張長魯

摘 要：針對當(dāng)前高?；鶎狱h員發(fā)展中存在的問題，以黨員發(fā)展流程中五類角色為研究對象，以黨員發(fā)展業(yè)務(wù)流程為主線，以流程中的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和控制要點為設(shè)計關(guān)鍵，運用可視化管理理念和面向?qū)ο?、業(yè)務(wù)流程相結(jié)合的開發(fā)方式，進行黨建管理信息系統(tǒng)研發(fā)，構(gòu)建集綜合信息查詢、黨員發(fā)展業(yè)務(wù)處理、業(yè)務(wù)審批、會議管理、基礎(chǔ)設(shè)置于一體的基層黨建可視化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)黨員發(fā)展業(yè)務(wù)的可視化、客觀化、高效化。

關(guān)鍵詞：高校基層黨建；可視化管理；業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)；黨建系統(tǒng)

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0171-03

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》[1]，首次提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”、“推進基層黨組織工作信息化”的時代命題，并做出了把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用于黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署。在這一政策背景下，積極推進高校基層黨組織的黨建信息化工作，既符合運用信息技術(shù)手段武裝黨的管理的政策號召，也符合時代發(fā)展的命題。

基層黨建工作的重點在于黨員的培養(yǎng)和管理，黨建工作管理水平的高低直接影響著我黨基層黨員的素質(zhì)，關(guān)系著我黨的根基，因此必須重視基層黨建的科學(xué)性、客觀公正性、操作透明性，真正培養(yǎng)發(fā)展符合黨的要求的黨員。由于黨員發(fā)展活動具有程序步驟多、提交材料多、審批環(huán)節(jié)多的特點，使基層黨務(wù)工作者越來越感覺到傳統(tǒng)的手工或簡單office處理方式已不能很好地適應(yīng)黨建工作復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)性的要求，暴露了很多問題。因此運用信息技術(shù)手段和可視化管理理念研發(fā)一套基于黨員發(fā)展活動、面向基層黨務(wù)處理的黨建管理系統(tǒng)顯得尤為必要。

高校作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的搖籃，理應(yīng)引領(lǐng)信息技術(shù)和前沿管理理論的發(fā)展。因此分析高?；鶎狱h建的特點和存在的問題，并構(gòu)建高?；鶎狱h建管理信息系統(tǒng)有其深刻的時代背景和現(xiàn)實需要。

一、高?；鶎狱h建特殊性及存在問題分析

當(dāng)前我國高校的管理模式是在學(xué)校下設(shè)學(xué)院，在學(xué)院設(shè)系所，與該模式相適應(yīng)，高校黨組織的層級關(guān)系是“校黨委—院總支—黨支部”的管理模式，在該模式下基層黨建工作主要是指面向?qū)W院的“總支—支部”黨務(wù)管理活動，其核心是學(xué)生黨員的發(fā)展管理，也包括教師黨員的發(fā)展管理。高校在黨建管理方面有其特殊性，因此分析高校黨建的特殊性和存在的問題是構(gòu)建適用于高校基層黨建管理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

（一）學(xué)生群體自身的特殊性

高校基層黨建工作面向的對象以學(xué)生支部為主。以往學(xué)生支部多以班級劃分，班級劃分支部的方式存在著支部不延續(xù)的特點：新生入學(xué)支部成立、學(xué)生畢業(yè)支部消失，不符合支部發(fā)展延續(xù)穩(wěn)定性的要求；因此按照指導(dǎo)老師劃分學(xué)生支部能夠確保支部的延續(xù)性，但也帶來了新的問題：學(xué)生黨員的流動性大，每一學(xué)年都有新的黨員加入、畢業(yè)黨員的轉(zhuǎn)出，這就需要及時更新維護支部黨員信息，在沒有信息系統(tǒng)手段支持的情況下，容易出現(xiàn)信息維護不及時甚至信息缺失的問題，更為重要的是支部支委成員也是不穩(wěn)定的，每一屆支委都需要大量的工作交接，因此如何保證黨務(wù)活動的持續(xù)性、黨務(wù)信息完整實時性成為擺在高?；鶎狱h務(wù)工作者面前的突出問題。另外由于學(xué)生群體的思想成熟度相對較低[2]，容易情緒化和受煽動，一旦出現(xiàn)黨員發(fā)展不公平公正，很容易導(dǎo)致學(xué)生安全問題。

（二）黨員發(fā)展業(yè)務(wù)監(jiān)管難度大

黨員發(fā)展過程中需根據(jù)入黨申請人提交材料和考察階段的思想政治表現(xiàn)確定是否接收其為積極分子；針對積極分子需階段性了解其思想動態(tài)，提交思想?yún)R報情況，根據(jù)一年的考察情況確定重點培養(yǎng)對象，確定重點培養(yǎng)對象需進行公示處理；預(yù)備黨員的接收、黨員轉(zhuǎn)正都需召開支部會議討論。這一套流程中監(jiān)管內(nèi)容多，包括材料遞交的及時性、培養(yǎng)考察人對積極分子的考察情況真實性、公示情況開展與否及其廣泛性、召開會議與否、會議表決是否符合要求等，確保以上主要監(jiān)管內(nèi)容的規(guī)范開展是保證黨員發(fā)展活動公正、公平、公開進行的保障。在沒有信息技術(shù)手段作保障的情況下，針對發(fā)展活動的監(jiān)管，存在著效率低、難度大、主觀性強的問題。

（三）黨務(wù)管理活動效率低下

基層黨務(wù)管理中需要處理大量的信息，包括黨員信息統(tǒng)計、黨課培訓(xùn)統(tǒng)計、黨員發(fā)展過程信息統(tǒng)計等，在以往的手工業(yè)務(wù)處理或簡單借助Office辦公軟件的工作方式下，基層黨務(wù)工作者工作量大，處理業(yè)務(wù)效率低下。例如要查閱某一黨員發(fā)展信息需要翻箱倒柜尋找紙質(zhì)資料，要對黨員信息進行統(tǒng)計匯總需要合并不同格式的Excel文檔。

二、當(dāng)前研究現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各種管理信息系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)，針對黨務(wù)管理信息化的研究也很多：姜培華[3]分析了信息化給基層黨建工作帶來的挑戰(zhàn)和機遇，并闡述了基層黨建五大網(wǎng)絡(luò)平臺、五大工作平臺，論述了基層黨建的五大原則和五大方向；中共河南省委組織部、中共河南省信陽市委組織部課題組[4]針對基層黨務(wù)信息化展開調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)研結(jié)果詳細闡述了信息化給基層黨務(wù)工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并據(jù)此給出信息化條件下黨員隊伍建設(shè)的對策建議；李雪佳[5]論述了發(fā)展電子黨務(wù)的重要性和必要性，提出了黨建上網(wǎng)和新的黨務(wù)運行模式的思路；上述研究大都從理論分析的角度闡釋信息化給基層黨建工作帶來的變革，沒有根據(jù)基層黨建工作具體業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)的設(shè)計。

魯寧、狄光智、伍學(xué)龍[6]面向基層黨務(wù)處理，設(shè)計開發(fā)了包括黨校培訓(xùn)、黨員管理、黨費管理、通知公告管理、黨務(wù)報表管理等功能的高校黨務(wù)工作管理信息系統(tǒng)；王剛[7]則運用B/S架構(gòu)體系開發(fā)了包含組織管理、入黨申請人管理、黨員管理、黨費管理等功能的高校黨務(wù)管理系統(tǒng)；楊元紅、肖堅德、林映群[8]針對高校黨建工作實際運用信息技術(shù)手段構(gòu)建了具有電子郵遞、電子資料庫、電子化公文系統(tǒng)、電子檔案管理、黨務(wù)工作數(shù)據(jù)處理等功能的黨務(wù)管理信息系統(tǒng)。上述研究針對基層黨建的具體業(yè)務(wù)進行了系統(tǒng)研發(fā)的探索，但從系統(tǒng)的功能上看都是著眼于基本信息的增刪改查，并沒有充分挖掘信息技術(shù)手段的潛能，運用其進行業(yè)務(wù)的辦理，輔助基層黨建工作者進行業(yè)務(wù)審批處理、工作監(jiān)控等。通過對以往文獻的研究，尚未發(fā)現(xiàn)“面向基層黨建的集綜合信息查詢、黨員發(fā)展業(yè)務(wù)處理、流程審批、會議控制、基礎(chǔ)配置于一體的”高?；鶎狱h建可視化管理信息系統(tǒng)的研究。

三、高?；鶎狱h建可視化管理系統(tǒng)構(gòu)建

筆者在對高校基層黨建工作業(yè)務(wù)需求分析的基礎(chǔ)上，運用前沿的可視化管理思想、物聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)手段構(gòu)建了面向基層黨建業(yè)務(wù)處理的可視化黨建管理信息系統(tǒng)。

（一）系統(tǒng)特點

1.可視化黨務(wù)管理思想

可視化管理是信息技術(shù)條件下管理理論發(fā)展的前沿，旨在運用可視化技術(shù)實現(xiàn)信息的可視化展示、業(yè)務(wù)的可視化處理和數(shù)據(jù)的可視化挖掘，提高信息的直觀可讀性、業(yè)務(wù)處理的透明性并挖掘數(shù)據(jù)隱藏的有用信息?？梢暬芾碓谙到y(tǒng)研發(fā)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在三個方面，一是信息顯示可視化：在信息顯示方面，針對黨員發(fā)展過程中待發(fā)展人員所處的不同階段，基于認(rèn)知心理學(xué)和黨務(wù)工作實際，區(qū)分不同階段人員的顯示方式，提高信息查詢和維護效率；針對業(yè)務(wù)審批處理的類型采用不同的可視化色彩進行區(qū)分，提高基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)辦理審批效率。二是業(yè)務(wù)流程處理可視化：以可視化曲線顯示業(yè)務(wù)所處階段，明確此業(yè)務(wù)與上下業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，使黨員發(fā)展更加直觀高效。三是會議可視化：運用物聯(lián)網(wǎng)手段，實現(xiàn)對黨員發(fā)展大會、轉(zhuǎn)正大會的遠程監(jiān)控，上級管理人員可以隨時網(wǎng)上查看會議召開情況，增強對黨務(wù)會議的監(jiān)控力度，會議可以采用文字直播和視頻直播兩種形式，并能夠形成電子會議記錄。

2.自動控制及推式理念

黨員發(fā)展過程中有很多重要的時間節(jié)點，如遞交入黨申請書考察三個月可以成為積極分子，積極分子考察期滿一年可以發(fā)展成為重點培養(yǎng)對象，重點培養(yǎng)對象公示期不得少于7天等。系統(tǒng)根據(jù)黨務(wù)工作的實際對時間節(jié)點進行設(shè)置，滿足發(fā)展條件的人員系統(tǒng)會自動提取其信息，將相應(yīng)的業(yè)務(wù)推送給黨務(wù)工作者，而不需要黨務(wù)工作者去尋找相應(yīng)的發(fā)展信息，而不滿足業(yè)務(wù)要求的人員則無法在業(yè)務(wù)辦理界面顯示，這一方面確保了黨員發(fā)展的客觀準(zhǔn)確性和及時性，另一方面降低了黨務(wù)工作者的工作強度。

3.業(yè)務(wù)聯(lián)動處理機制

系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫架構(gòu)時，充分考慮到各個數(shù)據(jù)表之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上依據(jù)黨員發(fā)展流程建立各項業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)模型，當(dāng)一項業(yè)務(wù)辦理后會自動觸發(fā)下一業(yè)務(wù)，將下一業(yè)務(wù)推送給用戶，這樣使得每一項業(yè)務(wù)都聯(lián)系起來，確保了業(yè)務(wù)辦理的科學(xué)性。

4.多角色管理機制

根據(jù)實際基層黨務(wù)管理需要，系統(tǒng)可以靈活設(shè)置不同的登陸角色，不同的角色具有不同的功能權(quán)限和權(quán)限范圍：可以設(shè)置學(xué)院總支管理員，對全院所有支部進行管理；設(shè)置支部管理員，管理本支部的事務(wù)；設(shè)置系統(tǒng)管理員，進行系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)置和升級維護。在不同的角色下再進行用戶的添加，這樣就確保了黨務(wù)信息的安全、黨務(wù)處理的權(quán)限劃分。

（二）系統(tǒng)功能

基于以上的開發(fā)理念，采用C#語言基于ASP.NET和SQL2008數(shù)據(jù)庫平臺，開發(fā)了B/S架構(gòu)下的可視化黨務(wù)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)主要包括檔案管理、業(yè)務(wù)處理、會議管理、業(yè)務(wù)審批和基礎(chǔ)設(shè)置五大模塊。

檔案管理：進行黨員和待入黨人員檔案的建立、更新和維護，能夠根據(jù)姓名、所屬支部、導(dǎo)師、組織關(guān)系、政治面貌、學(xué)生類別、所在系等條件進行信息的查詢，界面以可視化方式展示。

業(yè)務(wù)處理：業(yè)務(wù)處理是系統(tǒng)的核心模塊，根據(jù)基層黨員發(fā)展的實際，該模塊包括申請入黨人員管理、積極分子管理、團委推優(yōu)信息管理、黨課培訓(xùn)管理、重點培養(yǎng)對象管理、政審管理和公示管理。各項功能之間彼此關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)自動推送，此功能模塊面向支部管理人員，所辦理的業(yè)務(wù)自動提交到學(xué)院黨總支業(yè)務(wù)審批模塊，進行審批處理。

會議管理：該模塊主要進行支部會議申請和會議召開管理，旨在實現(xiàn)總支管理人員對支部各項會議的監(jiān)督。會議可以采取文字直播和視頻直播兩種方式，有權(quán)限人員可以遠程進入會議進行監(jiān)控，保障各類基層黨支部會議的規(guī)范性。會議能夠形成電子會議記錄、視頻信息和決議信息，可進行備案處理。

業(yè)務(wù)審批：該模塊面向?qū)W院黨總支黨務(wù)管理人員，進行下屬支部所提交的各類業(yè)務(wù)信息的審批處理，包括積極分子確定、黨課報名、政審信息、公示、重點對象確定、會議申請等的審批；審批的結(jié)果會自動反饋給支部管理員，業(yè)務(wù)審批采用可視化管理模式設(shè)計，各項業(yè)務(wù)所處的辦理階段以不同色彩顯示，提高黨務(wù)管理工作的工作效率。

基礎(chǔ)設(shè)置：該模塊主要進行黨務(wù)管理工作的基礎(chǔ)配置和系統(tǒng)本身的設(shè)置，包括黨課設(shè)置、支部設(shè)置、角色權(quán)限設(shè)置、用戶角色設(shè)置、賬戶及個人信息設(shè)置。黨課設(shè)置可以進行黨課的添加和報名信息維護，角色權(quán)限設(shè)置和用戶角色設(shè)置是整個系統(tǒng)的靈魂，可以設(shè)置系統(tǒng)的角色及其權(quán)限并為每一角色分配用戶，并對每個具體用戶的權(quán)限范圍進行界定，確保基層黨務(wù)管理中的責(zé)權(quán)對等。

四、結(jié)論

運用可視化管理思想和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，面向高?；鶎狱h建的具體業(yè)務(wù)處理，研發(fā)了可視化黨建管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息的可視化交互、業(yè)務(wù)的自動可視化辦理，提高了基層黨建工作的透明度、客觀公正性、科學(xué)性和可監(jiān)控性。系統(tǒng)的建設(shè)為基層黨組織構(gòu)建了一套內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理的平臺、黨員思想交流的平臺和對外宣傳的平臺。

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