王 龍

（廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州510440

校局合作是指公安類院校為謀求自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與市場接軌、大力提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，有針對性地采取一系列措施，充分利用自身優(yōu)勢與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共贏的工作方式。通過校局合作，院校可以發(fā)揮理論和人才上的優(yōu)勢，前瞻性地為公安機(jī)關(guān)提供指導(dǎo)，并為公安機(jī)關(guān)未來的發(fā)展指明方向；而公安機(jī)關(guān)則可以充分吸收理論成果，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，更好地應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。校局合作可以有效地將理論和實(shí)踐結(jié)合起來，為雙方創(chuàng)造更大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，公安教育校局合作形式不斷拓展，合作內(nèi)容不斷深化，這對促進(jìn)公安教育大發(fā)展、提升公安機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)水平具有重要意義。但目前校局合作還存在諸多問題，校局合作的內(nèi)容和模式還有進(jìn)一步提升的空間。只有不斷推進(jìn)校局合作，才能真正實(shí)現(xiàn)公安實(shí)踐與公安教學(xué)、公安科研相結(jié)合，公安院校與公安機(jī)關(guān)的校局合作不僅是公安事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是我國公安教育改革的重要方向，是我國公安教育發(fā)展的根本出路。

一、校局合作存在的問題

校局合作，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)校局“雙贏”為目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)確立市場需求、人才規(guī)格、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)，為學(xué)校在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和成績評定等方面提供專業(yè)性的指導(dǎo)意見。學(xué)校應(yīng)時(shí)刻關(guān)注公安一線需求，為公安機(jī)關(guān)確定培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)模，開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施靈活的培養(yǎng)、培訓(xùn)方案方面起積極的先導(dǎo)作用。校局合作的真正內(nèi)涵是雙方都發(fā)掘?qū)Ψ降男枨?，并提供有效的供給，實(shí)現(xiàn)供求一致、真正雙贏。當(dāng)前的合作還是僅停留在表面層次的校局合作，并沒達(dá)到深入的合作程度，這種合作方式還有待進(jìn)一步地加深和探索。深究這一事實(shí)，原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）供求不對稱，導(dǎo)致熱度不均

任何一種合作都應(yīng)該是雙贏，參與合作的雙方在成本和收益上應(yīng)存在一致，才能使合作長久持續(xù)。

公安類院校尋求與公安機(jī)關(guān)合作，是因?yàn)閷矙C(jī)關(guān)有需求，研究的領(lǐng)域、研究的素材以及培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)都離不開公安機(jī)關(guān)的支持，而從校局合作的發(fā)展過程來看，公安機(jī)關(guān)確實(shí)能夠承擔(dān)供給者的作用。以廣東警官學(xué)院校局合作的發(fā)展過程來看，公安業(yè)務(wù)教學(xué)離不開廣東公安業(yè)務(wù)，研究的范疇也來自于廣東公安機(jī)關(guān)，學(xué)生在廣東公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，畢業(yè)生大部分就業(yè)于廣東公安。廣東公安機(jī)關(guān)基本上能夠提供學(xué)院的需求，廣東公安機(jī)關(guān)是廣東警官學(xué)院校局合作不可替代的供給者。

然而，以公安機(jī)關(guān)為切入點(diǎn)進(jìn)行供求分析，公安機(jī)關(guān)確實(shí)在理論方面有需求，業(yè)務(wù)方面需要理論指導(dǎo)，實(shí)務(wù)方面也需要理論指引。本來，公安類院校應(yīng)該是這方面不可替代的供給者，但從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢而言，公安類院校都成了可有可無的角色，有時(shí)候甚至淪落到只是提供教學(xué)場地這一悲哀境地，比如在某些公安在職培訓(xùn)過程中，教師大多數(shù)來自于公安機(jī)關(guān)自身、其他綜合類院校，公安院校教師越來越難以承擔(dān)起供給者的角色。公安機(jī)關(guān)憑借著他們自身的資源優(yōu)勢，不斷地尋找公安院校的替代品，一種方案是外部替代，將培訓(xùn)課堂整體搬遷到綜合類大學(xué)，另一種是內(nèi)部替代，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部培養(yǎng)一大批的理論研究人才，利用他們的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)供給替代。

于是，尷尬的局面就產(chǎn)生了：公安院校有需求，公安機(jī)關(guān)有能力供給卻沒有積極性；公安機(jī)關(guān)有需求，公安院校想供給卻沒有能力。因此，校局合作就出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”的局面，公安院校單方積極，公安機(jī)關(guān)積極度不高。

（二）概念驅(qū)動(dòng)而非市場驅(qū)動(dòng)

目前，公安院校的辦學(xué)體制大多還停留在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的辦學(xué)模式，辦學(xué)過程的行政化非常明顯，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向的方向性非常明顯。校局合作代表著應(yīng)用類院校的發(fā)展方向，也是公安院校的發(fā)展未來，各個(gè)公安院校的領(lǐng)導(dǎo)也看到這一趨勢，并積極努力地推進(jìn)校局合作。但是，從某種程度而言，校局合作在某些地區(qū)還僅停留在概念上，計(jì)劃痕跡非常明顯，校局合作的推進(jìn)者甚至并不清楚在這一潮流中自身應(yīng)該具備什么，具體該干些什么，方向性十分模糊。這種缺乏合作內(nèi)在動(dòng)力、僅僅依靠一些概念來推動(dòng)的校局合作，被稱為“概念驅(qū)動(dòng)型”校局合作。

長久而有效的合作應(yīng)該是市場驅(qū)動(dòng)型，變潮流壓力為內(nèi)生的需求動(dòng)力，在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)自身需求，不斷尋求供給，發(fā)掘?qū)Ψ叫枨?，?shí)現(xiàn)有效供給，這是校局合作打開新局面的關(guān)鍵。這種在市場經(jīng)濟(jì)體制下基于校局雙方內(nèi)在利益需要而獲得內(nèi)生的、可持續(xù)源動(dòng)力的校局合作即為市場驅(qū)動(dòng)型校局合作。

（三）動(dòng)力機(jī)制不足，激勵(lì)機(jī)制不夠

強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)是校局合作的動(dòng)力所在。公安類院校參與校局合作是為了培養(yǎng)公安事業(yè)發(fā)展所需要的人才，而公安機(jī)關(guān)參與校局合作是為了獲取更多的智力支持。

因此，構(gòu)建校局合作的動(dòng)力機(jī)制關(guān)鍵在于校局合作如何在最大限度上滿足學(xué)校、公安機(jī)關(guān)的利益追求，形成雙贏的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。從公安機(jī)關(guān)警察招錄體制的發(fā)展趨勢來看，公安機(jī)關(guān)對公安院校培養(yǎng)人才方面的需求動(dòng)力機(jī)制開始明顯弱化。對公安院校的更多需求集中于智力支持，如公安民警的在職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等等。很顯然，公安院校能提供這方面智力支持的核心是教師，優(yōu)質(zhì)的教師是最佳的供給者。

優(yōu)質(zhì)的教師需要成長過程、成長環(huán)境以及必要的激勵(lì)機(jī)制。然而，從公安機(jī)關(guān)、公安院校和公安教師三方面進(jìn)行分析，卻發(fā)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制明顯不足。首先，公安機(jī)關(guān)需要優(yōu)質(zhì)教師為他們提供智力支持，但是由于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師需要一段較長的時(shí)間，他們并沒有動(dòng)力去等待、去培養(yǎng)。同時(shí)，他們認(rèn)為院校教師并非公安機(jī)關(guān)的人才，也沒有理由用激勵(lì)機(jī)制去培養(yǎng)。其次，對公安院校而言，大學(xué)的行政化色彩較重，缺乏良好的機(jī)制鼓勵(lì)教師成長。優(yōu)質(zhì)教師成長，難以有足夠的動(dòng)力和空間。再次，對教師個(gè)人而言，書教得好并不會(huì)給教師帶來經(jīng)濟(jì)上的改善，然而成為一名優(yōu)秀的教師卻要付出不一樣的努力，尤其是在沒有成長環(huán)境的基礎(chǔ)上，奮斗尤其艱辛。激勵(lì)不足，導(dǎo)致收益和成本嚴(yán)重不對稱，教師前進(jìn)動(dòng)力不足。

沒有好的教師，公安院校就難以為公安機(jī)關(guān)提供有效供給，就會(huì)產(chǎn)生有需求沒有供給的局面，校局合作就可能裹足不前。

二、探究需求、有效供給，實(shí)現(xiàn)校局合作的良性循環(huán)

校局合作的關(guān)鍵不在公安機(jī)關(guān)而在于公安院校，即公安院校能否找到公安機(jī)關(guān)的需求點(diǎn)，并且有效供給，實(shí)現(xiàn)公安院校與公安機(jī)關(guān)的有效對接。

（一）尋找需求點(diǎn)、找到合作點(diǎn)

公安院校要以公安機(jī)關(guān)為最主要的客戶，要切實(shí)調(diào)研客戶的需要，以客戶至上的理念去研究公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)需求。第一，了解公安機(jī)關(guān)對人才的需求，并根據(jù)他們的需求及時(shí)調(diào)整學(xué)校的教學(xué)安排。第二，完善學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)制，讓學(xué)生真正幫助公安機(jī)關(guān)減輕工作壓力。第三，了解公安機(jī)關(guān)目前的困境或問題，并組織教師們專業(yè)攻關(guān)，提供有效的供給。第四，了解公安機(jī)關(guān)更多的需求，實(shí)現(xiàn)多元化供給。只有知道公安機(jī)關(guān)需要什么，并及時(shí)為他們提供專業(yè)的解決方案，才能找到合作點(diǎn)，讓公安機(jī)關(guān)真正需要公安院校，離不開公安院校。

（二）提升能力、打造合作平臺(tái)

學(xué)校要以教師為中心，創(chuàng)設(shè)條件，給予教師合理的成長環(huán)境和空間，促進(jìn)教師成長，如多提供給專業(yè)教師進(jìn)修機(jī)會(huì)，讓教師在理論上能始終站在時(shí)代前沿；激勵(lì)教師參與公安實(shí)踐，讓教師業(yè)務(wù)能力有效提升；與公安機(jī)關(guān)協(xié)商建立教師參與辦案的有效機(jī)制，以提高教師的辦案能力；出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)教師真正深入公安一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)所存在的問題，并提供智力支持。完善所隊(duì)長學(xué)校這一有效平臺(tái)，確立教師與所隊(duì)長的交流機(jī)制，讓教師能隨時(shí)了解公安需求，并與所隊(duì)長一起探究解決實(shí)際問題的方案；以項(xiàng)目的方式，激勵(lì)教師為公安機(jī)關(guān)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，拓展合作空間

在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。同樣，對于校局合作而言，良好的機(jī)制能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)校局合作的良性循環(huán)，即供求關(guān)系的積極互動(dòng)。公安機(jī)關(guān)迅速發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋到公安院校，公安院校能時(shí)刻把握公安前沿，適時(shí)了解公安需求，展開調(diào)研，實(shí)現(xiàn)有效供給。

因此，為應(yīng)對公安機(jī)關(guān)多元化的需求，必須改革傳統(tǒng)的校局合作機(jī)制。打破校局合作的行政束縛，不斷創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)系部、各教研室及教師個(gè)人不斷開展與公安機(jī)關(guān)的合作，拓展與公安機(jī)關(guān)的合作空間。

（四）多方推動(dòng)，為合作做好服務(wù)

校局合作不應(yīng)該是教學(xué)系部一家的事情，應(yīng)出臺(tái)一系列的政策，建立和完善有利于公安教育發(fā)展的服務(wù)體系，為校局雙方牽線搭橋，搭建校局合作多樣化的平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)校與公安機(jī)關(guān)合作。要求行政各部門如教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)生處等等，都積極主動(dòng)參與這一過程，只有這樣才能充分發(fā)揮學(xué)校的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)有效合作。

三、積極進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)校局合作的多模式化

校局合作模式只是一種校局合作的科學(xué)操作和科學(xué)思維的方法，是基于市場和社會(huì)需求為目標(biāo)導(dǎo)向的公安院校和公安機(jī)關(guān)雙方共同培養(yǎng)人才的一種方式，基本內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)學(xué)校與公安機(jī)關(guān)充分利用對方的優(yōu)勢資源進(jìn)行多方位的合作，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，以保證人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量。目前，校局合作可以采取以下的多種模式：

（一）理論與實(shí)踐相結(jié)合模式

公安院校可以與校區(qū)所屬的公安派出所合作，將屬地公安機(jī)關(guān)變成公安院校的“臨床”公安機(jī)關(guān)，將屬地公安機(jī)關(guān)的一部分職能交由公安院校專業(yè)教師和學(xué)生共同完成，可以在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)“理論教學(xué)”和“公安一線”相結(jié)合的辦學(xué)模式。這種模式既可以解決屬地公安機(jī)關(guān)警力不足的問題，同時(shí)也可以解決學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源、設(shè)備不足的問題，真正做到公安與學(xué)校資源共享，獲得公安實(shí)務(wù)、公安教學(xué)、公安科研相結(jié)合的多贏途徑。

（二）實(shí)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合模式

利用公安院校的教學(xué)實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)教師在基地實(shí)踐、學(xué)生在基地實(shí)習(xí)的有效模式。對學(xué)生來說，大一、大二假日在公安機(jī)關(guān)見習(xí)，大三時(shí)在公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，不僅能減輕實(shí)踐基地民警的工作壓力，也能實(shí)現(xiàn)學(xué)生業(yè)務(wù)成長；對于老師而言，通過到實(shí)踐基地工作，可以經(jīng)常性地接觸到公安機(jī)關(guān)、接觸真實(shí)的各類案件，真切了解公安需求，切實(shí)解決公安問題。機(jī)制上，對學(xué)生的見習(xí)、實(shí)習(xí)給予一定的學(xué)分，對于教師給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，并在制度上提供激勵(lì)。

（三）校局互動(dòng)式模式

公安機(jī)關(guān)提供實(shí)習(xí)基地，參與學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃制定，并指派專業(yè)人員參與學(xué)校的專業(yè)教學(xué)。促進(jìn)校局雙方互聘，優(yōu)秀的公安民警到學(xué)校授課，同時(shí)學(xué)校教師給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行民警培訓(xùn)，提高民警專業(yè)素質(zhì)。通過校局雙方互聘，學(xué)生在教學(xué)中獲得公安技能，公安機(jī)關(guān)獲得理論補(bǔ)給、智力支持。

（四）訂單式合作模式

“訂單式合作”包括以下幾個(gè)個(gè)方面的內(nèi)容：一是人才訂單，即人才的訂單式培養(yǎng)，先入警再學(xué)習(xí)，學(xué)生先與就業(yè)公安機(jī)關(guān)簽訂就業(yè)協(xié)議，由就業(yè)機(jī)關(guān)根據(jù)需求委托進(jìn)行培養(yǎng)。二是業(yè)務(wù)訂單，對新入職民警進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，或者對新入行的民警進(jìn)行崗位培訓(xùn)，以經(jīng)偵為例，因?yàn)閺氖陆?jīng)濟(jì)犯罪偵查需要較強(qiáng)的經(jīng)偵方面的素養(yǎng)，可以在新入職的經(jīng)偵民警進(jìn)行專業(yè)化的訂單培養(yǎng)。三是項(xiàng)目訂單，針對某一內(nèi)容或者某一環(huán)節(jié)進(jìn)行訂單式的培訓(xùn)，如針對刑法修正案（八）的出臺(tái)，刑事訴訟法的修改或某一法條的改變進(jìn)行專項(xiàng)訂單式的培訓(xùn)。

總之，開展校局合作、與公安機(jī)關(guān)對接不僅是公安院校發(fā)展的需要，為公安事業(yè)輸送優(yōu)秀人才的需要；也是公安教育可持續(xù)發(fā)展的需要，是公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力提升的需要。

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