[摘 要] 長期以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，而主體功能區(qū)戰(zhàn)略為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了一個全新的視野。文章以工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為依據(jù)劃分功能區(qū)，采用優(yōu)選法確定分區(qū)臨界點，有針對性地實施發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和主體功能融為分區(qū)戰(zhàn)略，以發(fā)揮各功能區(qū)的作用，凸顯支柱行業(yè)和新興行業(yè)的主體功能。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；主體功能區(qū)；戰(zhàn)略；民族地區(qū)

[基金項目] 廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院基金項目（2011KYA09）

[作者簡介] 黃燎隆，廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院教授，研究方向：管理學(xué)，廣西 南寧，530007

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）05-0049-0004

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難的原因之一就是沒有考慮到空間發(fā)展秩序和開發(fā)結(jié)構(gòu)?；诮?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，通過計算生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)，優(yōu)選分區(qū)臨界點，實施分區(qū)發(fā)展，分區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)明確，重點突出，針對性強，可為實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略提供決策參考。

一、文獻(xiàn)綜述

已有的研究主要是分別在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和主體功能區(qū)兩個方面進行，在研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時論及產(chǎn)業(yè)布局，在研究主體功能區(qū)時提及空間結(jié)構(gòu)，但都沒有研究兩者的關(guān)系，至今，基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的相關(guān)文獻(xiàn)很少。

二、基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的特征

基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略（以下簡稱主體功能區(qū)戰(zhàn)略）具有如下特征：

（一）全局性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)觀全局，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)三維效益。主體功能區(qū)戰(zhàn)略以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來區(qū)域人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，以規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)[1]。主體功能區(qū)戰(zhàn)略貫穿于規(guī)劃期的各個階段，是一個完整的過程，主體功能區(qū)戰(zhàn)略著力解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題，同時，注意解決好對全局有決定意義的局部問題。

（二）方向性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略反映一個國家或地區(qū)的根本利益，體現(xiàn)國家或地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三維效益，體現(xiàn)社會和諧、社會物質(zhì)文明和精神文明的進步。

（三）針對性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略針對地區(qū)空間的開發(fā)秩序和開發(fā)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因地制宜，確定戰(zhàn)略目的，有針對性地配置空間開發(fā)秩序和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的資源，遵守空間開發(fā)秩序和開發(fā)結(jié)構(gòu)規(guī)律，揚長避短，實現(xiàn)目的。

（四）預(yù)見性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略運用調(diào)查資料， 通過計算、分析和預(yù)測戰(zhàn)略環(huán)境、復(fù)雜因素及其可能的變化，把握改革已進入深水區(qū)的時代特征，明確現(xiàn)實的和潛在的困難，判明面臨威脅的性質(zhì)、方向和程度，科學(xué)預(yù)測戰(zhàn)略的時機、樣式、方向、規(guī)模、進程和結(jié)局，為制定、調(diào)整和實施戰(zhàn)略提供客觀依據(jù)。

（五）謀略性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略深謀遠(yuǎn)慮，科學(xué)決策，以德為先，以智取勝。

三、基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)

（一）戰(zhàn)略目的

主體功能區(qū)戰(zhàn)略的目的是優(yōu)化空間開發(fā)秩序和開發(fā)結(jié)構(gòu)，維護國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三維效益的提高，促進社會物質(zhì)文明和精神文明的進步。

（二）戰(zhàn)略方針

主體功能區(qū)戰(zhàn)略方針是堅持科學(xué)發(fā)展觀，針對不同地區(qū)、不同條件，不同時間，采取不同內(nèi)容的戰(zhàn)略方針，以確定主體功能、調(diào)整結(jié)構(gòu)為戰(zhàn)略重點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力改善民生。

（三）戰(zhàn)略力量

主體功能區(qū)戰(zhàn)略以地區(qū)綜合實力為后盾，以地區(qū)人力資源為核心，以科學(xué)技術(shù)為手段，以物質(zhì)基礎(chǔ)為支柱。

（四）戰(zhàn)略措施

主體功能區(qū)戰(zhàn)略根據(jù)各功能區(qū)的特點和規(guī)律，采取有利于實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。

四、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的制約因素

（一）政治因素

政治對主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有統(tǒng)率和支配作用，決定戰(zhàn)略的性質(zhì)和目的，賦予其任務(wù)和要求。制定和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強調(diào)注重政治，充分考慮現(xiàn)實的政治情況、政治目的和政策要求。

（二）人力資源因素

人力資源的強弱，對主體功能區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)模、持續(xù)時間、活動方式及其結(jié)局有重大影響，對能否完成主體功能區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)，達(dá)成主體功能區(qū)戰(zhàn)略目的，起直接的作用。管理思想先進與否，對能否制定和實行正確的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，取得戰(zhàn)略的勝利至關(guān)重要。制定和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，需運用人本管理思想，正確估計實施所遇到的情況，采取積極措施，有效地增強人力資源力量，為完成戰(zhàn)略任務(wù)創(chuàng)造條件。

（三）經(jīng)濟因素

主體功能區(qū)戰(zhàn)略是以一定的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的。經(jīng)濟能推動戰(zhàn)略的發(fā)展，經(jīng)濟制約戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略規(guī)模的選擇與確定。制定和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益矛盾與沖突，戰(zhàn)略所追求的，歸根到底是為了維護或獲得一定的經(jīng)濟、社會或生態(tài)利益。

（四）科學(xué)技術(shù)因素

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高新技術(shù)與新式裝備， 使主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)生的方式、 規(guī)模、強度、過程、階 段、持續(xù)時間和結(jié)局，發(fā)生了一系列變化，從而引起了戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方式方法、戰(zhàn)略手段和戰(zhàn)略理論的發(fā)展變化。積極發(fā)展高新技術(shù)，更新生產(chǎn)裝備，為實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略提供可靠的物質(zhì)條件，以適應(yīng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的需求。

（五）地理因素

地理位置、幅員、人口、資源、交通等狀況影響主體功能區(qū)戰(zhàn)略力量的強弱及效能的發(fā)揮。地區(qū)的地理位置、地形、氣象、水文和周邊的地理環(huán)境，對人力資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)裝備發(fā)展方向、區(qū)域建設(shè)、戰(zhàn)略形式、戰(zhàn)略行動、戰(zhàn)略指揮和戰(zhàn)略思想都有重大的影響。制定和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強調(diào)重視地理因素和自然資源、歷史文化特點，趨利避害，揚長避短，力求使戰(zhàn)略與地區(qū)地理環(huán)境特點相宜。

五、基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略

基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從空間上限定區(qū)域的功能，使土地等重要資源配置產(chǎn)生變化，通過突出主體功能，限制次要功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為實現(xiàn)富民強桂新跨越、與全國同步全面建成小康社會提供了一個全新的視角。

基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略包括以下內(nèi)容：

（一）戰(zhàn)略方針

基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略方針是以科學(xué)發(fā)展為綱領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)富民強桂新跨越、與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗。

（二）戰(zhàn)略任務(wù)

基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略任務(wù)是通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，打造我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極， 促進市場經(jīng)濟體系完善，改善民生，保持“山青水秀生態(tài)美”優(yōu)勢，建設(shè)美麗廣西。根據(jù)富民強桂新跨越，與全國同步全面建成小康社會的要求，劃分主體功能區(qū)。

（三）主體功能區(qū)類型

主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)。

1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)

優(yōu)化開發(fā)區(qū)優(yōu)化的主體功能是集中力量發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，按照經(jīng)濟效益高、就業(yè)人數(shù)多、環(huán)境保護好的理念，對第二產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化?；谡{(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，凈資產(chǎn)收益率結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的獲利能力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。

2. 重點開發(fā)區(qū)的主體功能是重點提高第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的增加值，基于調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，凈資產(chǎn)收益率結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的獲利能力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。

3. 限制開發(fā)區(qū)的功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，限制第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。促進第一產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營，基于調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，凈資產(chǎn)收益率結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的獲利能力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。

4. 禁止開發(fā)區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，禁止第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制自然資源開采。限制不生態(tài)、不環(huán)保的部分第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣的區(qū)域基本屬于自然保護區(qū)了，自然保護區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？發(fā)展環(huán)保技術(shù)、發(fā)展旅游業(yè)。

（四）主體功能區(qū)劃分

判別一個縣域?qū)儆谑裁搭愋偷拈_發(fā)區(qū)，可供選擇的指標(biāo)包括：工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、三次產(chǎn)業(yè)比重、經(jīng)濟總量占全區(qū)比重、財政收入占全區(qū)比重、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、農(nóng)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、旅游業(yè)的增加值占生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)。但是，多指標(biāo)劃分會帶來主次不分的問題，根據(jù)上述主體功能區(qū)的特征，以工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為依據(jù)劃分功能區(qū)，通過計算分析，初步確定各縣域所屬的功能區(qū)，然后，考慮到歷史原因和現(xiàn)實的狀況，提出最終分區(qū)建議。

為了得到劃分功能區(qū)的分界點，計算工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重行數(shù)據(jù)繪成圖1，計算比重行數(shù)據(jù)的平均值、最大值、最小值和極差，計算極差的0.618倍、最大值與平均值之差的0.618倍，平均值與最小值之差的0.618倍。將上述點計算結(jié)果按大到小排序并且繪成圖2。

圖中，最大值為0.63，平均值為0.37，極差的0.618倍為0.32，最大值與平均值之差的0.618倍為0.16，平均值與最小值之差的0.618倍為0.16，最小值為0.11.將這一計算結(jié)果由大到小排列，分別確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，將各縣市工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重歸入相應(yīng)區(qū)間，同時考慮三次產(chǎn)業(yè)比重，確定主體功能區(qū)類型，如下表1。

（五）分區(qū)戰(zhàn)略

1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)

列入本功能區(qū)的各縣市在持續(xù)發(fā)展現(xiàn)有工業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、凈資產(chǎn)收益率高，資產(chǎn)獲利能力強，就業(yè)人數(shù)多，低碳環(huán)保的項目，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重點做強做大凈資產(chǎn)收益率高，利潤總額大的行業(yè)，并且因地制宜，在以下行業(yè)中尋找本地沒有發(fā)展的行業(yè)，作為可能的經(jīng)濟增長點，這些行業(yè)包括：食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、先進裝備制造。進一步完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，提高研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和每萬人口發(fā)明專利擁有量，建設(shè)經(jīng)濟資源協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之區(qū)，建設(shè)人民安全保障之區(qū)。

2.重點開發(fā)區(qū)

列入本功能區(qū)的各縣市在持續(xù)發(fā)展現(xiàn)有工業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點保障凈資產(chǎn)收益率高，利潤總額大的行業(yè)，并且因地制宜，在以下行業(yè)中尋找本地沒有發(fā)展的行業(yè)及其對應(yīng)的服務(wù)業(yè)，作為可能的經(jīng)濟增長點，這些行業(yè)包括：食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、先進裝備制造和貿(mào)易服務(wù)業(yè)。有計劃地完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。提高研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和每萬人口發(fā)明專利擁有量，建設(shè)社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)。

3.限制開發(fā)區(qū)

列入本功能區(qū)的各縣市在持續(xù)發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點保障凈資產(chǎn)收益率高、利潤總額大的行業(yè)，并且因地制宜，發(fā)展以下行業(yè)及其對應(yīng)的服務(wù)業(yè)，作為可能的經(jīng)濟增長點。這些行業(yè)包括：旅游、生態(tài)環(huán)保、生物、海洋經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生長壽健康和貿(mào)易服務(wù)業(yè)。建設(shè)生態(tài)屏障堅實的優(yōu)質(zhì)環(huán)境之區(qū)、自然人文融合的和諧人居之區(qū)。

4.禁止開發(fā)區(qū)

列入本功能區(qū)的各縣市在持續(xù)發(fā)展現(xiàn)有旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展本地沒有的服務(wù)業(yè)，包括：生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生長壽健康和貿(mào)易服務(wù)業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟之區(qū)。

廣西民族地區(qū)素以民族文化底蘊深厚著稱，發(fā)展旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)”是普適于各功能區(qū)各縣市的重要戰(zhàn)略。

建議各縣市要高度重視研究本縣市的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)以上建議分區(qū)，結(jié)合實際，制定或調(diào)整本縣市的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進富民強桂新跨越，與全國同步全面建成小康社會。

六、結(jié) 論

作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個全新的視角，基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，考量到歷史原因和現(xiàn)實狀況，通過計算生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)，特別是以工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為依據(jù)劃分功能區(qū)，采用優(yōu)選法確定分區(qū)臨界點，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和區(qū)域主體功能融為分區(qū)戰(zhàn)略，針對性強，支柱行業(yè)和新興行業(yè)主體功能突顯，是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要參考。

進行主體功能分區(qū)時，以工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為依據(jù)，但是，單一的指標(biāo)可能無法反映區(qū)域全面的情況，所作的分區(qū)戰(zhàn)略仍有待進一步充實與完善。同時，作為一個完整的戰(zhàn)略還有一些方面沒有闡述，比如，實施力量組織和制度保障等，這些都有待作深入的研究。

[參考文獻(xiàn)]

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