曾書琴，陳紹華

(仲愷農業(yè)工程學院 繼續(xù)教育學院，廣州510225)

隨著珠三角地區(qū)經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的升級，技能型人才成為促進產業(yè)升級轉移的主力軍。2009年12月，胡錦濤同志在珠?？疾鞎r強調:“沒有一流的技工，就沒有一流的產品?！闭谶M行深刻社會和經濟轉型的中國，亟需大量技能型、應用型和實踐型人才?！按罅Πl(fā)展職業(yè)教育”是我國在產業(yè)轉型升級和實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展進程中的重要戰(zhàn)略選擇，也是職業(yè)教育發(fā)展的重要機遇。研究發(fā)達國家職業(yè)教育的現代化進程，學習和借鑒其成功經驗，創(chuàng)新農民工職業(yè)技能培訓模式，切實提高勞動者的技能素質，造就多元化的應用型技能人才，對促進珠三角地區(qū)甚至全國農民工的就業(yè)、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用。

一、發(fā)達國家職業(yè)教育模式探析

(一)德國職業(yè)教育的基本模式

德國作為世界上經濟及工業(yè)最發(fā)達的國家之一，以“雙元制”［1］為特點的職業(yè)技能教育功不可沒。德國的“雙元制”職業(yè)教育，其中“一元”為學校，另“一元”為企業(yè)，是學校和企業(yè)分工協作、共同完成人才培養(yǎng)的一種職業(yè)教育模式。它以培養(yǎng)高素質的一線技術工人或技術農民為目標，以提高和完善學員自身素質為重點，為各行各業(yè)源源不斷地提供優(yōu)秀人才，為德國的經濟發(fā)展提供了智力支持，是德國制造的質量保障，被譽為德國經濟騰飛的“秘密武器”?！半p元制”職業(yè)教育是目前世界上最成功的職業(yè)教育模式之一，被各國廣泛借鑒。

1.企校結合、以學校為主的“二元”培訓模式。德國開展職業(yè)技能培訓的機構主要有兩類:一類是職業(yè)技能培訓學校，是職業(yè)技能培訓工作的主體;另一類是各種企事業(yè)單位，對學校職業(yè)技能培訓工作起輔助和協調作用。培訓學校承擔著絕大多數的職業(yè)技能培訓任務，教學目標和課程設置嚴格依照教育法律、法規(guī)來制定，有著很高的要求和標準，其培訓教學直接受政府相關部門以及社會公眾的全面監(jiān)督，培訓相關的各利益方均可對學校教學的不合理環(huán)節(jié)進行投訴，提出教學方案的修訂和完善建議，通過多元化的監(jiān)督機制來促進職業(yè)技能培訓工作的不斷提高和改善。各企事業(yè)培訓單位也依據教育法律、法規(guī)嚴格制定教學計劃和教學任務，聯邦政府對適合承擔職業(yè)技能培訓任務的企事業(yè)單位給予特別教育經費資助或相關榮譽，既提高了企業(yè)的社會影響力，又對其提高教學質量有推動作用。

2.理論與實際相結合的雙向教育。德國職業(yè)技能培訓實施雙向教育制度，即科學文化理論知識為學員在校學習的主要內容，同時也積極給學員安排一些實踐操作，讓學員理論聯系實際，充分理解、消化和掌握技能知識。其培訓對象不僅僅局限于成年人，更重視對青少年基本技能的培養(yǎng)。對青少年的雙向職業(yè)技能培訓是德國經濟發(fā)展智力支持的關鍵，是“出產”德國世界一流技能人才的孵化器。

3.技能考試和資格考試相結合的考核方式。根據掌握技能水平的不同程度，考核方式分為技能考試和資格考試。技能考試注重對學員實踐操作能力的考核，考核對象為接受企事業(yè)單位技能培訓的學員。資格考試側重考察學員的理論知識水平，考核內容為平時所學的各科知識，通過各種獎學金制度來鼓勵和獎勵在資格考試中取得優(yōu)異成績的學員。凡是通過相關考試的學員都可以獲得由行業(yè)協會頒發(fā)的并且被國內外廣泛承認的資格證書，以此作為具備某種職業(yè)技能的憑證。

(二)美國職業(yè)技能培訓模式的特點

美國作為世界上的頭號經濟強國，對勞動力的職業(yè)技能培訓工作十分重視，視其為推動經濟持續(xù)增長的“智力發(fā)動機”。在長期實踐過程中構建了較為完善的勞動力就業(yè)培訓體系，是發(fā)達資本主義國家就業(yè)培訓體系的代表，主要表現在四個方面。［1］

1.重點與優(yōu)先相結合的技能培訓策略。美國有目的、有計劃、分批次地對相關人員進行職業(yè)技能培訓，以青少年、失業(yè)人員、家庭主婦及老年人為重點培訓對象，特別是16 ～22 歲的青少年是職業(yè)技能培訓的重中之重，政府將約40%的培訓經費投放到與青少年職業(yè)技能培訓相關的工作上。同時，由于美國的從業(yè)人員數量大，所以在重點培訓時又采用了優(yōu)先原則，即對在政治上有巨大影響力的社會人群、掙扎在溫飽邊緣的人群和通過培訓能創(chuàng)造最大經濟效益的社會人群優(yōu)先進行培訓。通過重點與優(yōu)先相結合的技能培訓策略，篩選出的培訓對象幾乎都是最需要職業(yè)培訓或者是最有必要進行職業(yè)培訓的，這既減少了人力資源浪費，又節(jié)省了培訓成本，不僅能取得較好的職業(yè)技能培訓效果，而且也符合市場經濟的基本價值觀。

2.職業(yè)技能培訓機構的多元化。美國目前已經形成了較為發(fā)達和完善的職業(yè)技能培訓機構，為開展培訓工作提供了強大的基礎設施保障和人力資源支撐，主要包括高等院校、社區(qū)學院、專業(yè)培訓機構、企業(yè)公司、社會團體等。美國遵循根據社會經濟發(fā)展變化的現實需求原則來培養(yǎng)實用型技能人才，其職業(yè)教育和高等教育的界限一直比較模糊。一方面，高校將職業(yè)技能培訓融入到日常的學習任務中，強調理論聯系實際;另一方面，又通過實踐操作來強化對理論知識的理解、消化和掌握。這種理論與實踐相結合的職業(yè)教育模式在現實生活中已經取得了很大的成功，使絕大多數美國大學生具備了較強的職業(yè)技能，畢業(yè)后能夠輕松地進入社會，獲得合適的工作崗位。

3.隨需而變的動態(tài)課程設置。美國對于職業(yè)技能培訓課程的設置非常重視，通過多種途徑，使培訓課程的種類和內容隨社會發(fā)展和時代變遷處于動態(tài)調整中。這既及時更新了具有時效性的知識內容，又為快速發(fā)展的經濟注入了新的活力，為各新興產業(yè)源源不斷地提供了優(yōu)秀技能人才，是美國經濟社會發(fā)展的“助推器”。

4.靈活的教學方式。美國職業(yè)技能培訓根據學員不同的家庭背景、文化水平、興趣愛好及創(chuàng)新能力等采取個性化、因材施教的靈活教學方法，即使是相同的培訓內容，也會先按照學員的性格特征、興趣愛好等因素將學員分成多個小組，然后針對每個小組的實際情況制定培養(yǎng)目標，采用多樣化的教學方案，力爭通過激發(fā)學員的興趣以及開發(fā)其內在潛力來達到最佳的培訓效果。

(三)日本的職業(yè)技能培訓制度

在發(fā)達工業(yè)化國家中，日本的職業(yè)教育立法是比較全面的。日本政府制訂的“職業(yè)訓練基本計劃”在充實和加強公共職業(yè)訓練機構的同時，注重促進民間企業(yè)自主地舉辦職業(yè)教育。隨著就業(yè)壓力的增大，日本產業(yè)界實行機動且有效的離職、轉崗和職業(yè)技能訓練，給中高齡就業(yè)者以職業(yè)培訓的機會。日本的職業(yè)訓練分為培養(yǎng)訓練、能力再開發(fā)訓練和提高訓練三種標準訓練。［2］

1.培養(yǎng)訓練。主要針對三類人群，即學校畢業(yè)后將要成為雇用工人的準工作者、剛成為雇用工人者和尚未掌握技能者。目的是通過培養(yǎng)訓練，使其學到與職業(yè)相關的和必要的基礎技能，成為技能工人。培養(yǎng)課程分為“普通訓練課程”和“專業(yè)訓練課程”，普通訓練課程的訓練時間原則上為2 ～3年(高中畢業(yè)者為1 ～2年)，主要使學員掌握專門的技能以及培養(yǎng)技能工人所必需的適應多工種要求的素質;專業(yè)訓練課程的訓練時間原則上是兩年，專門培養(yǎng)高級技能工人。

2.能力再開發(fā)訓練。失業(yè)工人等人群是其主要培訓對象，主要目標是使失業(yè)工人在原有職業(yè)經驗的基礎上，獲得新職業(yè)所必需的技能，它強調在企業(yè)的現場進行實際訓練，能根據各企業(yè)的實際情況解決各自亟待解決的問題。因此，它既能很好地適應技術革新帶來的變化，又能根據當地產業(yè)的實際情況調整培訓內容，對因技術進步、產業(yè)結構調整而不得不轉崗或離職的人員進行各種能力再開發(fā)訓練，提高其就業(yè)競爭力。

3.提高訓練。日本的提高訓練重點面向已接受了培養(yǎng)訓練、能力再開發(fā)訓練以及在其他職業(yè)方面具有一定技能的工人，有針對性地進一步提高其職業(yè)技能。例如，將半熟練工人培養(yǎng)成為熟練工人的訓練;培養(yǎng)車間主任及其他監(jiān)督者素質的訓練等等。日本的提高訓練分為一級技能訓練、二級技能訓練、提高技能訓練和監(jiān)督者訓練四級。

(四)澳大利亞的職業(yè)培訓政策

澳大利亞既是世界上第一個系統打造職業(yè)教育與培訓體系的國家，又是職業(yè)教育與培訓體系發(fā)展最完善的國家之一，其職業(yè)教育與培訓(VET，Vocational Education and Training)在世界上一直處于領先位置，而且最具有革新意識。［3］

第一，澳大利亞職業(yè)技能培訓的課程質量擁有一整套完善的保障體系。通過這種完善的保障體系，其課程政策保持長效性，課程內容實現標準化，課程教學實施靈活多樣化，課程管理實行分權式運作。第二，實行職教與高教資格一體化。澳大利亞充分將職業(yè)教育的資格框架與普通教育的不同層次聯通起來，構建“職普”溝通的“立交橋”，實現職教與高教資格一體化。這種聯通既基于個人需求也兼顧行業(yè)發(fā)展需求，著眼于多元化教育和促進終身發(fā)展，并通過建立在全國所認定的已有能力標準之上，或相關企業(yè)、產業(yè)以及其他機構開發(fā)的能力標準之上，不僅具有權威性，而且又能切合個人的不同取向，只要學員愿意，就可以選擇適合自己的向上發(fā)展通道。第三，澳大利亞將“培訓包”作為實施職業(yè)教育服務的重要載體，將工作所需的通識知識、職業(yè)技能及態(tài)度跟學習內容緊密結合起來，并與相關的資格證書掛鉤，使學員通過“培訓包”的培訓，既能達到某一職業(yè)的短期需要和發(fā)展取向，又能獲得培訓包所認證的資格證書，是一種高效率、高質量的職業(yè)技能培訓模式。

二、發(fā)達國家職業(yè)技能培訓模式對我國的啟示

產業(yè)轉型升級歸根結底依賴于人力資源，依賴于對新技術的掌握和勞動者素質。當前產業(yè)結構迅速向技術密集型、知識密集型產業(yè)轉化，對高技能應用型人才的需求日益走向多元化。目前，廣東省專業(yè)技術人才總量為435 萬，其中，高層次專業(yè)技術人才24 萬，遠不能滿足新興產業(yè)對高技能人才的需求。從上述發(fā)達國家職業(yè)教育模式的對比分析中，可得到一些有利于我國職業(yè)技能培訓發(fā)展的有益經驗和借鑒。

(一)長短結合，確立培訓重點對象與優(yōu)先原則

我國特別是珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，青少年已經成為新增勞動力的主體，甚至在失業(yè)群體中也占據了相當大的比例，青少年的就業(yè)問題已成為亟待解決的緊迫性問題。參照美國職業(yè)技能培訓的“重點優(yōu)先策略”，結合我國的實際情況，應適當調整職業(yè)培訓的重點，給予青少年更多的關注，因地制宜，采取具有針對性的培訓策略，千方百計地加快提升勞動者的技能水平。

1.積極謀劃具有“明顯效應”的針對性培訓計劃。以失業(yè)下崗工人和青少年等最有必要進行職業(yè)培訓的人群為重點對象，優(yōu)化培訓資源，將有限的社會資源和人力資源投放到最需要和最能夠創(chuàng)造市場效益的社會人群中，最大限度地提高其技能水平，提升就業(yè)率，滿足市場需求。

2.科學制定具有“持久效應”的具有中國特色的培訓總體規(guī)劃。宏觀統籌包括既擁有一定技能的失業(yè)者和轉崗者，又缺少技能的家庭婦女及老年人的一切就業(yè)者，規(guī)范培訓市場，整合各方資源，通過職業(yè)技能培訓，改善勞動力市場結構，培育終身學習體系，培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才，增強我國經濟社會的競爭力。

3.優(yōu)先發(fā)展遠程職業(yè)教育。切實增強遠程職業(yè)教育的吸引力，開放自主學習平臺和自助學習支持系統，積極響應勞動力市場對技能需求的變化，有效破解農村剩余勞動力轉移及當前愈演愈烈的“技工荒”等難題，發(fā)揮職業(yè)技能培訓創(chuàng)造的最大社會效益與經濟效益。

(二)創(chuàng)建個性化的培訓體系

珠三角勞動力市場潛力巨大，但勞動者的技能水平參差不齊。在職業(yè)技能培訓過程中必須重視個體的差異性和教學的靈活性。借鑒美國和澳大利亞的經驗，提供個性化的培訓模式和學習途徑是充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢的必然選擇，也是增強職業(yè)教育吸引力和競爭力的關鍵。

1.實時調整培訓內容和教學方式。積極響應培訓者在能力、傾向及興趣等方面的個性化需求，將個體內部的差異性與教學過程關聯起來，貫穿于職業(yè)技能培訓的不同階段(初次培訓階段、轉崗開發(fā)階段、就業(yè)提高階段)，全面提升勞動者在勞動力市場的競爭力。

2.提供多樣化的技能培訓產品，增加職業(yè)教育的吸引力。［4］注重開發(fā)基于“工作與培訓”結合的“理論與實踐”培訓產品，向培訓者提供高質量且適應就業(yè)市場需求的職業(yè)技能培訓，加強關鍵能力的開發(fā)，確保培訓者具備適應性和靈活性，使職業(yè)技能培訓更加適應不斷發(fā)展變化的勞動力市場需求。

3.加強勞動力市場需求反饋信息的收集。一方面，積極從多方面收集當前勞動力市場需求信息，對勞動力技能需求做出客觀分析與統計，確定適應勞動力市場變化需求的個性化培訓內容。另一方面，在充分調研勞動力市場需求的基礎上，預測未來職業(yè)技能培訓市場需求，出臺具有科學性和連續(xù)性的職業(yè)技能培訓相關政策，使勞動者和培訓機構對于培訓市場的快速變化和挑戰(zhàn)具備自適應能力。

(三)建立流動職業(yè)教育體系與靈活性認證制度

勞動力市場的一個顯著特征就是流動性大，為了全面配合勞動者靈活的就業(yè)方式，必須切實推進流動性職業(yè)技能培訓模式和提高培訓認證的靈活性。根據德國、日本及澳大利亞職業(yè)技能培訓的特點，應建立靈活的職業(yè)技能認證制度，滿足新興產業(yè)對中高技能人才的需求，有效解決就業(yè)問題。

1.建立流動職業(yè)技能培訓體系。將技能培訓場所從專門的培訓機構延伸到勞動場所，適應培訓者的個性需求，靈活地安排培訓進程，滿足其對職業(yè)技能發(fā)展更新的需要，將跨區(qū)域流動培訓模式作為職業(yè)技能培訓的重要組成部分。

2.打通職業(yè)教育與高等教育的路徑。實現職教與高教的無縫對接。主動探索、開發(fā)高等職業(yè)教育課程，積極與高等專業(yè)課程銜接，通過課程來傳遞對職業(yè)需求的反應，使其培訓及學習成果得到普遍認可，可獲得有效的高級資格證書或高級學位，積極構建適當的流動支持機制。

3.采取靈活的資格認證模式。積極推進培訓機構和高校之間的職業(yè)資格和學位互認，搭建以結果為本的職業(yè)資格認證模式，指導培訓者從“技才”向“專才”的轉變，促進勞動力市場重組，突破社會隔離、實現向上流動。

(四)開創(chuàng)基于開放性終身學習的職業(yè)教育模式

吸取澳大利亞職業(yè)技能培訓的成功經驗，建立開放性的終身學習職業(yè)教育模式，增強學習者的資格透明度，使其學習成果得到普遍承認，是造就多元化應用型技能人才的有效途徑。

1.開放職業(yè)教育并使其對個體需求反應迅速。產業(yè)轉型是不斷升級變化的，對勞動者的技能要求也是日益提高的，只有基于開放性的終身學習式的職業(yè)技能培訓模式，才能為社會上所有人群提供技能培訓和終身學習的機會，實現社會共融，促進其參與勞動力市場的競爭，才能確保勞動者在職業(yè)生涯中不斷提高，持續(xù)發(fā)展。

2.設置面向市場的動態(tài)課程。動態(tài)研究產業(yè)結構發(fā)展變化對技能人才的需求變化，以實際崗位需求為起點，以就業(yè)崗位為導向，直接將人才需求與現代產業(yè)升級需求掛鉤，根據市場需求確定動態(tài)專業(yè)課程的設置，實現培訓課程的升級換代。

3.開發(fā)遠程職業(yè)教育模塊化產品。將遠程職業(yè)技能培訓內容分解成多個功能單一的功能模塊，將每個功能模塊與資格證書中的技能水平一一對應。當培訓者學完某一模塊后，可及時獲得相應的技能水平證明(就業(yè)市場承認)，當學完所有模塊后就可獲得相應的資格證書，既滿足了技能崗位的短期需求，又指明了通向成功職業(yè)的方向，也增強了終身職業(yè)教育的吸引力，提高了遠程職業(yè)教育的靈活性和競爭力。

［1］ 趙利民.西方國家職業(yè)技能培訓模式對我國的啟示［J］.產業(yè)與科技論壇，2011，10(7):21－22.

［2］ 胡偉，王曉敏，鄭彩云.國外職業(yè)技能培訓與啟示［J］.繼續(xù)教育研究，2010，(2):118－121.

［3］ 徐曉義.外國職業(yè)教育的比較研究及其啟示［J］.沈陽師范大學學報，2011，35(3):37－41.

［4］ 劉敏，李興保，胡凡剛.歐盟職業(yè)教育與培訓現代化進展及對我國的啟示［J］.中國電化教育，2010，(8):38－43.