劉曉鐘

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。十八大報(bào)告則以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為題來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)黨的建設(shè)部分，使我們黨對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化問題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。黨的建設(shè)科學(xué)化是對(duì)黨的建設(shè)客觀規(guī)律進(jìn)行探索，依據(jù)客觀規(guī)律確立黨的建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，促成黨的建設(shè)各個(gè)方面能夠按照本來規(guī)律進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。一般說來，黨的建設(shè)科學(xué)化包含過程本身、動(dòng)態(tài)過程定位即評(píng)價(jià)體系兩個(gè)方面的內(nèi)容。黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系，是指用以對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的制度運(yùn)作體系。建立黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系，既是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要任務(wù)，又是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)和有效舉措。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的時(shí)代價(jià)值，對(duì)地方黨組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的基本情況作出科學(xué)分析，在此基礎(chǔ)上努力探討架構(gòu)黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的基本路徑，這對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是具有非常重要的意義的。

一、構(gòu)建黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的時(shí)代價(jià)值

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個(gè)重大理論和實(shí)踐命題。科學(xué)管黨治黨是馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本要求。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期, 都始終強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，我們現(xiàn)階段對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，這是黨的建設(shè)科學(xué)化這一偉大實(shí)踐的重要組成部分，黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的建立具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）黨的建設(shè)科學(xué)化水平“評(píng)價(jià)體系”是黨的建設(shè)的一種價(jià)值追求導(dǎo)向

黨的建設(shè)是一種有目的的活動(dòng)，對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)就是黨的建設(shè)科學(xué)化實(shí)踐的“指揮棒”、“加速器”。只有建立起科學(xué)的黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)體系，才能保證推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐方向和目標(biāo)明確。黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系是一種導(dǎo)向考核，重點(diǎn)是對(duì)黨的建設(shè)過程的評(píng)價(jià)，如果能夠建立黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)科學(xué)、評(píng)價(jià)合理，就能把黨的建設(shè)的過程和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來，從而引導(dǎo)各地黨的建設(shè)逐步走入科學(xué)化的軌道，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供有力保障。建立科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是為了解決突出問題、突出解決問題，解決不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的難題。建立黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系，就是為了深化和提升現(xiàn)有的黨的建設(shè)目標(biāo)管理考核體系?？茖W(xué)合理地構(gòu)建黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系，可以使評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)抽象與具體、定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的有機(jī)結(jié)合，從而使評(píng)價(jià)更為客觀、真實(shí)、全面，使評(píng)價(jià)結(jié)果更能有效地為提升黨的執(zhí)政能力服務(wù)。

政黨的價(jià)值觀是政黨的政策和組織制度的思想基礎(chǔ)。黨的建設(shè)科學(xué)化，本質(zhì)在于倡導(dǎo)尊重科學(xué)、尊重事物變化發(fā)展規(guī)律的價(jià)值取向和行動(dòng)原則，使黨的建設(shè)真正立足于科學(xué)，馬克思主義政黨的價(jià)值觀是建立在唯物史觀基礎(chǔ)之上的科學(xué)價(jià)值觀。中國共產(chǎn)黨的價(jià)值觀是馬克思主義價(jià)值觀的中國化，評(píng)價(jià)體系集中體現(xiàn)著其本質(zhì)內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨的價(jià)值體系，是馬克思列寧主義的價(jià)值體系與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合的價(jià)值體系。在這個(gè)體系中居于核心地位、起主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用、反映黨的本質(zhì)規(guī)定、代表黨的崇高理想和追求的價(jià)值就是黨的建設(shè)的核心價(jià)值。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨的全部價(jià)值所在。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，最深刻地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的價(jià)值觀，在黨的價(jià)值體系中居核心地位，起主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用，反映了黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，代表了黨的崇高理想和追求，是黨執(zhí)政的最高價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向，是社會(huì)主義本質(zhì)的根本要求，是黨的建設(shè)的核心價(jià)值。它反映了以最廣大人民的根本利益為主體的主客體價(jià)值關(guān)系，確立了以最廣大人民的根本利益為價(jià)值核心、一切從最廣大人民的根本利益出發(fā)的價(jià)值選擇和判斷取向，確立了以最廣大人民的根本利益能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好作為檢驗(yàn)黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這就需要我們不斷認(rèn)識(shí)、調(diào)整和創(chuàng)新黨的建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)程，對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化的理論、政策與實(shí)踐做出客觀準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)，并能夠?qū)h的建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行比較系統(tǒng)、全面的考察和分析。

（二）便于及時(shí)糾正黨的建設(shè)實(shí)踐中存在的問題

現(xiàn)實(shí)表明，重視自身建設(shè)的評(píng)價(jià)活動(dòng)，客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自身建設(shè)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)歸納成績和經(jīng)驗(yàn)，是保證黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)平穩(wěn)、順利發(fā)展的基本支撐點(diǎn)。從黨的建設(shè)自身狀況評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)來看，在以下關(guān)系的處理方面存在不清楚的問題：

1.黨的建設(shè)與黨的建設(shè)工作是有區(qū)別的。黨的建設(shè)即馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一，是馬克思主義黨的學(xué)說的具體應(yīng)用。我們通常所講的黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的含義：一是研究黨的建設(shè)的理論科學(xué)；二是在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下所進(jìn)行的黨的建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)；三是作為理論原則與實(shí)際行動(dòng)兩者中介的約法規(guī)章。而黨的建設(shè)工作則更多地表現(xiàn)為黨務(wù)方面。現(xiàn)實(shí)中我們很容易用黨的建設(shè)工作替代黨的建設(shè)。

2.正確認(rèn)識(shí)和處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。在執(zhí)政的特定歷史條件之下，黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，就其實(shí)質(zhì)來講應(yīng)當(dāng)是黨的建設(shè)與黨的政治路線的關(guān)系。黨的建設(shè)狀況怎樣，對(duì)于深化改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有決定性的意義，直接關(guān)系到黨的正確政治路線的成??；而黨的建設(shè)能否順利發(fā)展，則取決于黨的政治路線的正確，并且要用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效來檢驗(yàn)黨的建設(shè)的成果。黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的政治路線來進(jìn)行，這是黨的建設(shè)的一條基本規(guī)律。黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。我們要牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，同時(shí)，要堅(jiān)持用“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量黨的各項(xiàng)工作，特別是黨的建設(shè)工作的成效，把探索全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律作為現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。

3.正確處理黨的事業(yè)與黨的建設(shè)關(guān)系。黨的事業(yè)即中國特色社會(huì)主義事業(yè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是為了更好地領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國各族人民全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)仍存在著“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”現(xiàn)象。這些都說明正確處理黨的事業(yè)與黨的建設(shè)關(guān)系的重要性，黨的建設(shè)是聯(lián)結(jié)黨的各項(xiàng)事業(yè)的樞紐。黨中央在理論和實(shí)踐創(chuàng)新中，提出了兩個(gè)新的“總體布局”，即“中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局”和“黨的建設(shè)總體布局”。中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，要求我們必須把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融為一體。黨的建設(shè)總體布局，要求以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度五個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。只有這樣，才能不斷開辟中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類文明發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新境界。

（三）有利于對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律尤其是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探尋

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是要使黨的建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)精神、具有實(shí)際成效。現(xiàn)實(shí)中科學(xué)精神的秉持和踐行，黨建實(shí)際成效的取得，都是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)黨建客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，及其所體現(xiàn)出來的對(duì)黨的建設(shè)有序有效推進(jìn)的自覺把握之上的。規(guī)律是客觀的，即使在大致相同的條件下，有的人能夠發(fā)現(xiàn)它并自覺地加以運(yùn)用，有的人卻視若無睹甚至屢屢違背它。究其原因，最根本的就在于能否自覺地堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。在科學(xué)化的軌道上推進(jìn)黨的建設(shè)，不能因循守舊，不能脫離實(shí)際，不能故步自封，必須勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化的追求，是一個(gè)長期的過程，人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)復(fù)雜的過程。黨的建設(shè)在規(guī)律層面首先體現(xiàn)為對(duì)政黨存在、發(fā)展、活動(dòng)方式、基本功能等的自覺認(rèn)識(shí)，也就是深化對(duì)政黨自身建設(shè)一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)。建立和完善黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系，既有利于對(duì)以前的黨的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，又能夠?yàn)閷睃h的建設(shè)科學(xué)化提供理論和實(shí)際指導(dǎo)，并在這個(gè)過程中逐步掌握和運(yùn)用黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律。

黨的建設(shè)分為一般性的政黨建設(shè)和特殊的執(zhí)政黨建設(shè)，這也就決定了執(zhí)政黨建設(shè)還必須把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，要按照?qǐng)?zhí)政黨的要求來推進(jìn)自身建設(shè)。全面推進(jìn)黨的建設(shè)，必須對(duì)執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行深入的研究，我們必須在執(zhí)政實(shí)踐中深入研究、科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確把握黨的執(zhí)政規(guī)律。認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，是執(zhí)政的共產(chǎn)黨自覺能動(dòng)地開展活動(dòng)和從事自身建設(shè)的依據(jù)。加強(qiáng)黨的現(xiàn)代化建設(shè)符合執(zhí)政的規(guī)律。民主政治，是現(xiàn)代政黨政治得以存在的基本條件。我們黨要領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)邁向現(xiàn)代化，必須努力超越自己，克服自身原有的某種局限，實(shí)現(xiàn)我們黨自身的現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，把握黨的建設(shè)規(guī)律的首要問題就是要結(jié)合長期執(zhí)政的歷史使命，緊密聯(lián)系新世紀(jì)新階段世情、國情、黨情的新變化新發(fā)展，從全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)有機(jī)結(jié)合的高度，進(jìn)一步發(fā)揮黨的建設(shè)的法寶作用。這種法寶作用需要一整套的體制和機(jī)制來體現(xiàn)，尤其是要有對(duì)作用的發(fā)揮作出現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)，是否有這樣一整套的體制、機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，它們的運(yùn)作是否合乎科學(xué)，體現(xiàn)出的就是規(guī)律。

二、山東省黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的基本情況分析

怎樣建立一整套全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的的考核評(píng)價(jià)體系和考核辦法，真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，一直是擺在我們面前的一個(gè)重點(diǎn)研究解決的難題。針對(duì)這個(gè)急于解決的難題，要將現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了全面梳理和深入調(diào)研，并在認(rèn)真總結(jié)近年來的考核評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)做法和取得成績的同時(shí)，著重查找了考核評(píng)價(jià)工作中存在的問題和不足。近年來，地方黨組織圍繞黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷完善科學(xué)規(guī)范、公正公平、簡便可行的黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)考評(píng)機(jī)制，為了把各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作的成效考真、考實(shí)、考準(zhǔn)，不斷改進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)體系、工作機(jī)制和方式方法。

（一）山東省黨的建設(shè)科學(xué)化水平“評(píng)價(jià)體系”的構(gòu)成

考核評(píng)價(jià)是根“指揮棒”，具有重要的導(dǎo)向作用；考核的導(dǎo)向，直接影響干部努力的方向。建立黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總體要求的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的有力推手，更是全面、客觀、準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要途徑。為切實(shí)把中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展和切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)等各項(xiàng)要求落到實(shí)處，山東省委堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，積極探索完善黨的建設(shè)綜合考核評(píng)價(jià)體系。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從2007年底起，山東省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》和《科學(xué)發(fā)展綜合考核實(shí)施細(xì)則》等?？己藢?shí)行千分制，在8個(gè)考核類別中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展245分值，社會(huì)發(fā)展145分值，可持續(xù)發(fā)展、民生狀況各155分值，政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)各100分值。從2008年上半年煙臺(tái)、德州兩市考核試點(diǎn)到17市全面展開，使科學(xué)發(fā)展成為各級(jí)各部門的自覺行動(dòng)。實(shí)踐中圍繞真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，山東省委不斷完善考核體系，更加突出發(fā)展質(zhì)量考核，指標(biāo)設(shè)計(jì)更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，山東著重強(qiáng)化稅收收入、居民收入、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，弱化GDP指標(biāo)，引導(dǎo)各地更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。既考核發(fā)展速度，更考核發(fā)展質(zhì)量；既考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展；既考核顯績，也考核潛績。在考核工作中，凸顯“群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，將群眾滿意度調(diào)查結(jié)果作為考核系數(shù)納入考核。

濟(jì)南市委、市政府也制定了關(guān)于2012年科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)工作的意見，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、特別是抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)的實(shí)際成效作為考核的基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，對(duì)所屬縣(市)區(qū)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部使用的重要依據(jù)?？己藘?nèi)容分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)、全市重點(diǎn)工作和群眾滿意度八個(gè)類別。實(shí)行千分制考核，總權(quán)重1000分，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)340分、社會(huì)建設(shè)260分、生態(tài)文明建設(shè)90分、政治建設(shè)70分、文化建設(shè)70分、黨的建設(shè)90分、全市重點(diǎn)工作50分、群眾滿意度30分。考核分為日?？己?、半年考核和年終實(shí)地考核，并把考核中發(fā)現(xiàn)的問題作為整改的工作重點(diǎn)。

山東省黨的建設(shè)科學(xué)化考核評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是定性向定量考核轉(zhuǎn)變。把黨的建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解為大項(xiàng)、小項(xiàng)和考核點(diǎn)，對(duì)每個(gè)考核點(diǎn)均進(jìn)行賦分量化。二是靜態(tài)向動(dòng)態(tài)考核轉(zhuǎn)變。注重加大對(duì)平時(shí)日常工作的考核力度，對(duì)各地區(qū)黨的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行全程跟蹤考核。三是單項(xiàng)考核向綜合考核轉(zhuǎn)變。四是傳統(tǒng)方式向信息化考核轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)評(píng)分與排序，提高了效率，增強(qiáng)了科學(xué)性和實(shí)用性。五是考核方式向民主公開轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)從少數(shù)人參與考核到多數(shù)人參與考核、從內(nèi)部測(cè)評(píng)到內(nèi)外評(píng)議相結(jié)合。六是考核評(píng)價(jià)主體向以群眾為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用群眾評(píng)價(jià)意見說話。

在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索：一是在設(shè)置考評(píng)內(nèi)容上力求“合理”，明確了“考評(píng)什么”的標(biāo)準(zhǔn)。從理順考評(píng)體制、完善指標(biāo)體系、健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)入手，總結(jié)和吸收以往的成功經(jīng)驗(yàn)和好做法，不斷完善考評(píng)體系，將側(cè)重點(diǎn)放在考評(píng)內(nèi)容的合理設(shè)置上，促使考評(píng)內(nèi)容更加全面，綜合性更強(qiáng)。二是在考評(píng)的方式方法上力求“創(chuàng)新”，規(guī)范了“怎么考評(píng)”的程序。打破以常規(guī)性考評(píng)的方式，將年末考評(píng)與日常督察及通報(bào)結(jié)果相結(jié)合，充分?jǐn)U大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是在運(yùn)用考評(píng)結(jié)果上力求“公平”，解決了“怎么用”的問題。充分發(fā)揮考評(píng)工作的評(píng)價(jià)功能、導(dǎo)向功能，將考評(píng)結(jié)果與表彰獎(jiǎng)懲掛鉤，有效解決干好與干孬一樣的問題。

（二）取得的成效

地方黨委在黨的各級(jí)組織中居于承上啟下位置，在同級(jí)各種組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心位置，必須充分認(rèn)識(shí)自身在黨的建設(shè)中的重要地位，更加自覺地以黨的建設(shè)新進(jìn)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。山東是我國的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、文化大省，也是資源大省、旅游大省，這些年來許多方面的工作都走在全國前列。近年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省委和各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，根據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，注重抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，從而使齊魯大地呈現(xiàn)出欣欣向榮、又好又快發(fā)展的新氣象。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力持續(xù)提高，地方財(cái)政收入年均增長20%以上，生態(tài)山東建設(shè)進(jìn)入新階段。人民生活持續(xù)改善，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，使公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度得到不斷提升，全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建數(shù)量居全國前列，齊魯文化在國內(nèi)外的影響得到進(jìn)一步的擴(kuò)大。全面深化改革開放，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，法治山東建設(shè)步伐明顯加快，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)更加深入，干部教育培訓(xùn)成效顯著，干部人事制度改革力度加大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌推進(jìn)，廣大黨員能夠在各條戰(zhàn)線上都發(fā)揮出較好的先鋒模范作用，尤其是作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入，具有山東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)肅查辦了一批腐敗案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效。

黨的建設(shè)的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。一是必須始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，中國特色社會(huì)主義道路是社會(huì)主義的中國模式，具有鮮明的中國特色和中國氣派，我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，緊密結(jié)合山東實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。二是必須始終堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、把握規(guī)律，多角度思考問題，全方位謀劃工作，在準(zhǔn)確把握未來發(fā)展方向的前提下，深入謀劃山東發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力打造山東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是必須始終堅(jiān)持富民與強(qiáng)省相統(tǒng)一，切實(shí)辦好民生實(shí)事，把解決民生問題作為最大的政治，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。四是必須始終堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，著力解決思想觀念、行為方式和精神狀態(tài)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的問題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，更新觀念，開拓進(jìn)取，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。五是必須始終堅(jiān)持激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，保持昂揚(yáng)向上、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，營造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。六是必須始終堅(jiān)持緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省抓好黨的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步和人的全面發(fā)展，是馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性的根本體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展既是黨的先進(jìn)性的主要體現(xiàn)，又是檢驗(yàn)黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)尺，圍繞科學(xué)發(fā)展抓好黨的建設(shè)，抓好黨的建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，努力保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

（三）存在的主要問題

長期以來，山東省各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央各個(gè)時(shí)期關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)要求，緊密結(jié)合山東實(shí)際，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，取得了顯著成績?？傮w上看，山東省各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)同肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。但只有認(rèn)真分析和研究山東省黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題，找準(zhǔn)原因，著力把握發(fā)展規(guī)律，才能建立起真正有效的地方黨組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系。我們要清醒地看到，山東省在前進(jìn)中還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與中央的要求和人民群眾的期待還有一定差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，人均占有水平仍比較低，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，資源環(huán)境、節(jié)能減排壓力加大；惟GDP至上的政績觀，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，忽視群眾在教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的訴求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后；市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮，一些體制、制度和機(jī)制尚不健全，密切黨群關(guān)系缺乏堅(jiān)實(shí)有力的保障；一些法規(guī)政策的制定和調(diào)整沒有充分體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，造成群眾反映較大的問題不能及時(shí)得到解決。一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象，公共服務(wù)體系不夠完善，部分群眾生活還比較困難，社會(huì)建設(shè)和管理存在一些亟待解決的問題；特別是黨的自身建設(shè)方面還存在許多需要努力改進(jìn)的地方，黨的基層組織建設(shè)還有許多薄弱環(huán)節(jié)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，一些黨員干部宗旨意識(shí)和群眾觀念淡化，形式主義、官僚主義問題突出，享樂主義和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些黨組織不能嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制原則，少數(shù)人作風(fēng)不良，特權(quán)思想嚴(yán)重，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，為政不廉甚至腐化墮落，侵害群眾利益，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)依然艱巨。這些問題雖然不是主流，但卻嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。隨著世情、國情、省情的變化，我們所肩負(fù)的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為艱巨和復(fù)雜，地方黨組織要在增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)的同時(shí)，必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平擺在自身建設(shè)的突出位置。我們必須常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，切實(shí)解決黨的建設(shè)中存在的問題，努力構(gòu)建黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

在政黨政治背景下，多元的民意要靠政黨來整合。衡量政黨建設(shè)是否科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，一是看政黨的代表性，二是看大多數(shù)人的利益和意志能否實(shí)現(xiàn)。黨群關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),也是執(zhí)政黨建設(shè)的基本命題?！把饴?lián)系”是馬克思主義政黨與群眾關(guān)系的目標(biāo)要求。我們黨與人民群眾的關(guān)系，既有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，又有悠久的歷史傳統(tǒng)，應(yīng)該不是一個(gè)問題，但現(xiàn)實(shí)情況令人擔(dān)憂。主要是一些群眾對(duì)收入差距拉大和貧富懸殊不滿意，對(duì)就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生問題不滿意，對(duì)黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象，尤其是 “公器”私用、為己謀利不滿意，“仇官”的社會(huì)心理確實(shí)存在并有蔓延態(tài)勢(shì)。黨的宗旨決定了黨與人民群眾之間是一種不可分割的血肉聯(lián)系，這種聯(lián)系對(duì)于黨本身來說，是根本性、普遍性和決定性的要求，它必須通過黨的全部綱領(lǐng)、路線、戰(zhàn)略、方針、政策和策略，乃至工作作風(fēng)得到全面的貫徹和體現(xiàn)，并保持始終。研究黨群關(guān)系這個(gè)問題，既要聯(lián)系世界的環(huán)境和國內(nèi)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，又要看黨的建設(shè)和群眾的自身狀況。新形勢(shì)下的黨群關(guān)系依然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要解決一系列問題，要看到黨群關(guān)系的新特點(diǎn)，尤其是在主體地位上的新變化，在利益訴求上的新變化，在聯(lián)系渠道和作用機(jī)制上的新變化等。真正做到把以人為本、執(zhí)政為民作為指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)實(shí)中還需要進(jìn)一步整合全省各類考核評(píng)價(jià)體系，取消單項(xiàng)考核，按照“五位一體”總布局，全面考核評(píng)價(jià)黨的建設(shè)（包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及成效、社會(huì)管理綜合治理、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容，根據(jù)各主體功能區(qū)規(guī)劃上的差異情況，實(shí)行分類考核評(píng)價(jià)，使其考核評(píng)價(jià)體系成為省委、省政府對(duì)各市縣黨委和政府的惟一考核評(píng)價(jià)體系。特別是在通過建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系解決好用人導(dǎo)向問題方面還要做出更大的努力。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)想，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的執(zhí)政能力首先表現(xiàn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，事業(yè)興衰，惟在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。我們抓發(fā)展、抓改革、抓穩(wěn)定，都要既見物又見人，尤其要在配好班子、選準(zhǔn)干部、用好人才上下功夫、見成效、上水平。要堅(jiān)定不移地深化干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，創(chuàng)新選人用人方式，規(guī)范選人用人程序，提高選人用人水平。黨的執(zhí)政能力的水準(zhǔn)高低，直接影響著黨的執(zhí)政成本；黨的執(zhí)政成本的評(píng)價(jià)，同樣直接反映了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。建立一套對(duì)黨的執(zhí)政成本進(jìn)行考核的科學(xué)方法，有利于正確和客觀地掌握黨組織執(zhí)政能力的狀況，降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效益和執(zhí)政能力。

三、架構(gòu)黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的基本路徑

一個(gè)充滿活力、不斷進(jìn)步的政黨，必然是一個(gè)崇尚科學(xué)、尊重規(guī)律、追求自身建設(shè)科學(xué)化的政黨。這是馬克思政黨建設(shè)的基本要求，也是中國共產(chǎn)黨的一貫追求。要按照黨的十八大的總體部署，圍繞黨的建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)要求，確立評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)，健全評(píng)價(jià)方式方法，強(qiáng)化結(jié)果反饋運(yùn)用，建立健全導(dǎo)向鮮明、主體明確、方法科學(xué)、規(guī)范有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（一）黨的建設(shè)的科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵問題

黨的建設(shè)問題，既是一個(gè)理論問題，更是在實(shí)踐中尤為突出地表現(xiàn)為一個(gè)制度設(shè)計(jì)及其操作的問題。我們要建立黨的建設(shè)的科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系，其基本的問題，就是要界定所謂科學(xué)化的要義，基于科學(xué)化的本質(zhì)，在“黨的建設(shè)”的宏大體系中，切實(shí)找準(zhǔn)科學(xué)化的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵問題。對(duì)此，我們從不同的視角可以作出不同的概括，一般來說，主要有：政黨政治的科學(xué)性問題、黨的建設(shè)的價(jià)值與目標(biāo)、組織運(yùn)行與制度設(shè)計(jì)、政黨內(nèi)部管理、政黨形象塑造和社會(huì)認(rèn)同等多個(gè)方面。從執(zhí)政黨建設(shè)的整體構(gòu)架上看，也可以概括為基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)部建設(shè)、外部建設(shè)三部分。其中，黨的基礎(chǔ)設(shè)施包括科學(xué)理論、群眾路線、思想路線、集體領(lǐng)導(dǎo)原則、堅(jiān)強(qiáng)黨性原則等五個(gè)方面，這五方面是保證黨的基本路線和中心任務(wù)符合實(shí)際的主要因素。黨的內(nèi)部建設(shè)包括理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)及制度建設(shè)等五個(gè)方面。黨的外部建設(shè)，主要指黨的執(zhí)政能力建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織、帶頭人、黨員隊(duì)伍的建設(shè)以及對(duì)外社會(huì)和政治力量等方面。

1. 黨的建設(shè)科學(xué)化理論。黨的建設(shè)科學(xué)化首先需要我們提出一套具有中國特色的、符合中國共產(chǎn)黨發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的黨的建設(shè)科學(xué)化的理論。科學(xué)的理論源于科學(xué)實(shí)踐，科學(xué)實(shí)踐依靠科學(xué)理論指導(dǎo)。只有在理論上成熟的黨，在黨的思想理論建設(shè)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的黨，才是強(qiáng)大的政黨。黨的建設(shè)是一門治黨治國的科學(xué)，必須走科學(xué)化之路，并不斷提高科學(xué)化水平。黨的建設(shè)科學(xué)化就是要求黨的建設(shè)符合黨自身發(fā)展的客觀規(guī)律，黨的建設(shè)科學(xué)化是深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)的動(dòng)態(tài)范疇，其本質(zhì)是一個(gè)認(rèn)識(shí)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的動(dòng)態(tài)過程?，F(xiàn)實(shí)中我們需要圍繞黨在執(zhí)政時(shí)期的黨建規(guī)律及其表現(xiàn)形式以及這些規(guī)律發(fā)生作用的機(jī)制和途徑，政治統(tǒng)治的一般規(guī)律以及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，黨與國家、黨與政府、黨與社會(huì)、執(zhí)政黨與其他政黨、黨與人民的關(guān)系等問題進(jìn)行執(zhí)政黨的理論建構(gòu)，這是構(gòu)建黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的必然要求。

2. 政黨政治的組織結(jié)構(gòu)和制度安排。政黨治理結(jié)構(gòu)是政黨用以主導(dǎo)政治和社會(huì)活動(dòng)的制度性安排，是現(xiàn)代政黨以社會(huì)互動(dòng)為導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制及構(gòu)造性要素的總和。政黨政治是民主政治發(fā)展和演變的結(jié)果，政黨是現(xiàn)代國家政治制度運(yùn)行的推動(dòng)者，政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)政治制度影響甚大。一個(gè)政黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)構(gòu)成部分以及它們之間的關(guān)系組合就是政黨組織結(jié)構(gòu)的諸要素，一般來講，包括設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)明確的政黨綱領(lǐng)、信仰堅(jiān)定的政黨成員、具有號(hào)召力的政黨領(lǐng)袖、完善的政黨制度安排等要素。解析這些基本構(gòu)成要素，對(duì)構(gòu)建黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系具有非常重要的意義。民主政治實(shí)質(zhì)是利益階層通過法制化、程序化的和平方式進(jìn)行利益博弈從而實(shí)現(xiàn)共贏的制度設(shè)計(jì)和制度安排，也就是說民主政治是一種利益均衡機(jī)制。黨的建設(shè)科學(xué)化是黨內(nèi)完備制度體系的固化形態(tài)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平與黨的制度化建設(shè)成效密切相關(guān)。黨的建設(shè)科學(xué)化需要我們提出一套政黨結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的政治結(jié)構(gòu)的組織和制度安排?？茖W(xué)制度是科學(xué)思想和理論的固化形式，我們應(yīng)注重提煉這種組織與制度的設(shè)計(jì)原理和設(shè)計(jì)規(guī)律，從而為黨的發(fā)展和黨執(zhí)政治國提供一般組織與制度安排的科學(xué)原理和技術(shù)方法。

3.強(qiáng)化政黨治理的理念?，F(xiàn)代政黨治理是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的方向，執(zhí)政黨卓越的黨內(nèi)治理能高度凝聚黨內(nèi)共識(shí)，營就自由、寬松的黨內(nèi)生活氣氛，打造反應(yīng)靈敏、工作高效的各級(jí)組織，培養(yǎng)高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任的黨員和干部隊(duì)伍，最終使黨從總體上積聚起一種高位勢(shì)能，那就是深得黨心和民心的高水平執(zhí)政能力。凡組織只要存在權(quán)力的委托、代理關(guān)系，且確立此關(guān)系的契約因交易成本存在而有其不完整性，治理問題就會(huì)出現(xiàn)。執(zhí)政黨治理總要整合社會(huì)利益到黨內(nèi)，整合黨內(nèi)意志至全黨，并通過執(zhí)政來滿足社會(huì)要求。黨內(nèi)關(guān)系是政黨活動(dòng)的基礎(chǔ)，反映政黨的基本價(jià)值取向，標(biāo)示政黨文明的發(fā)展水平，蘊(yùn)含政黨的底氣與實(shí)力，預(yù)示政黨的前途。在政黨內(nèi)部構(gòu)架系統(tǒng)中，必然存在著內(nèi)部成員之間的相互影響與相互作用的黨內(nèi)關(guān)系，政黨成員、組織體系、黨內(nèi)關(guān)系是任何一個(gè)政黨組織都不可缺少的三個(gè)最基本要素。從黨內(nèi)管理角度看，三個(gè)基本要素在縱向上構(gòu)成黨的上下級(jí)組織之間、黨的中央組織與全黨各級(jí)組織之間的層級(jí)體系與層級(jí)關(guān)系；在橫向上構(gòu)成黨員個(gè)體與黨的一級(jí)組織整體之間、黨內(nèi)各級(jí)組織中權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)之間、黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)與工作職能機(jī)構(gòu)之間、黨員個(gè)體與黨內(nèi)工作職能機(jī)構(gòu)之間以及黨內(nèi)各工作職能機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)從組織學(xué)和相關(guān)學(xué)科的視角，設(shè)計(jì)一套政黨內(nèi)部管理的價(jià)值、原則、制度、程序、辦法等等，以期提高政黨管理的有效性。

4. 黨群關(guān)系問題。用什么東西可以衡量我們黨的建設(shè)和發(fā)展特別是衡量我們黨的建設(shè)科學(xué)化的程度？一個(gè)非常重要的標(biāo)尺，就是黨是否得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和接納，即是否獲得了廣大人民群眾的支持和贊同。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。防范和化解“最大危險(xiǎn)”，保持和發(fā)展“最大政治優(yōu)勢(shì)”，是我們黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大任務(wù)。黨的建設(shè)科學(xué)化有必要提出一套政黨形象塑造的理念、戰(zhàn)略和策略，探尋提升執(zhí)政黨形象構(gòu)建的價(jià)值基礎(chǔ)和方法論路徑，并以此來奠定并不斷提升執(zhí)政黨的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。把聯(lián)系和服務(wù)群眾作為各級(jí)黨組織和廣大黨員的核心任務(wù)，提高黨員、干部做群眾工作的能力和水平。

（二）地方黨組織黨的建設(shè)的科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的具體建構(gòu)

對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)主體選擇、評(píng)價(jià)程序設(shè)定以及具體評(píng)價(jià)過程操作等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中關(guān)鍵是必須設(shè)計(jì)出符合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定一套黨的建設(shè)科學(xué)化水平科學(xué)評(píng)價(jià)的方法，從而對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)和科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，通過準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)綜合反映黨的建設(shè)科學(xué)化水平實(shí)際進(jìn)展和成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整黨的建設(shè)科學(xué)化水平的方針、政策，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的“指揮棒”、“度量衡”和“推進(jìn)器”作用。

1.科學(xué)確定評(píng)價(jià)主體。黨的自身整體。像其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一樣，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化也是一個(gè)系統(tǒng)性的實(shí)踐過程，是由實(shí)踐主體、實(shí)踐客體、實(shí)踐方式三個(gè)基本要素構(gòu)成。不同的要素之間也發(fā)生著相互關(guān)系。其中，實(shí)踐主體是在推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化實(shí)踐活動(dòng)中起能動(dòng)的、決定性作用的要素，實(shí)際上就是由誰來推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的問題。實(shí)踐主體通過實(shí)踐活動(dòng)對(duì)實(shí)踐客體進(jìn)行改造，使實(shí)踐主體的實(shí)踐目的得以客觀化實(shí)現(xiàn)出來，在實(shí)踐客體中打上實(shí)踐主體意志的烙?。涣硪环矫?，實(shí)踐主體在改造實(shí)踐客體的過程中，其自身也得到了改造，不斷形成新的觀念、新的能力。從在推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中所起的不同作用看，它主要可分為三大類，即個(gè)體性實(shí)踐主體、組織性實(shí)踐主體和社會(huì)性實(shí)踐主體。

共產(chǎn)黨員是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)中的實(shí)踐主體，但是，共產(chǎn)黨員要使自己的本質(zhì)力量發(fā)揮出來，不僅需要一定的外部條件，還需要有自覺的主體意識(shí)，只有在主體意識(shí)的支配下，他們才能成為自覺的實(shí)踐主體。“黨員主體地位”就是指廣大黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的主體，在黨的一切活動(dòng)中起著最終的決定作用。黨員的主體地位在本質(zhì)上就是黨員的民主權(quán)利。黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主是黨內(nèi)民主的本質(zhì)與核心，也是黨員主體地位的本質(zhì)與核心。黨員主體地位的特征主要體現(xiàn)為權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、個(gè)體與群體的統(tǒng)一、素質(zhì)與體制的統(tǒng)一、地位與作用的統(tǒng)一。

人民群眾。人民群眾是一個(gè)歷史的范疇。從量上說，人民群眾是指居民中的多數(shù)；從質(zhì)上說，人民群眾是指對(duì)社會(huì)歷史起推動(dòng)作用的人們。勞動(dòng)群眾是人民群眾的主體。人民群眾是社會(huì)變革的決定力量。既是社會(huì)革命的決定力量，又是社會(huì)改革的決定力量。社會(huì)變革、社會(huì)改革根源于社會(huì)基本矛盾，但生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律、上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律不可能自發(fā)地起作用，必須通過人民群眾這一社會(huì)變革的主體才能實(shí)現(xiàn)其作用。人的全面發(fā)展，是我國社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。社會(huì)的全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展是一致的。當(dāng)前，我們要在物質(zhì)文明和精神文明不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義執(zhí)政黨只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、創(chuàng)造性，才能始終保持自身的先進(jìn)性，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，能不能贏得人民群眾的信任和支持，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、創(chuàng)造性，決定著執(zhí)政黨的地位和命運(yùn)。在行動(dòng)上應(yīng)堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把群眾的呼聲和意愿作為第一信號(hào)，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為第一責(zé)任，把群眾的評(píng)價(jià)作為衡量工作的第一尺度。

時(shí)代潮流。時(shí)代，是具有全局性、戰(zhàn)略性的問題。時(shí)代問題從總體上規(guī)定和制約著我國內(nèi)政外交的基本戰(zhàn)略和基本政策。時(shí)代問題是馬克思主義政黨科學(xué)地分析形勢(shì)、確定任務(wù)、劃分營壘、制定戰(zhàn)略、擬定政策、規(guī)定部署的客觀依據(jù)和必要前提。跟上時(shí)代潮流并不是黨的目標(biāo)，走在時(shí)代前列才是黨的本色，否則就談不上馬克思主義政黨的先進(jìn)性，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位也成了問題。我們黨作為一個(gè)有著遠(yuǎn)大理想的黨，一個(gè)能夠把握人類社會(huì)發(fā)展方向的黨，必然是與時(shí)俱進(jìn)的黨，必然是緊跟時(shí)代潮流的黨。時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，我們必須緊跟世界發(fā)展進(jìn)步的潮流，確保我們黨能夠始終保持住自己的先進(jìn)性和蓬勃生機(jī)。要以時(shí)代的發(fā)展、形勢(shì)的變化和世界進(jìn)步的潮流為坐標(biāo)。所謂先進(jìn)，同時(shí)也指走在歷史和時(shí)代潮流的前列。對(duì)我們執(zhí)政黨而言，其內(nèi)在本質(zhì)就是要不斷把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，使黨的建設(shè)更加符合客觀實(shí)際，從而使我們黨能夠在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)面前始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終走在時(shí)代前列。黨的建設(shè)的科學(xué)化水平要立足于時(shí)代發(fā)展的要求，放到時(shí)代發(fā)展的大背景下來考量。

2.科學(xué)確定評(píng)價(jià)目標(biāo)。十八大報(bào)告在總結(jié)新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了黨的建設(shè)的總體要求：“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”［1］這一總體要求闡明了黨的建設(shè)的一條主線、兩個(gè)堅(jiān)持、五大建設(shè)、四自能力和一個(gè)目標(biāo)，相對(duì)于此前我們形成的有關(guān)黨的建設(shè)的架構(gòu)或體系來說，無疑是一個(gè)新布局，是一個(gè)依照黨的建設(shè)的現(xiàn)有內(nèi)容和要素及其相互關(guān)系而構(gòu)成的一個(gè)嶄新的有機(jī)整體，構(gòu)成黨的建設(shè)總體新布局。

3.科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先是要把握根本標(biāo)準(zhǔn)：立黨為公、執(zhí)政為民。立黨為公、執(zhí)政為民，是由我們黨作為馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，是我們黨在長期的革命和建設(shè)中始終堅(jiān)持的一貫思想，人民的利益高于一切，我們黨除了人民的利益，沒有自己的特殊利益。在新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，首先要把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨。這就要求我們必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，使人民群眾不斷得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)利益；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理新形勢(shì)下的利益關(guān)系，努力化解各種社會(huì)矛盾，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧有序的社會(huì)環(huán)境。其次是要掌握具體標(biāo)準(zhǔn)：把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律、實(shí)踐效益、人民群眾認(rèn)可度等。黨內(nèi)實(shí)踐是黨的建設(shè)科學(xué)化生成的途徑。理論價(jià)值的生成，通過實(shí)踐。實(shí)踐促生價(jià)值，可以分為兩種形式與途徑：一是改造主體，一是改造客體。從一般意義上講，黨的建設(shè)科學(xué)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本途徑是實(shí)踐。只有在實(shí)踐中，充分發(fā)揮黨的建設(shè)科學(xué)化的功能作用，才能推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化從實(shí)然狀態(tài)向應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化，使黨的建設(shè)科學(xué)化的價(jià)值得以完整實(shí)現(xiàn)。

4.采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。創(chuàng)建一個(gè)評(píng)價(jià)體系，目前普遍采用的方法有以下兩種：一是構(gòu)成因素構(gòu)建法：采用一個(gè)指標(biāo)或指標(biāo)體系作為標(biāo)準(zhǔn)，用來表達(dá)評(píng)價(jià)的概念，直接衡量評(píng)價(jià)的對(duì)象。二是相關(guān)因素構(gòu)建法：采用與評(píng)價(jià)概念密切相關(guān)的若干因素作為指標(biāo)，構(gòu)成體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，間接表達(dá)評(píng)價(jià)概念，衡量評(píng)價(jià)的對(duì)象。采用構(gòu)成因素法開展的評(píng)價(jià)，是反映評(píng)價(jià)概念的評(píng)價(jià)；采用相關(guān)因素法開展的評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確地說，應(yīng)當(dāng)稱之為“相關(guān)因素評(píng)價(jià)”。除了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以外，構(gòu)成因素法的很多評(píng)價(jià)概念難以實(shí)現(xiàn)量化，評(píng)價(jià)難度較大，因此，人們往往轉(zhuǎn)而采用相關(guān)因素法，但在評(píng)價(jià)的名稱上，習(xí)慣與構(gòu)成因素法的評(píng)價(jià)不加區(qū)別。然而，評(píng)價(jià)概念所涉及的相關(guān)因素多到無法計(jì)量，人們只能盡量抓住其中的關(guān)鍵因素，并力求全面——這是一件難以盡善盡美的工作。我們所要建立的指標(biāo)體系中，既要有總量指標(biāo)，又要有相對(duì)指標(biāo)，既要有定性指標(biāo)也要有定量指標(biāo)。當(dāng)然定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源可以用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來解決，而定性指標(biāo)則需要通過社會(huì)和市場(chǎng)調(diào)查來獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)支持。評(píng)價(jià)體系采取定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、體系構(gòu)造和體系平衡相結(jié)合、總結(jié)成績和發(fā)現(xiàn)問題相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。

應(yīng)著重考慮的因素：黨的建設(shè)不僅僅是黨的內(nèi)部建設(shè)問題，而是黨如何科學(xué)地處理好與整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系問題；從科學(xué)地界定其間關(guān)系，建立一整套規(guī)則體系、并按規(guī)則體系運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、有效執(zhí)政過程中反映出來；建立在對(duì)已有理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，能夠預(yù)測(cè)和檢驗(yàn)問題，既能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的事實(shí)進(jìn)行評(píng)估檢驗(yàn)，又能夠?qū)ξ磥淼淖呦蚝桶l(fā)展作出預(yù)期；既從廣義的視角強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的思想路線、根本任務(wù)、宗旨和核心價(jià)值等，也要從狹義的角度對(duì)思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度等內(nèi)容作出評(píng)價(jià)，形成相互聯(lián)結(jié)的有機(jī)整體。在黨的建設(shè)科學(xué)化水平縱向比較的過程中，要立足于解決存在的突出問題。

（三）努力架構(gòu)山東省黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)模型

黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，應(yīng)從界定黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系運(yùn)行機(jī)制的概念、范疇入手，宏觀描述制度及機(jī)制的組成，闡明各組成機(jī)制的地位、價(jià)值、功能、內(nèi)容及互動(dòng)方式，建立運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的理論假設(shè)，形成運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)模型。黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建設(shè)想。根據(jù)以上原則，結(jié)合山東省黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，山東省黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)體系擬從以下構(gòu)建。

1.人民群眾對(duì)地方黨組織執(zhí)政的滿意度。科學(xué)化問題，最為關(guān)鍵的是要得到公眾的認(rèn)可?，F(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律表明，人民群眾滿意度是黨的建設(shè)科學(xué)化最重要的標(biāo)志。毛澤東同志早就告誡過我們：我們的權(quán)力是誰給的？是人民給的。列寧曾經(jīng)非常嚴(yán)肅地指出：“現(xiàn)在還有一項(xiàng)重大的和非常嚴(yán)重的任務(wù)……，使所有上層機(jī)關(guān)都成為真正選舉出來的，要匯報(bào)工作的，可以撤換的機(jī)關(guān)?！保?］用鄧小平同志的話來講，也就是“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”的根本問題。地方黨組織執(zhí)政的人民群眾滿意度可以用合法選民的擁護(hù)率衡量。這一主題可以包括以下指標(biāo)：（1）對(duì)黨中央路線方針政策的貫徹落實(shí)率。這一指標(biāo)表明對(duì)黨執(zhí)政理念的贊同；（2）對(duì)地方黨組織和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的擁護(hù)率；（3）對(duì)地方黨和政府的擁護(hù)率；（4）對(duì)地方黨組織現(xiàn)階段政策的支持率。我們可以通過調(diào)查問卷等方式，對(duì)這幾項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估。數(shù)據(jù)可以由經(jīng)過有關(guān)部門授權(quán)的民意調(diào)查研究機(jī)構(gòu)根據(jù)我國國情、省情參考世界通行的民意調(diào)查方法，對(duì)各階層人群抽樣調(diào)查得到。

2.地方黨組織執(zhí)政的績效。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《人文發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為：“發(fā)展的首要目標(biāo)是造福于人……人文發(fā)展就是擴(kuò)大人的選擇的過程。最關(guān)緊要的選擇是健康長壽、受教育機(jī)會(huì)和像樣的生活水平。其他選擇則包括政治自由有保障的人權(quán)和自尊?！笨茖W(xué)發(fā)展觀的核心也是以人為本。聯(lián)合國“人文發(fā)展指數(shù)”僅以三個(gè)指標(biāo)就能判斷各國人文發(fā)展情況，其簡潔有效性值得仿效?？梢钥紤]用（1）人均GDP；（2）出生時(shí)預(yù)期壽命；（3）平均受教育年限；（4）第三產(chǎn)業(yè)比重；（5）能源利用效率；（6）社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋率；（7）基尼系數(shù)；（8）犯罪率；（9）對(duì)外貿(mào)易總額等九項(xiàng)指標(biāo)衡量。其中（1）（2）（3）項(xiàng)可反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；（4）（5）項(xiàng)標(biāo)志產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，反映可持續(xù)發(fā)展能力；（6）（7）（8）項(xiàng)反映社會(huì)福利、社會(huì)公正、社會(huì)和諧水平和社會(huì)風(fēng)氣；（9）項(xiàng)可反映綜合實(shí)力和城市地位，綜合起來可較全面反映執(zhí)政績效。這幾項(xiàng)指標(biāo)已有統(tǒng)計(jì)資料，只須稍加整理加以綜合即可。

3.地方黨組織執(zhí)政的可持續(xù)性表現(xiàn)。黨的自身建設(shè)狀態(tài)關(guān)系到黨的事業(yè)成敗和在群眾中的形象，其科學(xué)化程度可以從眾多方面體現(xiàn)出來，我們可以對(duì)黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實(shí)際表現(xiàn)、黨員的思想面貌和精神狀態(tài)、班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力以及黨員干部的工作、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行抽樣調(diào)查、綜合分析，研究黨的現(xiàn)狀和近年來的變化以及未來的發(fā)展趨勢(shì)等。主要指標(biāo)有：（1）地方黨組織的活力和號(hào)召力；（2）基層組織戰(zhàn)斗力；（3）地方黨組織保持先進(jìn)性、純潔性和對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象的監(jiān)察能力；（4）地方黨組織的執(zhí)政成本；（5）地方黨組織的執(zhí)政效率；（6）宣傳鼓動(dòng)動(dòng)員群眾的能力。第（1）項(xiàng)可用地方黨和政府處理重大事件、難題的應(yīng)急能力來推測(cè)；第（2）項(xiàng)可以用隨機(jī)抽樣調(diào)查黨的基層組織和干部在群眾中的威信和影響力來判斷；第（3）項(xiàng)應(yīng)采用由黨組織揭發(fā)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)現(xiàn)象占此類現(xiàn)象的百分比來代替；第（4）項(xiàng)可以用地方政府行政管理費(fèi)用占同級(jí)財(cái)政收入百分比來衡量；第（5）項(xiàng)可用統(tǒng)計(jì)群眾上訪件數(shù)估計(jì)；第（6）項(xiàng)可用意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的具體情形來反映。

這些數(shù)據(jù)收集到后可以召集有關(guān)專家用德爾菲（Delphi）法確定權(quán)數(shù)，再加以綜合得出具體的評(píng)價(jià)結(jié)論。特別重要的是通過定期調(diào)查收集資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比，供地方黨組織更好地發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，掌握發(fā)展趨勢(shì)，從而不斷提高地方黨組織的執(zhí)政能力（見附圖）。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].人民出版社,2012.49-50.

[2]列寧專題文集(論無產(chǎn)階級(jí)政黨)[M].人民出版社,2009.346.