huán)保、安全、節(jié)能、防盜方面的技術(shù)指標(biāo)，保持產(chǎn)品的一致性，努力達(dá)到各項(xiàng)強(qiáng)制檢測標(biāo)準(zhǔn)。電池、電機(jī)、電控等零部件加強(qiáng)與整車配套能力建設(shè)，合作推進(jìn)研發(fā)，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新力度，提高各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和整車產(chǎn)品質(zhì)量。

第六，創(chuàng)建和完善政策制度體系。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究分析問題，尋求解決的辦法，從中找出規(guī)律性的東西。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過一定的程序，對相應(yīng)的管理規(guī)則進(jìn)行修改完善，形成有利于新能源汽車發(fā)展的制度體系。

[1]國發(fā)〔2012〕22號.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》，2012年8月31日.

[2]陳清泉.《抓住機(jī)遇 打造中國成為電動汽車王國》.第一電動，2012年10月30日.

[3]郭孔輝.《中國電動汽車產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀與發(fā)展》，在“全國第十屆輕型電動車技術(shù)研討會”上的演講，2012年11月6日.

[4]楊裕生.《以電池為依據(jù) 規(guī)劃電動汽車發(fā)展》，在“2011全球新能源汽車大會”上的演講，2012年1月5日.

[5]陳清泰.《低速電動車是產(chǎn)業(yè)化困境的突破口》，在“2010中國國際新能源汽車發(fā)展高峰論壇”上的演講，2010年12月1日.

[6]王青.《從技術(shù)跟隨到戰(zhàn)略布局(新能源汽車技術(shù)革命與中國應(yīng)對戰(zhàn)略)》[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2012.