王 益，周 炳，張彩紅，孫 瑩

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢430034）

目前影響湖北農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素是什么？在調(diào)查展開之前，我們將農(nóng)村不穩(wěn)定現(xiàn)象歸結(jié)于基層治安出了問題，推測這些因素為盜竊、械斗、黑惡勢力等刑事案件，簡單地以為只要找到這些因素產(chǎn)生的原因，公安機(jī)關(guān)即可以治安手段維護(hù)農(nóng)村社會的長治久安。在調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)者們在研究改革開放后中國農(nóng)村基層政權(quán)以及總體形勢的變化時(shí)，不約而同地以本世紀(jì)初期的農(nóng)業(yè)稅的廢除作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，認(rèn)為稅費(fèi)改革引發(fā)了一些新問題（其初衷是給農(nóng)民帶來實(shí)惠，增強(qiáng)政權(quán)的合法性），從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革作為重建鄉(xiāng)村秩序的一個(gè)切入點(diǎn)?！稗r(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，正處在農(nóng)村綜合改革的歷史環(huán)境之中，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身而言，也正是問題最多、困惑最多、辦法也最多的特殊時(shí)期?！痹谶@些宏觀的、全局性的判斷之外，如果從微觀的、具體的基層村鎮(zhèn)觀察，影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素有哪些？帶著這個(gè)問題，我們展開了以鄂東鄉(xiāng)村治安形勢為主題的實(shí)地調(diào)查研究。

此次調(diào)查以實(shí)地訪談為主，調(diào)查問卷為輔，為便于比較異同，根據(jù)湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，選取黃岡的浠水、羅田兩縣，以及洪湖市、應(yīng)城市四市（縣）的農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查選取了浠水的蘭溪、洗馬、關(guān)口三個(gè)鎮(zhèn)的10個(gè)村莊、洪湖的龍口鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)的3個(gè)村莊、襄陽石橋鎮(zhèn)的5個(gè)村莊、以及羅田的匡河鄉(xiāng)的3個(gè)村莊展開調(diào)查，而投入力量及收獲較多的是在鄂東的調(diào)查。此次調(diào)查發(fā)放問卷150份，回收120份。調(diào)查組成員重點(diǎn)在鄂東的浠水縣進(jìn)行了較長時(shí)間的深度訪談。為從不同視角反映鄂東鄉(xiāng)村現(xiàn)狀以及農(nóng)民的觀念形態(tài)，我們綜合分析問卷調(diào)查與訪談記錄這兩類實(shí)地調(diào)查材料作為研究依據(jù)。

一、問卷調(diào)查與深度訪談

（一）甲村訪談錄

甲村，地處大別山余脈，海拔相對較高，分為上村和下村，上村住在山上，下村住在山腳。由于交通閉塞，受山形地勢的影響，可耕地少，人口流失嚴(yán)重，屬于浠水縣比較貧窮的山村。

我們調(diào)查了甲村村民對本村治安、低保、上訪等方面問題的看法。上村的一些村民認(rèn)為，田地不夠，沒收入來源，孤寡老人生活有困難。說是有低保，但因?yàn)槊~有限，很多困難戶都沒有拿到低保名額，村干部也很為難；老百姓沒什么大事，一般不會去上訪；治安方面，農(nóng)村老百姓只是偶爾以打麻將的方式打發(fā)時(shí)間。該村的黨員干部認(rèn)為，治安與前幾年相比，有很大的改善。當(dāng)然，偷雞摸狗的事肯定避免不了。主要的問題是田地荒廢比較嚴(yán)重，農(nóng)村多是老年人、小孩、婦女，田地沒人種。村民告狀上訪都是為了自己的利益，比如說，戶口遷移問題、村集體財(cái)產(chǎn)處理問題、計(jì)劃生育問題。有的村民不了解國家政策法律，“有些人是瞎告”。治安方面，賭博沒聽過，偶爾有人斗斗地主，那純粹是娛樂。下村村民認(rèn)為，低保好像沒什么問題，“我們不太關(guān)心，沒有人在乎那（低保）幾個(gè)錢”。

后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村“賭博經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)，由于該村位置偏僻，地處兩縣交界處，轄區(qū)管理存在漏洞，大量來自城鎮(zhèn)的閑散人員和農(nóng)村的“邊緣化群體”來該村組織賭博，帶動了該村“服務(wù)業(yè)”的發(fā)展（村民從中收取餐飲費(fèi)，房屋出租費(fèi)）。這成為該村村民一部分收入的重要來源。這種情形同另一個(gè)調(diào)查地羅田農(nóng)村的情形極其相似，“賭博經(jīng)濟(jì)”非常繁榮。我們對賭博問題作了問卷調(diào)查。

圖1 “你認(rèn)為賭博對農(nóng)村治安是否有影響？”

可以看出，將近百分之九十的村民認(rèn)為賭博活動對農(nóng)村治安有影響，持反對態(tài)度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對“開賭場”的現(xiàn)象反響強(qiáng)烈。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)落后，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，打擊力度不夠；同時(shí)，農(nóng)民出于消遣的需要，也為賭博的滋生提供了土壤，娛樂活動在不知不覺中變成違法犯罪。一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，越是貧窮的地區(qū)，“賭博經(jīng)濟(jì)”越發(fā)達(dá)。

（二）乙村訪談錄

乙村，地處丘陵，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但治安狀況不容樂觀。

我們對乙村存在的“村霸”、“塆霸”、流氓地痞現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查，乙村村民認(rèn)為，黑惡勢力并不敢公開鬧事，通常處于潛伏狀態(tài)。聚眾賭博現(xiàn)象嚴(yán)重，閑散人員組織賭博，放馬債（高利貸）。一旦涉及到自身的利益時(shí)，他們就會“抖狠”，比如說，在村里的公共工程建設(shè)中，不允許外地人參與招標(biāo)、脅迫村干部強(qiáng)行承包荒山。家庭關(guān)系矛盾多，一個(gè)常見原因是，丈夫在外務(wù)工賺錢，老婆在家賭博，輸?shù)靡凰?。職能部門失職，打擊力度不夠，組織賭博的人在派出所“有人”通風(fēng)報(bào)信。有的組賭人員在政府有“關(guān)系”，一旦被抓，交點(diǎn)罰款就能解決問題。我們對農(nóng)村黑惡勢力的利益觸及范圍問題作了問卷調(diào)查。

圖2 農(nóng)村黑惡勢力的利益觸及范圍問題的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

上表反應(yīng)了湖北農(nóng)村黑惡勢力的利益涉及多個(gè)方面，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)秩序。我們詢問一些村民，村干部為何不管或者不向上級部門反映，村民認(rèn)為：“他們（組賭人員）都是有后臺的人，村干部只是平頭百姓，又不是什么很大的官，只能睜只眼閉只眼，沒必要去得罪這些'狠人'”。

在乙村，我們詢問村里有沒有因選舉、低保、上訪等問題引起的治安問題，，村民回復(fù)說，“有的村干部選舉作弊。低保倒是能到位，一般人不太在乎這微乎其微的‘低保’，當(dāng)然，也存在憑關(guān)系吃‘低?！牟缓侠憩F(xiàn)象”。另外，村里遺留債務(wù)問題較嚴(yán)重。發(fā)生過因醫(yī)患糾紛而上訪的情況，但由于難以分清責(zé)任，后來也不了了之；“老百姓一般不會因?yàn)樾∈律显L”。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)大多數(shù)“鄉(xiāng)村混混”出自該村及周邊地區(qū)，雖然沒有嚴(yán)明的組織，但基本上形成了一個(gè)“利益壟斷集團(tuán)”，以“灰色勢力”的形式存在，即表面上以合法的經(jīng)營為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益，暗中勾結(jié)基層腐敗官員，以經(jīng)濟(jì)利益籠絡(luò)基層公安機(jī)關(guān)某些工作人員，“大事不犯，小事不斷”。在村民看來，黑惡勢力活動猖獗，以暴力手段獲取壟斷利益，其利益范圍觸及工程建設(shè)、資源開發(fā)、土地買賣等方面。我們對公安機(jī)關(guān)維護(hù)地區(qū)治安工作的民眾評價(jià)問題作了問卷調(diào)查。

圖3 公安機(jī)關(guān)維護(hù)地區(qū)治安工作的民眾評價(jià)的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，基層派出所的工作有待改進(jìn)，村民對公安機(jī)關(guān)所做的工作認(rèn)同度有待提升。在訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)基層民警在執(zhí)法過程中有一個(gè)共性問題，那就是基層執(zhí)法以罰款為主要手段，例如賭博問題，涉賭人員大多是交了錢即可走人，這一做法使農(nóng)村老百姓認(rèn)為民警執(zhí)法只是為了經(jīng)濟(jì)利益，并不是為了維護(hù)地方治安。

（三）丙村訪談錄

丙村，該村地處平原，地勢平坦開闊，土壤肥沃，是浠水縣的糧食主產(chǎn)區(qū)。水陸交通便利，黃沙資源豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民生活富裕。

該村正在建設(shè)工業(yè)園區(qū)。有的村民認(rèn)為，工業(yè)園是建起來了，可是并沒有給他們帶來什么好處。大片的田地被政府征用，建成了工業(yè)園。有的村民抱怨：“像我們這種五六十歲的人，不能外出打工，只能留在家里種田，現(xiàn)在田地都沒了，什么都做不了?！绷硗?，政府征地補(bǔ)貼在分配上不能令村民滿意。有村民對補(bǔ)貼算了筆帳：“這次政府征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝3萬塊，村里每畝留下3千塊，說是給農(nóng)民辦理失地保險(xiǎn)，我們每畝實(shí)得2.7萬元，我們家4口人，分到了10萬，看似分到了很多，但由于為了響應(yīng)政府的新農(nóng)村建設(shè)政策，村里借這次機(jī)會，將我們小隊(duì)集中安置，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建了新房，每戶收取12.8萬元（不包括裝修費(fèi)），這樣算下來，我們倒貼好幾萬。工業(yè)園開工建設(shè)3年了，可失地保險(xiǎn)至今還沒有辦下來，我們成了無地的農(nóng)民，以后的日子真不知道怎么過?！贝迕裉岢?，工業(yè)園的建設(shè)需要大批勞動力，村民以后可以進(jìn)廠上班。然而，據(jù)村民反映，工業(yè)園開工建設(shè)以來，從未在本地招用勞動力，工程建設(shè)都是由外地人完成，理由是本地人工程建設(shè)資質(zhì)不夠。

經(jīng)調(diào)查，該鎮(zhèn)工業(yè)園屬于縣政府招商引資項(xiàng)目，項(xiàng)目占地18000畝，規(guī)劃6年建成，園區(qū)內(nèi)將建成兩個(gè)大型陶瓷企業(yè)和礦石原料配送中心，由于該鎮(zhèn)地處平原，地勢平坦，耕地較多，該工業(yè)園區(qū)占用大片優(yōu)質(zhì)耕地，征地涉及4個(gè)村10個(gè)小組，將近2500人的耕地，包括該鎮(zhèn)原來的“雙低”油菜種植示范基地（如今只剩下一座農(nóng)業(yè)示范基地的宣傳欄）。村民認(rèn)為陶瓷工業(yè)有污染，該地臨近浠水河和長江，工業(yè)園的建成必然給該地環(huán)境造成嚴(yán)重后果。該鎮(zhèn)處于大河下游，黃沙資源豐富，由于黃沙開采權(quán)管理不完善，引起較多糾紛（出現(xiàn)械斗、尋釁滋事）。我們對農(nóng)民解決糾紛的主要方式作了問卷調(diào)查。

圖4 農(nóng)民解決糾紛的主要方式的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村干部在農(nóng)村社會中是一個(gè)很“特殊”的群體。一方面要積極完成上級分配的任務(wù)，另一方面又要籠絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件好或者“高門大戶”、兄弟眾多的農(nóng)村精英群體甚至那些“狠人”，對部分老百姓還得苦口婆心的好言相勸，以確保自己在村委中的地位。調(diào)查中很多農(nóng)民反映村干部欺軟（老實(shí)農(nóng)民）怕硬（“地頭蛇”）。一位村支書道出了他們的心聲：“他們（流氓地痞）在村里搞事，我們也煩，畢竟我也是個(gè)黨員，只要他們（流氓地痞）不把事情搞大，村干部沒必要得罪他們，況且有時(shí)候村里有些事也需要他們幫忙?！蓖ㄟ^統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)普通百姓對村干部的感情是很復(fù)雜的，一方面他們對村干部的“不作為”強(qiáng)烈不滿：但另一方面他們也需要村干部出面來維護(hù)自己的利益。

（四）丁村訪談錄

丁村，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，丘陵地形，資源分布不均，發(fā)展程度也有較大區(qū)別，環(huán)境惡化。

關(guān)于該村治安狀況，村民認(rèn)為大問題沒有，主要是賭博嚴(yán)重，基層派出所工作不到位，有的民警還充當(dāng)保護(hù)傘。有的村干部帶頭組織賭博。富裕的村子，那么少數(shù)幾個(gè)人控制了村里的選舉，窮的村子，村干部沒人愿意干。有些村干部憑借自己在村里的“地位”，搞第二產(chǎn)業(yè)，如推銷保險(xiǎn)，根本沒把村里的工作放在心上。

表1 襄陽市襄州區(qū)某鎮(zhèn)部分村支書在職期間兼任職務(wù)的情形

在調(diào)查中，了解到一些村干部的工資待遇狀況，每個(gè)村每年的干部工資都是不等的，而且是按年發(fā)，一年也就五千左右，有時(shí)還會拖欠，干部沒有工作積極性。由于農(nóng)村基層干部的工資是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，不是固定透明的，待遇低很容易挫傷工作積極性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，“村干部”職務(wù)是“香餑餑”，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，出現(xiàn)“村干部”職務(wù)無人競選的局面。

在赴丁村的路上，我們注意到田地開墾較好，于是詢問了該村農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否到位的問題。村民認(rèn)為：“國家補(bǔ)貼倒是有，但我們不清楚國家具體的補(bǔ)貼政策，存折上有多少（國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接匯到農(nóng)民的銀行賬戶上），我們拿多少。雖說有補(bǔ)貼，除了我們這些能動的老頭子，沒有多少人愿意種田，劃不來（不劃算）。村里的一些基本信息都不公開，村干部也懶得解釋”?？梢?，村務(wù)信息公開的落實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

丁村的突出問題是環(huán)境污染。村民們反映，河里的水像牛奶一樣，都是上面石料廠的問題，“以前河里的水挑起來就可以喝，現(xiàn)在周邊的人吃水都成問題。村里和石料廠有合同，村干部也沒辦法，向上邊（政府、環(huán)保局）反映、上邊不解決。上邊檢查的時(shí)候，石料廠花幾個(gè)錢就能擺平。環(huán)境污染伴隨工業(yè)化、城市化而來的問題，現(xiàn)在已經(jīng)侵害到原本偏僻但安寧的山間農(nóng)村。我們調(diào)查了村民對政府解決環(huán)境污染問題方式結(jié)果不滿意的表達(dá)方式。

圖5 你對政府解決問題方式、結(jié)果不滿意，你會怎么做？的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)幾個(gè)關(guān)于上訪的現(xiàn)象：其一，各級干部不惜一切代價(jià)嚴(yán)防上訪。某村村民進(jìn)京上訪，在京遭地方政府人員扣留，縣政府去市里“取”人，村里去縣里“取”人，后來村里被鎮(zhèn)政府罰款1、4萬元（從村里的財(cái)政補(bǔ)貼資金里扣除），理由是該村有人上訪。其二，對上訪行為態(tài)度漠然。筆者以信訪人員的身份找某鎮(zhèn)政府信訪接待人員時(shí)，該政府工作人員態(tài)度消極，不理不睬。當(dāng)問及當(dāng)?shù)卮迕袼从车膯栴}時(shí)，工作人員以“不清楚”、“不知道”來回應(yīng)。筆者要求查看可以對村民公開的材料時(shí)，（土地審批手續(xù)、招商引資計(jì)劃書等），工作人員以“你們無權(quán)利看”予以拒絕。政府工作人員對農(nóng)民利益訴求表現(xiàn)出的冷漠，是農(nóng)民上訪的重要因素。

二、綜合分析

一、農(nóng)村“黑惡勢力”?！昂趷簞萘Α比局富鶎诱?quán)或與某些村干部勾結(jié)，公開控制農(nóng)村公共工程建設(shè)、資源開發(fā)、土地買賣等項(xiàng)目，從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

二、征地補(bǔ)償?shù)墓峙??？h鄉(xiāng)兩級政府的誤區(qū)，是以行政命令征用農(nóng)村土地，農(nóng)村耕地減少，進(jìn)一步加劇農(nóng)村政權(quán)空心化，政府為獲得政績以及實(shí)際利益，不顧國家大局，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)換取工業(yè)的發(fā)展。

三、“低?！狈峙浔O(jiān)管不力?！暗捅！狈峙鋸闹贫壬蠎?yīng)由審計(jì)、財(cái)政、民政三個(gè)部門監(jiān)管，實(shí)際上只有民政一個(gè)部門在管理、分配不合理，以致出現(xiàn)“開轎車的吃低保”的現(xiàn)象?！懊癫换脊讯疾痪?，農(nóng)民不能從中央政策中得到公平實(shí)惠，加劇了對基層政府的不滿。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地村民對“低?！狈峙鋯栴}的看法也各不相同。

四、環(huán)境污染嚴(yán)重。地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，大量“三高”產(chǎn)業(yè)向中部農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，生存空間與生活質(zhì)量被侵害。

五、基層民主制度不健全。村務(wù)信息不公開，老百姓對國家農(nóng)業(yè)政策缺乏了解（如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)助數(shù)額），容易引起農(nóng)民對基層政府或村級組織的誤解。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)農(nóng)村低保的分配并不存在徇私的問題，但由于名額有限，部分困難家庭沒有拿到“低保”，怨言較大；村務(wù)信息的不公開也可能導(dǎo)致農(nóng)村基層干部的腐敗，老百姓很難從國家的惠農(nóng)政策中受益。

六、賭博問題嚴(yán)重。由賭博引發(fā)的惡性治安事件較多，也影響家庭和睦、鄰里關(guān)系。由于村干部支配農(nóng)村公共資源的權(quán)力減弱，出現(xiàn)村干部“不作為”的情況，對村里的聚眾賭博、債務(wù)糾紛引起的刑事案件知情不報(bào)；村民由于法制觀念不強(qiáng)，加上聚賭能帶來經(jīng)濟(jì)收益，因而有意隱瞞；同時(shí)，由于基層派出所警力有限，民警認(rèn)識不到位，主動工作意識不強(qiáng)，對于賭博行為缺乏監(jiān)管。因此，由賭博而引發(fā)的治安問題顯得特別突出。

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，由于村級組織行政化傾向嚴(yán)重，村級組織（村“兩委”）在農(nóng)民權(quán)益維護(hù)中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。由于當(dāng)代農(nóng)民的權(quán)利意識勃興，以刑事治安懲處的方式和缺乏人情味的官僚制行政手段去應(yīng)對農(nóng)民的利益訴求，反而會使矛盾潛伏化，甚至長期抑而不發(fā)，可一旦矛盾觸發(fā)，極易形成沖擊社會正常秩序的力量，引發(fā)社會動蕩。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的因素不少，但最重要的問題是村級組織癱瘓，農(nóng)民對基層政府不信任，環(huán)境惡化。

在這個(gè)巨變的年代，鄉(xiāng)村已不再是一個(gè)封閉的環(huán)境，它與外部環(huán)境的互動成為常態(tài)。這個(gè)格局挑戰(zhàn)了既有的農(nóng)村秩序的模式，從而帶來了新的問題。由此，社會管理工作必須以動態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的思想認(rèn)識農(nóng)村問題，公安機(jī)關(guān)作為國家政權(quán)管理部門，尤其是深入到鄉(xiāng)村的派出所，正面臨著如何認(rèn)識和管理農(nóng)村治安新形勢的重要任務(wù)。

[1]趙樹凱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化[M].北京:商務(wù)印書館,2010:34.

[2]陳柏峰.鄉(xiāng)村江湖：兩湖平原“混混”研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2011:1.