代菲

摘 要：九段線產(chǎn)生于維護(hù)我國南海主權(quán)的背景下，目的在于能夠有效的防御周邊國家的侵犯，但由于法律地位的界定模糊，九段線并沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但無論如何，九段線的法律地位是毋庸置疑的，解決南海問題，我國必須堅(jiān)持以九段線為依據(jù)，而“島嶼歸屬線”是對九段線的恰當(dāng)界定。面對南海爭端，我國應(yīng)努力維護(hù)九段線內(nèi)的南海主權(quán)，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主張對“其余海域”的權(quán)利，在“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的指引下，實(shí)現(xiàn)南海爭端的和平解決。

關(guān)鍵詞：九段線；島嶼歸屬線；其余海域

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0153-02

一、南海九段線的產(chǎn)生

南海，自古以來是中國領(lǐng)土的一部分，中國對南海都享有無可爭辯的主權(quán)。然而，由于南海的重要戰(zhàn)略地位，一旦我國的南海主權(quán)得不到尊重，南海必然成為交兵之地。

1947年，當(dāng)時(shí)的國民政府印制了《南海諸島位置圖》，該圖在南海海域四周畫出U形的十一條斷續(xù)線，以地圖的形式宣示中國對南海的主權(quán)。新中國成立后，斷續(xù)線由十一條改為九條，稱為南?！熬哦尉€”或“U形線”。九段線劃定之后，我國政府一直嚴(yán)格按照九段線劃定的范圍，對南海諸島進(jìn)行實(shí)際管轄，并聲明中國對南海擁有無可爭辯的主權(quán)，周邊國家并未提出異議，世界各國也以直接或間接的方式承認(rèn)九段線范圍內(nèi)的南海主權(quán)歸屬中國，由此，九段線的合法性確定無疑，自公布以來，九段線成為維護(hù)我國南海主權(quán)的有利依據(jù)，南海問題暫時(shí)歸于平靜。

20世紀(jì)60年代，油氣資源的大量發(fā)現(xiàn)又將南海問題推到了風(fēng)口浪尖。南海石油和天然氣儲量豐富，有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值。周邊國家不顧南海主權(quán)屬于中國的事實(shí)，否認(rèn)九段線的存在，肆意踐踏我國南海主權(quán)，掠奪南海油氣資源，尤其是在《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，南海周邊一些國家企圖將屬于我國的南海島嶼劃歸入其大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)重侵犯了中國的南海主權(quán)，使南海問題日益復(fù)雜化。只有準(zhǔn)確的界定九段線的法律地位，才能有效的維護(hù)我國對南海所享有的無可爭辯的主權(quán)。

二、南海九段線法律地位的界定

（一）國界線說

主張九段線為國界線的學(xué)者認(rèn)為，中國對九段線內(nèi)的島、礁、沙、灘以及海域享有主權(quán)，線內(nèi)屬于中國的領(lǐng)土范圍，而線外則屬于其他國家或公海。國界線是指相鄰國家領(lǐng)土的分界線。九段線通常被稱為傳統(tǒng)疆域線，但是，九段線與“國界線”或者“疆域線”是有很大區(qū)別的。首先，國界線是清晰明確的，具有顯著的標(biāo)志，然而，九段線是以九條虛線的形式標(biāo)注的，并沒有明顯的標(biāo)志，外觀上很難將其界定為一條名副其實(shí)的國界線；其次，國界線的目的是劃分兩個(gè)國家的領(lǐng)土主權(quán)，國界線內(nèi)屬于一國的領(lǐng)土范圍，界線外則屬于他國領(lǐng)土范圍，但九段線的公布并沒有因此否定南海海域內(nèi)存在“公?！钡氖聦?shí)，1958年《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海聲明》的規(guī)定：“中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里。這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”；第三，領(lǐng)土包括領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空，根據(jù)國際法“陸地統(tǒng)治海洋原則”，沒有陸地的依托是很難主張海洋的法律地位的，而九段線內(nèi)的南海，一是不能對全部海域主張領(lǐng)土主權(quán)，二是南海大部分海域缺乏陸地支撐，也很難主張權(quán)利。因此，斷然將九段線作為劃分我國與周圍國家領(lǐng)土主權(quán)的國界線不妥。

（二）歷史性水域線和歷史性權(quán)利線說

歷史性水域的主張最早由臺灣方面提出，1993年臺灣通過《南海政策綱領(lǐng)》，聲明“南沙群島、西沙群島、中沙群島及東沙群島，無論就歷史、地理、國際法及事實(shí)，向?yàn)槲覈逃蓄I(lǐng)土的一部分，其主權(quán)屬于我國。南海歷史性水域界線內(nèi)之海域?yàn)槲覈茌犞Ｓ?，我國擁有一切?quán)益?！钡軌虺蔀闅v史性水域必須具備有效管轄、長期管轄和其他國家的承認(rèn)三個(gè)要件，顯然這些在短期內(nèi)是無法做到的，也很難得到國際社會的承認(rèn)；同時(shí)，如果將歷史性水域簡單地界定為內(nèi)水在法律和實(shí)踐上也都是行不通的，于是，臺灣方面最終放棄了歷史性權(quán)利線的說法。

歷史性權(quán)利線說出現(xiàn)在歷史性水域線說被否定之后，該學(xué)說主張中國在享有九段線內(nèi)島、礁、沙、灘視為領(lǐng)土主權(quán)的同時(shí)，對內(nèi)水以外海域主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，享有主權(quán)權(quán)利，承認(rèn)其他國家在該海域的航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道等的自由。潘石英教授是歷史性權(quán)利學(xué)說的代表人物，指出：“中國在南海海域所表示的九段線作為歷史性所有權(quán)的范圍標(biāo)志，是確定無疑的”?！堵?lián)合國海洋法公約》沒有對歷史性權(quán)利作明確界定，但規(guī)定在海域劃界問題上，一國的歷史性權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀覈?998年公布的《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架》中規(guī)定：“本法不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利。”但該學(xué)說最大的問題是沒有區(qū)分主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，主權(quán)是對于所有權(quán)而言的，以國家的領(lǐng)土為空間范圍，具有排他性，而主權(quán)權(quán)利只是限于與自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的權(quán)利，不局限于國家的領(lǐng)土范圍。學(xué)者將歷史性權(quán)利等同于歷史性所有權(quán)，所追求的是領(lǐng)土主權(quán)，然而，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，國家不享有領(lǐng)土主權(quán)，而是享有主權(quán)權(quán)利，兩者有著本質(zhì)的不同，顯然，不是用一個(gè)“歷史性權(quán)利線”所能表達(dá)清楚的。

（三）島嶼歸屬線說

該主張認(rèn)為九段線的畫法在當(dāng)時(shí)是符合國際規(guī)范的，是一種國際間廣泛使用的地理速記方法，島嶼歸屬線即表示以群島最外緣的島礁為界，將眾多的島礁包圍在一條界線之內(nèi)，而該線內(nèi)的到島、礁、沙、灘等，均屬于一國主權(quán)的管轄范圍，線內(nèi)海域的法律地位則視線內(nèi)島礁或群島的法律地位而定。由于島嶼歸屬線只是劃定了線內(nèi)島嶼的歸屬，并沒有包括線內(nèi)的全部海域，因此，這種主張得到了很多學(xué)者的認(rèn)同，我國在相關(guān)法律法規(guī)中也一再聲明對南海諸島及其附近海域享有無可爭辯的主權(quán)。但是，南海的地形是復(fù)雜的，南海不僅包括島嶼還包括島礁、沙洲、暗沙以及廣闊的海域，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，島嶼享有同陸地領(lǐng)土相同的島嶼主權(quán)，擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，而各種不適宜人類居住的島礁則只能擁有12海里的領(lǐng)海，因此，對島嶼歸屬線內(nèi)海域的權(quán)利主張也是復(fù)雜的。通常我國九段線和南海諸島作為一個(gè)不可分割的整體對外主張南海主權(quán)，島嶼主權(quán)無可爭辯，但是，周邊國家往往選擇在那些我國權(quán)利主張比較模糊的島礁以及線內(nèi)其余海域做文章，侵占或企圖侵占，島嶼歸屬線保障了南海諸島的主權(quán)，但線內(nèi)其余海域的權(quán)利并沒有得到有效的維護(hù)。