史術(shù)光 賈 超

(九江學(xué)院旅游學(xué)院 江西九江 332005)

引言

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是圍繞中國最大的淡水湖——鄱陽湖為建設(shè)核心，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū))，在規(guī)劃過程中，依托周邊城市，按照經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)分工，分為核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和高效集約區(qū)。經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中以發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)基地、航空產(chǎn)業(yè)等高科技和低碳產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，拉動江西省經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2008年“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略在江西省提出，2009年國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，從而標(biāo)志著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，是當(dāng)前江西第一個上升為國家戰(zhàn)略的重大規(guī)劃項目，對推動江西經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

如何協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展兩者之間的關(guān)系，是當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展中的一個重要課題。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，環(huán)境保護更是受到諸多制約因素的影響，在研究過程中必須要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)思考。在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的過程中，必須以經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護為前提，以經(jīng)濟區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的維持為基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化，拼棄粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、文化效益的有機結(jié)合，只有如此才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為此鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，必須努力進行新的經(jīng)濟發(fā)展模式的探索，不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨時保持環(huán)境保護的危機感和緊迫感，對于各項環(huán)境保護的舉措具有提前意識，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護的成長上限基模

基模分析法是研究社會管理問題的系統(tǒng)研究方法，成長上限基模分析法是研究系統(tǒng)成長過程中各種制約因素的科學(xué)方法。一個基本的成長上限基模由兩個反饋環(huán)組成，根據(jù)制約因素的多寡，可以有多個負反饋環(huán)，負反饋環(huán)對正反饋環(huán)進行制約，使得正反饋環(huán)各因素不能無限增長，形成發(fā)展上限。

經(jīng)過深入研究分析，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護存在六個成長上限，即地表及塵土污染防治差額成長上限、經(jīng)濟區(qū)植被保護差額成長上限、水資源污染防治差額成長上限、環(huán)境管理與監(jiān)控差額成長上限、執(zhí)法效能差額成長上限、生態(tài)補償差額成長上限，如圖1所示。通過合并運算，實現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護成長上限基模的構(gòu)建。

圖1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護的成長上限基模

2 消除成長上限基模的原理

根據(jù)消除成長上限基模的原理，針對圖1列出的六個成長上限基模，通過有效措施的推進，消除或減弱制約環(huán)節(jié)，而不是一味推動促進環(huán)節(jié)。本文在調(diào)查研究中引入在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)利用過程中具有共同利益的子要素，明確各要素的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。通過地方政府、相關(guān)企業(yè)、科研院校、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等各自所負責(zé)任的承擔(dān)，實現(xiàn)各自環(huán)境保護的目標(biāo)，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟、社會效益，從而最終完成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護總體目標(biāo)的實現(xiàn)，完成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3 消除成長上限的管理對策

3.1加強工業(yè)污染防治、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)周邊城市工業(yè)活動、工業(yè)廢氣、廢水排放是造成地表塵土及水資源不同程度污染的重要原因。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地表塵土5種重金屬(Cd、Cr、Cu、Pb、Zn)存在不同程度的污染，其中非致癌風(fēng)險順序為Pb>Cr>Cu>Cd>Zn，均低于非致癌風(fēng)險閾值，但各重金屬多途徑攝入的疊加風(fēng)險度達0.4，其健康風(fēng)險不可忽視[1]。因此，雖然地表塵土的重金屬的污染尚不能對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，但也不容忽視，隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的不斷發(fā)展，單一重金屬污染雖然影響指數(shù)較低，但累積污染、復(fù)合污染必須引起關(guān)注，否則勢必造成嚴(yán)重污染，影響經(jīng)濟區(qū)人民的健康。

通過加強工業(yè)污染防治、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策實施，實現(xiàn)消除地表及塵土污染防治差額成長上限，如圖2所示。同時，工業(yè)排放的防治，低碳經(jīng)濟的發(fā)展，也有利用降低工業(yè)廢水的流水，實現(xiàn)消除水資源污染防治差額成長上限基模，使負反饋環(huán)3和負反饋環(huán)5轉(zhuǎn)化為正反饋。為此，必須做到以下兩個方面：

(1)清晰認(rèn)識低碳經(jīng)濟理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，目前已經(jīng)在醫(yī)藥、陶瓷、裝備制造、航空工業(yè)、汽車、石化、電子信息制造業(yè)、經(jīng)紡、航空與汽車制造等產(chǎn)業(yè)方面具備了一定的優(yōu)勢。但必須看到，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)耗能高，工業(yè)污染嚴(yán)重，工業(yè)產(chǎn)值相對較低，整個工業(yè)體系還是以粗放式增長為主。

低碳經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理念下提出的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)低能耗、低污染、低排放，提高能源利用效能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。根據(jù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，必須清晰認(rèn)識低碳經(jīng)濟發(fā)展的新理念，圍繞發(fā)展這個主題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠色崛起。

(2)科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和低碳發(fā)展兼容。當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)進入快速發(fā)展階段，城市化、城鎮(zhèn)化進程加快，環(huán)保、工業(yè)排放等防控壓力巨大，如果不能盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展低排放、高效能的低碳產(chǎn)業(yè)，難免進入傳統(tǒng)經(jīng)濟增長的老路。

科學(xué)規(guī)劃是龍頭，政府必須扮演重要角色，擔(dān)負責(zé)任，在經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中必須引入低碳內(nèi)容，加大宣傳力度和政策支持，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。為此，大力發(fā)展地?zé)?、汽車?jié)能、清潔能源等新能源技術(shù)，打造以南昌為中心的生態(tài)高科技園區(qū)；構(gòu)建政府保障機制，大力支持技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和低碳發(fā)展兼容。

圖2 加強工業(yè)污染防治、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟對策基模

圖3 科學(xué)保護經(jīng)濟區(qū)植被，大力推進綠化工程對策基模

3.2 科學(xué)保護草洲和植被，推進經(jīng)濟區(qū)綠化工程

按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的總體要求，采取有力措施科學(xué)保護經(jīng)濟區(qū)草洲、森林等植被，大力推進綠化工程，做好鄱陽湖生態(tài)環(huán)境品牌，實現(xiàn)鄱陽湖永遠“一湖清水”的目標(biāo)，使負反饋環(huán)4、5轉(zhuǎn)化為正反饋，如圖3所示。

(1)加強湖區(qū)草洲保護，促進草洲資源的合理利用。由于受人口、經(jīng)濟、資源的多重壓力，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境負荷日趨加重，生態(tài)環(huán)境日益惡化[2]。在湖區(qū)草洲利用過程中，一方面引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo草洲的機驚醒，同時必須探索先進技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃，做好資源的防護工作，如分區(qū)輪牧、人工種草，加強資源在加工等。

(2)加快推進綠化工程，提高森林覆蓋率。加大政府的財力投入，大力發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)林業(yè)工程和城鎮(zhèn)綠化工程，加快發(fā)展綠色通道。對工業(yè)園區(qū)和生態(tài)休閑旅游區(qū)，明確綠化責(zé)任，加強監(jiān)督。同時加快推進林業(yè)重點工程建設(shè)，積極推進自然保護區(qū)建設(shè)，不斷提高森林覆蓋率。

3.3 全面加強水質(zhì)防污措施，提高水資源憂患意識

根據(jù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水資源污染不斷加重的現(xiàn)狀，全面加強水質(zhì)防污措施，提高水資源的憂患意識，將負反饋環(huán)5轉(zhuǎn)化為正反饋；同時水質(zhì)的提升，也有利于經(jīng)濟區(qū)植被的良好生長，有利于消除負反饋環(huán)4，如圖4所示。

(1)加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力：隨著城市化進程的加快，生活垃圾日益增多，由于垃圾處理設(shè)施建設(shè)不到位，許多生活垃圾被簡單堆放，同時，大量生活污染源沒有經(jīng)過必要的污水處理直接排出，加重了鄱陽湖水資源污染。因此，相關(guān)企業(yè)必須加快污水及生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，防止未經(jīng)處理的生活廢水、工業(yè)污水入湖，提高水質(zhì)。

(2)提高水資源優(yōu)化意識，未雨綢繆：水質(zhì)的改善是一個長期的過程，一旦水資源污染加重，影響到周邊社區(qū)和居民的正常生活，影響到湖區(qū)珍稀動植物資源的生長，就會形成嚴(yán)重后果。必須認(rèn)識到一旦污染形成，很難快速改善，必須具有憂患和危機意識，加強對污染企業(yè)和項目的嚴(yán)查，防控污染源頭。

圖4 全面加強水質(zhì)防污措施，提高水資源憂患意識對策基模

圖5 完善生態(tài)補償機制，提升社區(qū)環(huán)保能動力對策基模

3.4 完善生態(tài)補償機制，提升社區(qū)環(huán)保能動力

生態(tài)保護補償機制就是通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額提供，通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟制度[3]，如圖5所示。通過多種渠道爭取資金支持，不斷完善生態(tài)補償機制，提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民環(huán)保的能動力，將負反饋環(huán)8轉(zhuǎn)化為正反饋環(huán)。同時生態(tài)補償機制的完善，也有利于當(dāng)?shù)鼐用裨谏a(chǎn)過程中提升對濕地草洲和林木的保護力度，減弱負反饋環(huán)4。

要完善生態(tài)補償機制，必須要有充足的資金支持，資金來源方面，首先爭取國家財政支持，對于湖區(qū)由于生態(tài)系統(tǒng)保護造成的收入的減少，中央政府通過多種渠道給予補貼和資助。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略為爭取財政支持創(chuàng)造了條件。同時，地方政府也必須拿出必要資金進行生態(tài)補償，通常有生態(tài)保護成果的“受益者”補償“受害者”，激勵受害一方的環(huán)保積極性。當(dāng)然還要盡可能的引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)補償，同時增強當(dāng)?shù)鼐用褡晕已a償?shù)哪芰?。在此過程中政府和相關(guān)企業(yè)必須積極參與，履行自己責(zé)任，維護鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)大局。

3.5協(xié)調(diào)環(huán)境保護管理體制，強化環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，增強對環(huán)境問題的掌控力

通過協(xié)調(diào)環(huán)境保護的管理體制，提高管理效能，加強鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)控，如強化對草洲、水質(zhì)、地表塵土等監(jiān)控，增強對環(huán)境問題的掌控力，將負反饋環(huán)3、4、5、6轉(zhuǎn)化為正反饋，如圖6所示。

(1)強化政府職能，加強環(huán)境保護統(tǒng)一管理。多頭管理往往意味著無人管理，當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境管理部門交錯，涉及農(nóng)、林、水、土各職能部門，管理交叉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，難以完成環(huán)境保護管理方面的政府職能，為此必須協(xié)調(diào)政府管理機制，科學(xué)管理，提高成效。

(2)全面加強生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)控。要隨時掌控鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，必須全面啟動鄱陽湖生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，增加監(jiān)測點和監(jiān)控設(shè)施，培養(yǎng)監(jiān)控技術(shù)人員，做到對鄱陽湖生態(tài)狀況綜合監(jiān)控并對生態(tài)環(huán)境狀況及變化實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。在檢測過程中，對經(jīng)濟區(qū)的水資源質(zhì)量、地表及塵土污染治標(biāo)、濕地草洲季節(jié)變化、水土流失等狀況進行全面監(jiān)測、科學(xué)評價，為相關(guān)環(huán)保措施出臺提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

圖6 協(xié)調(diào)環(huán)境保護管理體制，強化環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，增強對環(huán)境問題的掌控力對策基模

3.6 加強環(huán)境保護的立法，增強環(huán)境保護的行政執(zhí)法效能

各類環(huán)境問題的出現(xiàn)，如水質(zhì)污染、植被破壞、草洲縮小、大氣及塵土污染等都與環(huán)境法律無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)密切相關(guān)，切實加強環(huán)境保護的立法，增強環(huán)境保護的行政執(zhí)法效能，是改善環(huán)境執(zhí)法效能差額、環(huán)境管理差額、生態(tài)補償差額、水質(zhì)污染防治差額等環(huán)境制約要素的關(guān)鍵因素之一。加強環(huán)保立法，尤其是地方政府配套法規(guī)，同時強化執(zhí)法效能，將負反饋環(huán)3、4、5、6、7、8轉(zhuǎn)化為正反饋，如圖7所示。

(1)加強環(huán)境立法，提升違法成本。改善鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須要有完備、科學(xué)的法律法規(guī)，這也是提升執(zhí)法效能的前提。地方政府必須根據(jù)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護的實際，在科學(xué)研究、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性的出臺地方環(huán)保法規(guī)，提高違法成本，使各類環(huán)保項目均有法可依，嚴(yán)厲制止各類違法破壞環(huán)境的行為。

(2)地方政府強化職能，提高執(zhí)法部門執(zhí)法效能。為避免環(huán)保執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在阻撓執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，將環(huán)保考核治標(biāo)列入到政府考核中，在政府業(yè)績考核中將環(huán)保作為硬指標(biāo)列入其中，同時強調(diào)各執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，如建立多部門聯(lián)合治理機制，環(huán)保部門擁有建設(shè)項目一票否決制，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能。

圖7 加強環(huán)境保護的立法，增強環(huán)境保護的行政執(zhí)法效能對策基模

參考文獻：

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