王占坤

1 前言

根據(jù)社會(huì)科學(xué)研究界定，老年人屬于弱勢(shì)群體，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)脆弱、生理脆弱、心理脆弱，在生活中面臨著許多困難，但與其他人一樣，他們同樣具有生存需求、發(fā)展需求和享受需求。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的加速期，人口老齡化程度逐步加深，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題和學(xué)界研究的熱點(diǎn)?！敖】道淆g化”［23］和“積極老齡化”［4］是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的基本價(jià)值取向，這一價(jià)值取向促使老年人對(duì)體育健身的需求逐漸增大，引導(dǎo)了更多的老年人加入全民健身的大家庭，體育健身已經(jīng)成為老年人生活的重要組成部分。積極開展老年人體育活動(dòng)，是社會(huì)和諧和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，歷來受到黨和政府的高度重視，并通過頒布《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》和《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī)加以保障。但是，由于政府在提供體育公共服務(wù)時(shí)出現(xiàn)信息不對(duì)稱，脫離老年人的實(shí)際體育需求甚至忽視了老年人的實(shí)際體育需求，導(dǎo)致供需割裂，降低了老年人體育公共服務(wù)供給的效率。因此，如何根據(jù)老年人體育公共服務(wù)需求，提供有效的體育公共服務(wù)，是發(fā)展老年人體育亟待解決的重要問題。由于基本公共服務(wù)供給水平受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，所以，研究區(qū)域老年人體育公共需求和供給具有重要意義。

浙江省地處中國(guó)東南沿海，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份之一，城鄉(xiāng)居民生活水平已經(jīng)處于較高層次，綜合發(fā)展程度在全國(guó)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名列前茅。2011年GDP總量及其對(duì)應(yīng)GDP含金量全國(guó)排名均位居第四，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)30 971元，農(nóng)村居民人均純收入13 071元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平自2001年開始已連續(xù)11年列上海市、北京市之后，居全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）第3位；農(nóng)村居民人均純收入水平自1985年開始已連續(xù)27年位居各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）首位，2011年中國(guó)大陸31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）居民幸福指數(shù)排名浙江省位列第四。為保證全民共享發(fā)展成果，2008年浙江省啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012）》?！墩憬?011年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2011年末，浙江省60歲及以上老年人口823.23萬人，占總?cè)丝诘?7.25%，是處于典型的老齡化社會(huì)的省份。隨著浙江省人口老齡化程度的加劇和社會(huì)保障水平的提高，老年人體育公共服務(wù)需求與日俱增，由于政府供給能力的限制，導(dǎo)致需求與供給矛盾突出。本研究根據(jù)公共服務(wù)理論，對(duì)浙江省老年人體育公共服務(wù)需求與供給的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出供需矛盾的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為政府或主管部門老年人體育公共服務(wù)的供給提供參考性建議。

2 相關(guān)概念界定

2.1 基本公共服務(wù)

2012年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》對(duì)基本公共服務(wù)的概念進(jìn)行了界定：“基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)?！保?］按照公共服務(wù)的發(fā)展運(yùn)行和理論基礎(chǔ)，可將公共服務(wù)劃分為維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)三類，其中，社會(huì)性公共服務(wù)主要是指政府提供的文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會(huì)保障等服務(wù)，具有公民權(quán)利的性質(zhì)，體現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的再分配功能［3］。基本公共服務(wù)屬于社會(huì)性公共服務(wù)的范疇，體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的組成部分。

2.2 基本公共服務(wù)均等化

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出：“基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化。”［6］

3 研究對(duì)象與方法

3.1 調(diào)查對(duì)象

本研究采用分層隨機(jī)抽樣的原則，按照行政區(qū)域劃分的標(biāo)準(zhǔn)從浙江省的杭州、溫州、寧波、金華、嘉興、紹興、臺(tái)州、湖州、衢州、麗水、舟山11個(gè)地級(jí)市所轄的90個(gè)縣（市、區(qū)）中抽出21個(gè)縣（市、區(qū)），于2011年7月—2012年9月，遵循城鄉(xiāng)劃分原則，在各縣（市、區(qū)）的城市公園、社區(qū)、農(nóng)村老人協(xié)會(huì)、農(nóng)村體育健身路徑等公共場(chǎng)所，選取60歲及以上老年人1 260名，其中，城市630人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)630人；男性553人，女性707人，60～65歲552人，66～70歲466人，70～75歲109人，75歲以上33人。

3.2 研究方法

3.2.1 問卷調(diào)查

在廣泛搜集整理體育公共服務(wù)相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過提煉升華，根據(jù)課題研究的需要，編制了《老年人體育公共服務(wù)需求問卷初稿》，并通過專家判斷法進(jìn)行內(nèi)容效度的檢驗(yàn)，根據(jù)專家反饋建議對(duì)問卷進(jìn)行了部分修改，形成了最終問卷。然后，在溫州市茶山鎮(zhèn)進(jìn)行了樣本為120人的調(diào)查，考慮到對(duì)調(diào)查對(duì)象再測(cè)的難度，本研究運(yùn)用折半法對(duì)問卷進(jìn)行了信度檢驗(yàn)，兩部分的相關(guān)系數(shù)為0.86，故可以認(rèn)為問卷具有較高的信度。

3.2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)

問卷統(tǒng)計(jì)采用Epidata 3.1錄入軟件進(jìn)行錄入，所有數(shù)據(jù)由SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理。

3.3 數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)主要來自：第一，《浙江省第六次全國(guó)人口普查公報(bào)》、《2007—2011年浙江省老年體育工作情況統(tǒng)計(jì)資料分析》、《2007—2011年浙江省老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《2007—2011年浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》；第二，實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，主要采用問卷和走訪調(diào)查的方法收集資料，從浙江省11個(gè)地級(jí)市所轄的90個(gè)縣（市、區(qū)）中抽出21個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）的城市和農(nóng)村各發(fā)放30份問卷，共發(fā)放問卷1 260份，回收有效問卷1 207份，有效回收率95.7%。

3.4 調(diào)查質(zhì)量保障

1.調(diào)查員的選擇和培訓(xùn)：本次研究的調(diào)查得到了校學(xué)生處和體育科學(xué)學(xué)院2009級(jí)運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)專業(yè)本科生的大力支持，調(diào)查員來自本課題團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期培訓(xùn)并取得實(shí)際調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的成員，包括青年教師和部分高年級(jí)大學(xué)生，具有較為扎實(shí)的理論知識(shí)和較強(qiáng)的語言溝通能力。浙江是一個(gè)多方言的省份，俗稱“十里不同音”，考慮到語言障礙，調(diào)查員隊(duì)伍中選取精通當(dāng)?shù)胤窖缘膶W(xué)生。調(diào)查前圍繞調(diào)查的目的、意義、注意事項(xiàng)等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

2.調(diào)查工作：在調(diào)查時(shí)，考慮到老年人受教育水平情況，對(duì)于受教育程度較低的老年人，由調(diào)查人員讀題，并將書面語言翻譯成口頭語言，讓被調(diào)查對(duì)象做出自評(píng)。對(duì)于受教育程度較高，能看懂問卷的老年人，采用發(fā)放問卷，由被調(diào)查對(duì)象獨(dú)立填寫的方式進(jìn)行，所有問卷都是當(dāng)場(chǎng)填寫當(dāng)場(chǎng)回收。

3.質(zhì)檢工作：在調(diào)查同時(shí)，質(zhì)量檢控人員均對(duì)調(diào)查表進(jìn)行集中審核，發(fā)現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤、填寫錯(cuò)誤或不完整問題時(shí)，要求調(diào)查者及時(shí)改正或補(bǔ)充調(diào)查，保證質(zhì)量。

4 研究結(jié)果與分析

4.1 浙江省老年人體育公共服務(wù)需求分析

4.1.1 浙江省老年人體育公共服務(wù)需求特征分析

1.老年人體育公共服務(wù)需求總量大。浙江省人口老齡化程度高，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人比例高，致使體育公共服務(wù)需求規(guī)模龐大。按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，全省60歲及以上老年人口823.23萬人，老年人體育協(xié)會(huì)已發(fā)展為3.29萬個(gè)，有會(huì)員385.67萬人，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人比例為61.3%，2007年以來，浙江省經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人均超過老年人口的54%以上，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，提前超過《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上的目標(biāo)（圖1），說明浙江省老年人對(duì)體育公共服務(wù)的需求正呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，如果加上有潛在體育需求的老年人口，體育公共服務(wù)需求量將會(huì)更大。

圖1 浙江省經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人情況示意圖Figure 1. Current Situation of Elderly People Participating in Regular Physical Exercise in Zhejiang Province（%）

2.空巢老人和農(nóng)村老年人將成為體育公共服務(wù)的主要對(duì)象。老年人家庭空巢率持續(xù)上升?！?010年浙江省城鄉(xiāng)老年人口生活狀況調(diào)查》顯示，按子女與父母不同吃同住為標(biāo)準(zhǔn)界定空巢家庭，浙江省城鎮(zhèn)老年人家庭空巢率已達(dá)74.96%，農(nóng)村老年人家庭空巢率為59.56%，而同年全國(guó)城鎮(zhèn)空巢老年人占54.0%，農(nóng)村空巢老年人占45.6%，表明浙江省老年人家庭空巢率高于全國(guó)，呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)趨勢(shì)?？粘怖先碎e暇時(shí)間多，需要精神慰藉，體育鍛煉可以成為一種精神寄托，強(qiáng)身健體和精神慰藉成為空巢老人健身的主要?jiǎng)訖C(jī)［18］。同時(shí)，農(nóng)村老年人口多于城市老年人口，成為體育公共服務(wù)需求的主要群體。當(dāng)前，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工或外出經(jīng)商，農(nóng)村主要以老年人和留守兒童居多，浙江省農(nóng)村老年人口（562.7萬人）是城市老年人口（260.5萬人）的2.16倍，因此，農(nóng)村體育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)考慮老年人這一群體的體育公共服務(wù)需求。

3.浙江省各地區(qū)老年人體育公共服務(wù)需求不均衡，但差異性逐漸減小。浙江省老齡化程度排在前3位的地區(qū)分 別 為 嘉 興 市 （20.42%）、湖 州 市 （19.66%）、舟 山 市（19.43%）；農(nóng)村與城市老年人口比最大的分別是臺(tái)州市、衢州市和金華市；人均GDP前3位的地區(qū)為杭州市、寧波市和紹興市，而經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人比例較高的分別 是 杭 州 市 （68.38%）、嘉 興 市 （64.83%）和 寧 波 市（64.48%；表1）。表明經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人人口數(shù)量與當(dāng)?shù)乩淆g化程度不完全一致，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系較密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人較多。

從總體上看（表1），2006—2011年浙江省各地市經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人總體上呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，2011年杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、金華市、衢州市和臺(tái)州市經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人均超過了60%，2006年僅寧波市經(jīng)常參加體育鍛煉老年人超過60%，近6年來，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人逐年增加，體育公共服務(wù)需求旺盛。變異系數(shù)是衡量資料中各觀測(cè)值變異程度，可以消除單位和（或）平均數(shù)不同對(duì)兩個(gè)或多個(gè)資料變異程度比較的影響。從變異系數(shù)指標(biāo)值看，2006年和2007年經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人地區(qū)差異程度較大，2008年以后地區(qū)差異程度呈遞減趨勢(shì)。據(jù)此可以推斷，老年人體育公共服務(wù)需求具有地區(qū)差異性，且差異性逐年減?。ū?）。這可能是因?yàn)檎憬≡谌珖?guó)率先實(shí)踐《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008－2012）》，推出了“文體普及工程”，建立、健全了多層次、全覆蓋、配置公平、發(fā)展均衡的全民健身服務(wù)體系和布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用體育設(shè)施體系，老年人體育公共服務(wù)得到逐漸均衡發(fā)展。

4.1.2 老年人體育公共服務(wù)需求程度分析

體育公共服務(wù)體系是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成［12］。老年人體育公共服務(wù)屬于體育公共服務(wù)范疇，因此，根據(jù)本研究的需要，選擇這6個(gè)指標(biāo)對(duì)浙江省老年人體育公共服務(wù)需求和供給進(jìn)行分析。

圖2表明，浙江省老年人體育公共服務(wù)需求程度不同，體育指導(dǎo)服務(wù)需求最高（87.82%），最低為體育信息服務(wù)（14%）；城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)需求結(jié)構(gòu)不同，城鎮(zhèn)老年人體育公共服務(wù)需求排在前3位的依次為體育指導(dǎo)服務(wù)（55.01%）、體育活動(dòng)服務(wù)（34.47%）和體育設(shè)施服務(wù)（32.64%），農(nóng)村前3位的為體育設(shè)施服務(wù)（35.54%）、體育指導(dǎo)服務(wù)（32.81%）和體育活動(dòng)服務(wù)（32.15%）。浙江省城鎮(zhèn)化水平高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民可支配收入高，生活富裕，社會(huì)保障水平較高，并實(shí)施了體育強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)了群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了老年人的體育健身意識(shí)，激發(fā)了老年人參加體育鍛煉的需求。但是，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人很少接受過系統(tǒng)的體育教育，體育技能和科學(xué)健身知識(shí)缺乏，因此，對(duì)健身指導(dǎo)服務(wù)需求程度高。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城市體育場(chǎng)地設(shè)施供給優(yōu)于農(nóng)村，城市老年人體育公共服務(wù)需求更傾向于“軟”體育公共服務(wù)，而農(nóng)村老年人對(duì)滿足基本健身?xiàng)l件的“硬”體育公共服務(wù)需求程度較高［7］，因此，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)需求結(jié)構(gòu)不同。

表1 浙江各地區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人占各地區(qū)老年人口比例情況一覽表Table 1 The Proportion of Elderly People Participating in Regular Physical Exercise of Each Region in Zhejiang Province （%）

老年人曾接受到的體育公共服務(wù)與體育公共服務(wù)需求的契合度不高（圖2、圖3），表明老年人體育公共服務(wù)供需不平衡。城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)需求和接受比例達(dá)到50%以上的只有體育設(shè)施服務(wù)，農(nóng)村老年人接受體育公共服務(wù)的比例低于城市，由此可知，浙江省老年人體育公共服務(wù)總體供給不足，農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給不足問題更加嚴(yán)重，與其他服務(wù)相比，體育設(shè)施供給量相對(duì)較大，而體育指導(dǎo)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)和體育信息服務(wù)供給與需求差距更大。公共服務(wù)可以分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，純公共服務(wù)由政府提供，準(zhǔn)公共服務(wù)則可以實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、個(gè)人、營(yíng)利組織、NGO等主體供給或者聯(lián)合供給［13］。老年人體育公共服務(wù)的認(rèn)知程度較低，把體育公共服務(wù)看作純公共服務(wù)，認(rèn)為應(yīng)該由政府免費(fèi)提供；由此其服務(wù)購(gòu)買能力和服務(wù)購(gòu)買意識(shí)薄弱，對(duì)于花錢健身的觀念還難以接受，造成社區(qū)周邊或社區(qū)內(nèi)體育健身俱樂部、游泳池（館）、網(wǎng)球場(chǎng)、室內(nèi)體育場(chǎng)館服務(wù)利用不足。因此，造成了一方面服務(wù)供給不足，一方面服務(wù)利用不足的矛盾局面。

圖2 浙江省老年人體育健身服務(wù)需求狀況示意圖Figure 2. The Demand for Elderly Sports Service in Zhejiang Province（%）

圖3 浙江省老年人曾經(jīng)接受過的體育公共服務(wù)狀況示意圖Figure 3. The Public Sports Service for Elderly People in Zhejiang Province（%）

4.2 老年人體育公共服務(wù)供給分析

4.2.1 老年人體育公共服務(wù)供給的制度保障

政府對(duì)老年人體育事業(yè)重視與否，制度的頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)重要指標(biāo)，《中華人民共和國(guó)體育法》、《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》、《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》、《公共文化體育設(shè)施條例》和新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》從法律層面規(guī)定了老年人享受體育公共服務(wù)的權(quán)利與國(guó)家和社會(huì)提供老年人體育公共服務(wù)的職責(zé)，為我國(guó)老年人體育公共服務(wù)的供給提供了法律依據(jù)。隨后，浙江省結(jié)合本省實(shí)際制定了地方性法規(guī)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)體育法〉辦法》、《浙江省全民健身?xiàng)l例》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》，進(jìn)一步明確了老年人體育公共服務(wù)的供給主體、供給辦法及政府的作用?！墩憬∪窠∩韺?shí)施計(jì)劃（2011—2015年）》和《浙江省實(shí)施〈公共文化體育設(shè)施條例〉暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府體育公共服務(wù)職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新老年人體育的管理，大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、較為完善的全民健身服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障了老年人參加全民健身的權(quán)利。2007年浙江省十屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過的一項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，自2008年1月1日起，實(shí)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。政府對(duì)老年人體育公共服務(wù)相關(guān)制度的供給，為浙江省老年人體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

4.2.2 老年人體育經(jīng)費(fèi)支出狀況

體育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)體育健身行為產(chǎn)生重要影響。浙江省老年人體育經(jīng)費(fèi)投入主要來源為公共財(cái)政支出、融資、體育彩票公益金、社會(huì)捐資、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織贊助等，公共財(cái)政支出中老年人體育經(jīng)費(fèi)支出反映了政府對(duì)老年人體育事業(yè)的重視程度。從整體上看，2007－2009年浙江省老年人體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增加趨勢(shì)，2009年各級(jí)政府公共財(cái)政支出占總支出的88%，2007年和2008年均為85%，當(dāng)前浙江省老年人體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入主要以政府為主（圖4），也說明了各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《全民健身?xiàng)l例》、《浙江省全民健身?xiàng)l例》中加大各級(jí)財(cái)政全民健身事業(yè)投入的規(guī)定。

圖4 浙江省老年人體育經(jīng)費(fèi)投入情況示意圖Figure 4. Current Situation of the Sports Expenditure for Elderly in Zhejiang Province

從各地區(qū)看，2007－2009年除臺(tái)州市逐年遞減外，其他地區(qū)老年人口人均體育經(jīng)費(fèi)投入呈遞增趨勢(shì)，人均體育經(jīng)費(fèi)投入差異性較大的是衢州市和溫州市（表2）；地區(qū)之間老年人口人均體育經(jīng)費(fèi)投入差異性逐年減少（表2），但區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，2007年地區(qū)最高／最低比值為15.74，2008年最高／最低比值為8.12，2009年為6.46。2009年杭州市、溫州市、嘉興市、衢州市人均經(jīng)費(fèi)比上一年有不同程度的增長(zhǎng)，寧波市、湖州市、紹興市、金華市、臺(tái)州市、舟山市、麗水市人均經(jīng)費(fèi)比上一年分別下降。從各地3年的均值看，人均經(jīng)費(fèi)投入高的依次為舟山市、杭州市和臺(tái)州市，人均經(jīng)費(fèi)投入低的三個(gè)地市為湖州市、溫州市和麗水市（表2）。隨著浙江省人口老齡化的加快，部分地區(qū)老年人人均體育經(jīng)費(fèi)投入不足，會(huì)直接影響老年人體育活動(dòng)的開展。

4.2.3 浙江省老年人體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)分析

1.國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)是衡量全民健身活動(dòng)成果和體育事業(yè)發(fā)展成就的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是全民健身公共服務(wù)的主要內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃（2011—2015）》、《國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全民健身?xiàng)l例》都十分明確的規(guī)定了在全國(guó)“開展全民健身活動(dòng)，對(duì)公民進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)”。國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)是通過建立體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)，采用科學(xué)的方法對(duì)受試者身體形態(tài)、身體機(jī)能和體能等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)不同人群實(shí)施體質(zhì)監(jiān)控和追蹤研究，形成體質(zhì)監(jiān)測(cè)的預(yù)警機(jī)制，定期公布體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，引導(dǎo)公民關(guān)注體質(zhì)和健身。

浙江省建立了由省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站、縣（市、區(qū)）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（站）構(gòu)成的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級(jí)管理，其運(yùn)作的資金來源主要是由各級(jí)體育（文體）部門從其事業(yè)經(jīng)費(fèi)或體育彩票公益金中解決?，F(xiàn)浙江省已經(jīng)建立19個(gè)省級(jí)中心，730多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年向省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)提供1 500份以上不同人群的檢測(cè)樣本。

表2 浙江省各地區(qū)老年人口人均體育經(jīng)費(fèi)投入情況一覽表（元）Table 2 Current Situation of the Sports Funding Per capita of the Elderly Population of the Cities in Zhejiang Province

體質(zhì)監(jiān)測(cè)主要采用分層隨機(jī)整群的抽樣方法抽取監(jiān)測(cè)對(duì)象，老年人群體年齡為60～69歲，2010年浙江省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)抽取老年人群樣本數(shù)為3 958人，比例為0.05%，而浙江省老年人口占總?cè)丝诒壤秊?7.25%（2011年），許多地區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)把60～69歲這一年齡群體排除在外，可見，能夠享受國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的老年人比例低。造成這種情況的原因可能是：1）當(dāng)前體質(zhì)測(cè)試的部分儀器不符合老年人身體和生理特點(diǎn)，老年人患慢性疾病的比例較高，參加體質(zhì)測(cè)試具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，而體育公共服務(wù)供給過程中風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致體質(zhì)測(cè)試服務(wù)供給主體缺乏供給積極性；2）當(dāng)前政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)主要是成年人和青少年的體質(zhì)健康問題，對(duì)老年人這一群體的體質(zhì)健康問題關(guān)注不夠。2010年，浙江省國(guó)民體質(zhì)達(dá)到“合格”以上標(biāo)準(zhǔn)的比例（合格率）為90.9%，高于全國(guó)平均水平2.0%，其中，男性老年人88.7%，女性老年人87.7%，城鎮(zhèn)老年人92.7%，鄉(xiāng)村老年人83.7%（表3），與2005年相比城鄉(xiāng)差異仍在擴(kuò)大；寧波市、紹興市、溫州市、杭州市和湖州市老年人體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，臺(tái)州市達(dá)標(biāo)率最低（75.5%；表4）。浙江省老年人體質(zhì)測(cè)試合格率城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差異性較大，從一定層面上反映了老年人體育公共服務(wù)均等化水平不高。

表3 浙江省各地區(qū)老年人體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到“合格”以上標(biāo)準(zhǔn)的比例一覽表Table 3 Proportion of Elderly People Reaching the Standard of Qualified of the Cities in Zhejiang Province （%）

表4 浙江省各地區(qū)老年人體質(zhì)評(píng)定結(jié)果一覽表Table 4 Evaluation of the Elderly People’s Physical Condition of the Cities of Zhejiang Province （%）

2.體育活動(dòng)服務(wù)。黨的十八大報(bào)告把“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展”作為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，老年人體育活動(dòng)是全民健身運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，因此，做好老年人體育活動(dòng)服務(wù)是政府社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中義不容辭的職責(zé)。按照體育活動(dòng)的概念可以分為廣義和狹義的體育活動(dòng)，廣義體育活動(dòng)是指老年人體育比賽、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育旅游、日常體育鍛煉及其相關(guān)體育活動(dòng)，狹義的體育活動(dòng)指日常參加的體育鍛煉，本文體育活動(dòng)是指廣義的體育活動(dòng)。

浙江省老年人體育活動(dòng)服務(wù)供給呈現(xiàn)以下特征：1）層次化、多樣化。層次化表現(xiàn)在組織和參加了從國(guó)家到基層的各個(gè)層次的老年人體育比賽，如全國(guó)老年人體育健身大會(huì)、浙江省老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、各地（市、縣）老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)等；多樣化表現(xiàn)在活動(dòng)形式多樣，如有浙江省老年運(yùn)動(dòng)會(huì)、全省體育大會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)與門球、乒乓球、柔力球、太極拳（劍）、健身秧歌（腰鼓）和網(wǎng)球等單項(xiàng)賽事，還有各級(jí)體育比賽、體育培訓(xùn)班和旅游活動(dòng)以及重陽節(jié)和全民健身日等節(jié)日舉辦的老年人體育展示大會(huì)。2）體育活動(dòng)總次數(shù)較多，活動(dòng)次數(shù)和參加人數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)（表5）。

上述特征說明，浙江省老年人體育活動(dòng)服務(wù)供給逐年增加、特征明顯。理想的老年人體育公共服務(wù)供給格局是政府、體育組織和市場(chǎng)協(xié)同供給。但是，當(dāng)前老年人體育活動(dòng)服務(wù)供給主體比較單一，市場(chǎng)開發(fā)不足，主要以政府供給為主，老年人體育協(xié)會(huì)為輔，而老年人體育協(xié)會(huì)對(duì)政府部門的依附性強(qiáng)，其輔助作用不明顯；老年人體育活動(dòng)普及程度不高，各種活動(dòng)農(nóng)村老年人參與率低，達(dá)不到均衡化的目標(biāo)。

表5 浙江省老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、培訓(xùn)班和旅游組織情況一覽表Table 5 Current Situation of the Elderly People Sports Meeting and Training Classes and Tourism Organization in ZhejiangProvince

3.體育指導(dǎo)服務(wù)。社會(huì)體育指導(dǎo)員，指在競(jìng)技體育、學(xué)校體育、部隊(duì)體育以外的群眾性體育活動(dòng)中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作的人員［5］。劉鵬局長(zhǎng)提出，解決群眾體育“基礎(chǔ)性短板”突破口之一就是大幅度培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員，大幅增加國(guó)家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)。這說明在我國(guó)群眾體育發(fā)展過程中，社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏成為制約群眾體育發(fā)展的瓶頸。

截止2011年底，浙江省擁有老年人社會(huì)體育輔導(dǎo)員46 536名，平均每個(gè)站點(diǎn)配備2.38名體育輔導(dǎo)員，2011年老年人社會(huì)體育輔導(dǎo)員人數(shù)為2006年的2.19倍（表6），而2011年與2006年的整體老年人口比值為1.22，說明老年人社會(huì)體育輔導(dǎo)員人數(shù)增長(zhǎng)超過老年人口增長(zhǎng)。浙江省老年人社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)存在的問題：1）老年人社會(huì)體育輔導(dǎo)員地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。浙江省各地區(qū)每萬名老年人擁有社會(huì)體育輔導(dǎo)員數(shù)、老年人社會(huì)體育輔導(dǎo)員發(fā)展速度和每站點(diǎn)配備輔導(dǎo)員數(shù)均表現(xiàn)非均衡特點(diǎn)（表6、表7）；老年人社會(huì)體育輔導(dǎo)員主要分布在城市社區(qū)，農(nóng)村老年人由于社會(huì)環(huán)境和自身素質(zhì)的原因，對(duì)體育價(jià)值缺乏深刻認(rèn)識(shí)，健身技能和方法嚴(yán)重缺乏，更需要獲取科學(xué)的健身指導(dǎo)，而農(nóng)村社會(huì)體育輔導(dǎo)員培養(yǎng)落后。2）老年人社會(huì)體育輔導(dǎo)員數(shù)量逐年增加，但質(zhì)量水平參差不齊。浙江省現(xiàn)有的老年健身體育輔導(dǎo)員大部分沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員資格，應(yīng)通過培訓(xùn)使其具有社會(huì)體育指導(dǎo)員資格，已經(jīng)具有社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的，要通過培訓(xùn)晉升上一等級(jí)，這樣可以提高老年人社會(huì)體育輔導(dǎo)員的質(zhì)量，提供更多、更科學(xué)的體育健身指導(dǎo)服務(wù)。3）老年人社會(huì)體育輔導(dǎo)員增長(zhǎng)速度快，但由于總量少，仍不能滿足老年人體育健身指導(dǎo)服務(wù)的需求。4）老年人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和指導(dǎo)脫節(jié)，具有社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的不指導(dǎo)，指導(dǎo)的缺乏資格，因此，應(yīng)加強(qiáng)基層一線社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)。

表6 浙江省老年社會(huì)體育輔導(dǎo)員人數(shù)一覽表Table 6 Number of Social Sports Instructors for Elderly People in Zhejiang Province

表7 浙江省每萬名老年人擁有社會(huì)體育輔導(dǎo)員人數(shù)一覽表Table 7 Number of Social Sports Instructors Per 10 000Elderly People in Zhejiang Province

4.體育組織服務(wù)。老年人體育組織是開展老年人體育活動(dòng)的載體，是連接政府和老年健身群體的橋梁或紐帶，促進(jìn)老年人體育健身活動(dòng)規(guī)范化、制度化，有利于組織體育活動(dòng)，開展培訓(xùn)和加強(qiáng)對(duì)老年人體育活動(dòng)的管理。浙江省老年人體育組織發(fā)展特征：1）優(yōu)點(diǎn)：老年人體育組織覆蓋面大。2011年浙江省各級(jí)體育組織總數(shù)達(dá)32 865個(gè)，各地（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老年人體育組織建成數(shù)均達(dá)到100%，提 前 超 過《全 民 健 身 計(jì) 劃 （2011—2015年）》中2015年老年人體育組織建設(shè)達(dá)到的目標(biāo)，各地（市）社區(qū)和行政村老年人體育組織建成數(shù)幾乎全部達(dá)到90%以上，僅行業(yè)系統(tǒng)老年人體育組織建成數(shù)相對(duì)較低，2011年浙江省老年人體育輔導(dǎo)站達(dá)19 585個(gè)，平均每個(gè)站點(diǎn)會(huì)員為194.67名，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的老年體育組織網(wǎng)絡(luò)。2）缺點(diǎn)：體育組織僅容納了0.4%的老年人，省級(jí)行業(yè)系統(tǒng)的老體協(xié)組織建設(shè)落后，5年來僅新增2個(gè)省級(jí)行業(yè)系統(tǒng)老體協(xié)，許多老年體協(xié)和老年人體育俱樂部形同虛設(shè)，不能發(fā)揮老年人體育組織服務(wù)老年人體育健身的功能。

5.體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)。體育場(chǎng)地設(shè)施是滿足老年人體育健身服務(wù)需求的硬件環(huán)境，必要的體育場(chǎng)地設(shè)施為老年人進(jìn)行體育健身活動(dòng)提供保障，也是衡量政府提供體育公共服務(wù)能力的重要硬件指標(biāo)。浙江省實(shí)施了 “全民健身工程”、“農(nóng)村小康體育工程”以及體育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、體育小康村創(chuàng)建等活動(dòng)，促進(jìn)了體育設(shè)施的建設(shè)。至2011年底，浙江省共有標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地個(gè)數(shù)為21 765個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地個(gè)數(shù)為14 766個(gè)，全省已建有門球場(chǎng)1 618個(gè)，其中，各地（市）1 603個(gè)，氣排球場(chǎng)3 591個(gè)，地?cái)S球場(chǎng)428個(gè)；“十一五”期間，建成國(guó)家級(jí)全民健身活動(dòng)中心（基地）6個(gè)，省級(jí)全民健身活動(dòng)中心、廣場(chǎng)（體育主題公園）15個(gè)。但是，老年人體育場(chǎng)地設(shè)施供給仍存在問題：1）與老年人日益增長(zhǎng)的體育健身需求相比，公共體育健身設(shè)施顯得較少（表8）。2）體育場(chǎng)（館）設(shè)施建造的針對(duì)性不強(qiáng)，開放服務(wù)質(zhì)量不高，老年人居住地內(nèi)（城市社區(qū)、行政村和養(yǎng)老院等）健身路徑和小型健身廣場(chǎng)供給不足。體育場(chǎng)（館）設(shè)施的建設(shè)主要是針對(duì)健康、無殘疾的中青年群體，對(duì)老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和老年人體育設(shè)施的需求考慮不足。浙江省2011年頒布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，但教育系統(tǒng)體育場(chǎng)（館）向社會(huì)開放并不理想，推出的試點(diǎn)學(xué)校執(zhí)行力度不高或不執(zhí)行。3）老年人健身場(chǎng)地設(shè)施重建設(shè)輕管理。小型健身廣場(chǎng)、全民健身路徑、體育小公園、門球場(chǎng)、氣排球場(chǎng)和地?cái)S球場(chǎng)是老年人使用頻率較高的健身場(chǎng)所，定期對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行檢查和維修是保證老年人健身安全的重要舉措，但政府在提供體育公共服務(wù)過程中沒有明確老年人健身場(chǎng)地設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任主體，造成體育場(chǎng)地設(shè)施破損和被占有時(shí)無人問津的局面。4）各地（市）的新建體育場(chǎng)地設(shè)施呈逐年遞增趨勢(shì)，但地區(qū)差異性較大。2008—2010年“每百萬人擁有體育場(chǎng)（館）數(shù)維持在11所左右的水平，溫州市最低2010年僅為4.1所，最高的為金華市17所，最高為最低的4.15倍。老年人每萬人擁有門球場(chǎng)最多的是麗水市（3.56個(gè)），最少的為杭州市（0.96個(gè)），氣排球場(chǎng)金華市每萬人擁有量最多（19.44個(gè)），溫州市和湖州市最低（0.63個(gè)），地?cái)S球場(chǎng)臺(tái)州市每萬人擁有量最高（1.07個(gè)），嘉興市和金華市最低（0.13個(gè)；表8）。

表8 浙江省各級(jí)老年人體協(xié)體育場(chǎng)地設(shè)施情況一覽表Table 8 Current Situation of the Sports Facilities of Elderly People Sports Association at All Levels of ZhejiangProvince

6.體育信息服務(wù)。體育信息服務(wù)主要是指通過互聯(lián)網(wǎng)、LED大屏幕、電話熱線、廣播電視、報(bào)刊雜志、體育健康知識(shí)講座等多種渠道傳播體育信息，為老年人提供體育健身知識(shí)、體育活動(dòng)信息、體育場(chǎng)（館）信息、體育培訓(xùn)、體育競(jìng)賽、體育技能技巧和規(guī)則等，方便老年人體育參與的體育公共服務(wù)。體育信息服務(wù)對(duì)激發(fā)老年人產(chǎn)生體育公共服務(wù)需求偏好具有重要作用。

近年來，浙江省體育宣傳力度持續(xù)加大，全省各類主要媒體均設(shè)立體育專欄，老年人體育報(bào)道數(shù)量大幅增加，特別是積極利用《環(huán)球老來樂》、《樂齡網(wǎng)》、《浙江老年體育》和《體壇報(bào)》等宣傳資源擴(kuò)大和增強(qiáng)老年人體育工作的社會(huì)影響力；已經(jīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、平面媒體等新興媒體，開辦專欄，舉辦講座，播發(fā)公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版科普?qǐng)D書、音像制品，普及知識(shí)，提高老年人的科學(xué)健身素養(yǎng)。每年浙江省老年體育特色項(xiàng)目展示活動(dòng)利用多種媒體進(jìn)行傳播，電視全程轉(zhuǎn)播，網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙也分別進(jìn)行宣傳和報(bào)道；2011年在舟山嵊泗舉行了浙江省中、老年經(jīng)絡(luò)操培訓(xùn)班、2011年浙江省首個(gè)老年人科學(xué)健身欄目“樂齡健身”欄目上線，該欄目聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名專家為老年人提供心血管病、運(yùn)動(dòng)外傷和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的咨詢服務(wù)；浙江省老年體協(xié)科研委員會(huì)不定期進(jìn)入社區(qū)作科學(xué)健身方面知識(shí)講座等。

5 老年人體育公共服務(wù)供需存在的問題

5.1 體育公共服務(wù)需求與供給不均衡

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，需求與供給是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既對(duì)立又依存的兩個(gè)方面。馬克思供需平衡理論認(rèn)為，供給與需求的矛盾一直是推動(dòng)或制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一對(duì)基本矛盾。浙江省老年人體育公共服務(wù)供給與需求差距較大，而政府在提供老年人體育健身服務(wù)結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)出重“硬”輕“軟”的投入傾向，尤其是地方政府在公共服務(wù)投入方面呈現(xiàn)出“短、平、快”的特點(diǎn)，即傾向于在一些周期短、見效快的體育項(xiàng)目上投入，如大型體育場(chǎng)（館）、老年人體育活動(dòng)中心、體育器材、全民健身路徑等，而對(duì)老年人體育健身指導(dǎo)、體育組織服務(wù)、體育信息服務(wù)等無法立見成效的“軟”公共服務(wù)供給缺乏積極性，對(duì)容易存在風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)采取少供給或回避的態(tài)度。政府在激發(fā)農(nóng)村老年人對(duì)體育公共服務(wù)需求偏好方面措施和手段相對(duì)滯后，體育公共服務(wù)供給的針對(duì)性不強(qiáng)，主要以提供體育器材為主，如籃球場(chǎng)、乒乓球桌和農(nóng)民健身路徑等，使得農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)需求低于城市。此外，在體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方面較少考慮地域特點(diǎn)和城鄉(xiāng)差別，采取統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)，如在文成和泰順等一些農(nóng)村山區(qū)公共用地少，活動(dòng)場(chǎng)地少，除了少數(shù)示范性村莊體育配套設(shè)施齊全外，其他村莊配備都不齊，政府配備的體育器材無地方用，農(nóng)村老年人需要的體育健身廣場(chǎng)無空間建，所以，農(nóng)村社區(qū)管理部門缺乏申請(qǐng)器材的積極性，降低了公共財(cái)政支出資金的使用效率。

5.2 體育公共服務(wù)非均等化

基本公共服務(wù)均等化是政府為保障公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，為全體公民提供基本公共物品和社會(huì)服務(wù)［22］。體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的組成部分。由于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，老年人體育公共服務(wù)地區(qū)差異性仍然存在。各地（市）老年人人均體育經(jīng)費(fèi)、老年人體育輔導(dǎo)員、老年人體育場(chǎng)地等體育公共服務(wù)供給地區(qū)間呈現(xiàn)不均衡。

老年人體育公共服務(wù)非均等化的原因可能是：第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。制度設(shè)計(jì)的缺陷，留下了許多歷史欠賬，致使政府實(shí)行公共產(chǎn)品供給城鄉(xiāng)有別的二元體制，導(dǎo)致如今城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的產(chǎn)生。第二，區(qū)域發(fā)展差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距是造成區(qū)域間老年人體育公共服務(wù)非均衡的根源。從地理角度看，各地區(qū)享有資源稟賦優(yōu)勢(shì)差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起跑線不同，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域政府財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，提供基本公共服務(wù)的能力較強(qiáng)，不發(fā)達(dá)地區(qū)則弱，這就導(dǎo)致老年人體育公共服務(wù)地區(qū)間的不均衡。第三，政府轉(zhuǎn)型滯后，重發(fā)展輕服務(wù)。在當(dāng)前體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是政府的主要目標(biāo)之一，政府財(cái)政支出以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，造成其在公共服務(wù)供給上的缺位，傳導(dǎo)到老年人體育公共服務(wù)上，就造成供給短缺和不均衡。第四，缺乏主客體并存的老年人體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前的體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，注重體育公共服務(wù)供給指標(biāo)的評(píng)價(jià)，而忽視了公眾對(duì)體育公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。

5.3 需求日益擴(kuò)張與單一供給主體的矛盾

在老齡化日益加劇和老年人體育健身意識(shí)逐漸增強(qiáng)的背景下，老年人體育健身服務(wù)需求呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，對(duì)體育公共服務(wù)的品質(zhì)和數(shù)量要求也越來越高。政府是老年人體育公共服務(wù)的供給主體，浙江省2007—2009年各級(jí)政府老年人體育公共財(cái)政支出占老年人體育經(jīng)費(fèi)總支出每年都在85%以上。政府單一供給的能力有限，難以滿足老年人體育服務(wù)需求，因此，出現(xiàn)體育場(chǎng)（館）數(shù)量不足、開放數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量有待提升，老年人體育健身缺少體育場(chǎng)地，活動(dòng)空間受限等問題。例如，政府配備的體育器材無地方安置，如乒乓球桌和籃球架無地?cái)[放；除了少數(shù)配套設(shè)施齊全的小區(qū)體育設(shè)施較好外，其他都較匱乏；全民健身路徑和農(nóng)村體育健身工程重視建設(shè)輕管理，缺乏后期維護(hù)。體育場(chǎng)地設(shè)施的落后與當(dāng)?shù)乩夏耆藰O高的體育鍛煉熱情形成鮮明的反差，制約了老年人體育活動(dòng)的順利開展。

5.4 老年人社會(huì)體育志愿者服務(wù)隊(duì)伍尚不健全，管理和培訓(xùn)機(jī)制有待規(guī)范

社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度實(shí)施十年以來，為浙江省培養(yǎng)了大量社會(huì)體育指導(dǎo)員，每千名經(jīng)常參加體育鍛煉者有5.8名社會(huì)體育指導(dǎo)員，但培養(yǎng)的數(shù)量還不能夠滿足老年人對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求。盡管體育主管部門加大了社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，但是由于缺口太大，加上有一些參加培訓(xùn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員并不能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，所以見效較慢。

基層老年人體育輔導(dǎo)員數(shù)量多，但缺乏專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較低?，F(xiàn)在活躍在一線的進(jìn)行指導(dǎo)工作的主要是有一定技能和管理能力的熱心人，指導(dǎo)的科學(xué)性較差。隨著居民物質(zhì)生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)老年人參加體育活動(dòng)的積極性高漲，但缺少專業(yè)人員加以組織指導(dǎo)，滿足不了老年人體育健身指導(dǎo)的需求。

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村地區(qū)的老年人受教育程度普遍低，很少接受體育教育，對(duì)體育技能和鍛煉方法了解少，更需要有專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)鍛煉。但是，一方面，許多鎮(zhèn)（村）編制少，沒有專門的文化體育管理部門，一般是由副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼職管理文化體育工作，缺少專職管理人員；另一方面，有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村青年大部分出去務(wù)工或讀書了，老年人文化素質(zhì)較差，難以擔(dān)當(dāng)體育指導(dǎo)和組織管理工作，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村老年人體育的發(fā)展。

6 進(jìn)一步發(fā)展浙江省老年人體育公共服務(wù)的思路

6.1 提高政府對(duì)老年人體育公共服務(wù)的重視程度

根據(jù)浙江省老年人的實(shí)際體育需求和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，政府要結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況構(gòu)建全方位、多層面的老年人體育公共服務(wù)體系，把老年人體育公共服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)該通過立法，制定強(qiáng)制性的規(guī)劃和老年人體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過對(duì)老年人體育公共服務(wù)體系考核與評(píng)估，促進(jìn)老年人體育公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化管理、服務(wù)和監(jiān)督。同時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)差別，注重城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)體系的銜接與融合，在規(guī)劃、組織、活動(dòng)、政策、經(jīng)費(fèi)上考慮農(nóng)村實(shí)際。在實(shí)際操作過程中，各級(jí)政府要把老年人體育公共服務(wù)納入保障民生的工程中，并作為各級(jí)政府考核指標(biāo)，在考核體系中增加老年人體育公共服務(wù)滿意感指標(biāo)，納入和諧社區(qū)、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、體育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）評(píng)比中，促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)老年人體育公共服務(wù)的重視，使老年人體育公共服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

6.2 建立老年人體育公共服務(wù)供需的協(xié)同機(jī)制

服務(wù)型政府是當(dāng)代中國(guó)政府管理體制改革的目標(biāo)，是以滿足公民需求為最高目標(biāo)［17］。公共供求關(guān)系理論也認(rèn)為，公共供給必須適應(yīng)公共需要［3］。因此，老年人體育公共服務(wù)供給的主體所提供的體育公共服務(wù)必須與老年人的體育公共需求相適應(yīng)。一方面，要建立至上而下的人、財(cái)、物支持保障協(xié)同機(jī)制，根據(jù)老齡化社會(huì)的不斷加快，浙江省和地方政府財(cái)政預(yù)算要加大對(duì)老年人體育公共服務(wù)的資金投入力度；另一方面，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地域特征，按照公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，提供適合浙江地域特點(diǎn)和條件的老年人體育公共服務(wù)。公共財(cái)政在體育公共服務(wù)投入上保證城鄉(xiāng)之間的平衡，即政府公共財(cái)政要加大對(duì)社區(qū)、行政村、養(yǎng)老院等老年人居住地區(qū)附近健身路徑和小型健身廣場(chǎng)建設(shè)的投入，特別支持農(nóng)村社區(qū)健身廣場(chǎng)和健身路徑的建設(shè)，并在財(cái)政上給予傾斜，重點(diǎn)保證山區(qū)、邊區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人對(duì)體育基本公共服務(wù)的需求。在體育資源的配置上不能采用“一刀切”，浙江省山區(qū)和沿海、農(nóng)村和城市地域條件不同，老年人自身的素質(zhì)不同，體育場(chǎng)地設(shè)施需求和場(chǎng)地設(shè)施的安置條件也不同，如在山區(qū)農(nóng)村配置網(wǎng)球場(chǎng)、門球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)，由于不符合老年人的需求或沒有場(chǎng)所安放器材，造成極大浪費(fèi)。只有真正了解老年人體育公共服務(wù)的實(shí)際需求和地方特點(diǎn)，才能建立起老年人體育公共服務(wù)的供給與需求之間的協(xié)同調(diào)和，保證老年人體育公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的有效供給。

6.3 完善社區(qū)老年人體育組織建設(shè)，提高老年人參與程度

老年人體育組織是老年人體育利益訴求和話語表達(dá)的重要渠道，可有效提高老年人體育活動(dòng)規(guī)模與水平，起到宣傳、帶動(dòng)和示范作用，能夠動(dòng)員更多老年人加入，擴(kuò)大經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人。老年人能否發(fā)揮主動(dòng)性是解決老年人體育公共服務(wù)供需矛盾的根本，浙江省各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)、體育健身俱樂部和體育健身團(tuán)隊(duì)等老年人體育組織已成為老年人體育公共服務(wù)供給的依靠力量。從發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)供給的實(shí)踐上看，體育組織可以作為與政府進(jìn)行雙向互動(dòng)的重要載體，政府對(duì)體育組織進(jìn)行扶持。因此，要發(fā)展和培育老年人體育組織，充分調(diào)動(dòng)老年人的積極性，采用老年人自發(fā)式和合作式體育組織管理的形式，暢通老年人體育公共服務(wù)需求信息的流通途徑，拓寬老年人有序參與體育公共服務(wù)決策的渠道，提高老年人在體育公共服務(wù)供給中需求表達(dá)的話語權(quán)。此外，借助老年人體育組織這個(gè)平臺(tái)，獲取政府撥款、社會(huì)捐助、收取會(huì)員費(fèi)等，籌集體育組織發(fā)展資金。制定老年人體育協(xié)會(huì)章程，明確協(xié)會(huì)主要任務(wù)和會(huì)員條件、權(quán)利與義務(wù)，使體育協(xié)會(huì)走上制度化、組織化的軌道，提高老年人體育組織的影響力。通過老年人體育組織，組成一些代表隊(duì)，跨社區(qū)進(jìn)行比賽交流，社區(qū)和村鎮(zhèn)之間還可以定期組織各種形式的單項(xiàng)比賽以及體育健身表演，增強(qiáng)體育組織的凝聚力和老年人的參與熱情。

6.4 建立多元化的老年人體育公共服務(wù)供給主體

完善老年人體育公共服務(wù)的政策，構(gòu)建包括政府在內(nèi)的社會(huì)力量參與的多元化老年人體育服務(wù)的供給主體，嚴(yán)格按照《浙江省全民健身?xiàng)l例》的規(guī)定：“將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)全民健身設(shè)施的投入，建立和完善全民健身保障、服務(wù)體系。”保證老年人體育公共服務(wù)供給的底線。同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過政策引導(dǎo)、發(fā)展和培育，把私營(yíng)部門和社會(huì)組織力量引入到老年人體育公共服務(wù)供給主體中，形成政府為主導(dǎo)，多元化的供給格局，如動(dòng)員企事業(yè)單位、私營(yíng)部門和社會(huì)組織對(duì)其所擁有的體育場(chǎng)（館）設(shè)施實(shí)行分時(shí)段對(duì)持證老年人免費(fèi)開放或減免票價(jià)，吸納老年人入會(huì)等措施。

6.5 大力加強(qiáng)老年人社會(huì)體育志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

第一，加強(qiáng)基層老年人體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和管理。應(yīng)有計(jì)劃、有組織的培養(yǎng)老年人社會(huì)體育指導(dǎo)員，把老年人體育輔導(dǎo)員培訓(xùn)成相應(yīng)級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員，定期推薦城市社區(qū)和鎮(zhèn)（村）老年人體育積極分子參加社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，對(duì)于長(zhǎng)期活躍在一線的社會(huì)體育指導(dǎo)員給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)取得社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的人員的考核和監(jiān)督，督促其不間斷的進(jìn)行老年人社會(huì)體育指導(dǎo)。

第二，提高社區(qū)老年人體育的指導(dǎo)能力。當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老仍然是老年人養(yǎng)老的首選方式，老年人生活和體育活動(dòng)主要在社區(qū)中進(jìn)行。可以鼓勵(lì)和推薦社區(qū)具有體育特長(zhǎng)的居民，利用余暇時(shí)間定期為社區(qū)老年人進(jìn)行體育指導(dǎo)；高校推行大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行老年人社區(qū)體育志愿服務(wù)，鼓勵(lì)營(yíng)利性健身機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，組織學(xué)校體育教師和專業(yè)隊(duì)教練員進(jìn)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化站建設(shè)，每個(gè)站點(diǎn)配備1～2名社會(huì)體育指導(dǎo)員，進(jìn)行體育技術(shù)指導(dǎo)和組織管理體育活動(dòng)。

6.6 建立需求導(dǎo)向型老年人體育公共服務(wù)需求供給制度

需求導(dǎo)向型［16］的公共品供給制度的理念是指以人為本、按多數(shù)人的需求偏好提供適合的公共品，滿足人們現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求。在老年人體育公共服務(wù)的供給中，要扭轉(zhuǎn)供給模式，即把“自上而下”的供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡哪Ｊ?，從老年人自身需要出發(fā)，構(gòu)建需求導(dǎo)向的老年人體育公共服務(wù)供給機(jī)制，尊重不同地域、不同發(fā)展階段的老年人體育需求的差異性，按照需求導(dǎo)向合理確定體育公共服務(wù)投入的先后次序和規(guī)模，有利于提高老年人體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提高老年人體育公共服務(wù)水平。

6.7 建立老年人體育公共服務(wù)問責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

老年人體育公共服務(wù)供給不足，原因之一是缺乏有效的公共服務(wù)問責(zé)［14］和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。首先，要明確老年人體育公共服務(wù)的問責(zé)對(duì)象，理清問責(zé)關(guān)系。老年人體育公共服務(wù)問責(zé)的主體為老年人健身者和服務(wù)提供者，問責(zé)的對(duì)象為老年人體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者、政府和第三部門；老年人體育公共服務(wù)問責(zé)關(guān)系包括老年人體育公共服務(wù)的消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的問責(zé)、老年人體育公共服務(wù)消費(fèi)者對(duì)提供者的問責(zé)和老年人體育公共服務(wù)的提供者對(duì)生產(chǎn)者的問責(zé)三種關(guān)系。其次，采取科學(xué)的問責(zé)方法和措施，如老年人參與到體育公共服務(wù)的生產(chǎn)決策中表達(dá)訴求，實(shí)時(shí)對(duì)體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。最后，通過立法，確定老年人體育公共服務(wù)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和使用者所具有的權(quán)責(zé)，共同分擔(dān)體育公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以提高老年人體育公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者的積極性，保證老年人體育公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

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