黃國耀

摘 要：民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。貫徹執(zhí)行民主集中制，必須堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，提高主動性；必須堅(jiān)持提高決策水平和工作效率，增強(qiáng)堅(jiān)定性；必須堅(jiān)持制度建設(shè)和監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保長效性；必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)創(chuàng)新性。

關(guān)鍵詞：民主集中制；做法；啟示

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0055-02

民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。是否堅(jiān)持民主集中制，直接影響到黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系。近年來，安徽省六安市多措并舉，深入貫徹落實(shí)民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，取得了明顯成效。

一、六安市執(zhí)行民主集中制的做法與成效

（一）以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，在執(zhí)行民主集中制的自覺性上下功夫

思想是行動的先導(dǎo)，良好的思想政治素質(zhì)是貫徹民主集中制的前提和基礎(chǔ)。一是建立經(jīng)常性、多樣化的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。通過召開黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)會、黨內(nèi)民主生活會，開展作風(fēng)集中教育月，舉辦專題講座、培訓(xùn)班，赴紅色革命教育基地考察，觀看警示教育宣傳片、展板等形式，經(jīng)常性強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制的重要性、必要性，使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上高度重視堅(jiān)持民主集中制。二是抓好黨內(nèi)重大教育實(shí)踐活動。以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、以“推進(jìn)跨越發(fā)展，加速六安崛起”為主題的解放思想大討論活動、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和保持共產(chǎn)黨員純潔性教育活動以及正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等黨內(nèi)重大教育實(shí)踐活動為載體，突出黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成這個重點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在的問題進(jìn)行深入剖析整改，對執(zhí)行民主集中制的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真加以糾正，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深化了對民主集中制的理解和認(rèn)識，自覺抵制了在執(zhí)行民主集中制過程中出現(xiàn)的“過時論”、“取消論”、“替代論”等錯誤認(rèn)識和傾向，政治意識、宗旨意識、民主意識、全局意識、紀(jì)律意識、表率意識得到提升。三是堅(jiān)持以考促進(jìn)干部自覺學(xué)習(xí)。自2002年起，六安市委規(guī)定，所有擬提任為副縣級的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須通過政治理論水平任職資格考試，任職資格有效期為三年?？荚噧?nèi)容既包括政治理論、經(jīng)濟(jì)和管理、法律基礎(chǔ)等知識，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等。這項(xiàng)考試制度的實(shí)施，促進(jìn)了干部更加自覺地抓好理論學(xué)習(xí)。

（二）以制度建設(shè)為核心，在執(zhí)行民主集中制的規(guī)范化上下功夫

鄧小平指出，制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。落實(shí)民主集中制，必須要有嚴(yán)格的制度加以規(guī)范和保障。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委工作規(guī)范、黨委常委會議事規(guī)則，并在人事任免、投資體制、行政審批等12個重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均建立制度規(guī)范。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。建立議題報告制度，對需要集體討論的問題和事項(xiàng)事先提交議題，并提供相關(guān)材料。建立投票表決制度，有關(guān)地方發(fā)展等重要議題的決策，實(shí)行記名投票；推薦重要干部、黨內(nèi)選舉等，實(shí)行無記名投票表決。三是建立通氣通報制度。堅(jiān)持民主生活會制度，傾聽群眾意見，開展批評與自我批評。對涉及重大決策、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用方面，即“三重一大”問題，在提交會議研究決定前，主要領(lǐng)導(dǎo)采取分別通氣的方式，并及時安排時間對班子會議情況進(jìn)行工作通報。堅(jiān)持推行黨委常委會定期向全委會報告工作制度，把干部選拔任用工作作為重要內(nèi)容報告，并接受評議。

（三）以民主決策為目標(biāo)，在執(zhí)行民主集中制的科學(xué)性上下功夫

在正確處理民主與集中關(guān)系的同時，著眼于廣泛發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，最大限度地調(diào)動各方面的智慧和力量，確保決策的科學(xué)性和正確性。一是規(guī)范決策程序。通過制定一系列操作性強(qiáng)的配套規(guī)章制度，規(guī)范議事決策權(quán)限和程序。二是堅(jiān)持調(diào)查研究。各級班子每年確定重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)查研究，并形成制度。在每項(xiàng)重大決策特別是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性決策制定前，組織力量深入到第一線，掌握第一手材料，使調(diào)查研究成為充分發(fā)揚(yáng)民主、密切聯(lián)系群眾的過程。三是堅(jiān)持充分醞釀，集思廣益。討論“三重一大”等重大問題時，嚴(yán)格履行民主決策程序，主要領(lǐng)導(dǎo)不搞先入為主和把意見強(qiáng)加于人，鼓勵班子成員提出不同意見。同時把黨內(nèi)民主與黨外民主結(jié)合起來，按照“統(tǒng)攬而不獨(dú)攬、協(xié)調(diào)而不代辦”的原則，把人大、政協(xié)和民主黨派等各方面的智慧集中起來，推進(jìn)科學(xué)決策。四是堅(jiān)持科學(xué)論證。充分發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用，決策前，主動向他們咨詢。凡重大項(xiàng)目和投資不經(jīng)專家論證的，不進(jìn)入決策程序。五是堅(jiān)持“會議決定”的權(quán)威。研究“三重一大”等重大問題時，班子成員在黨委（黨組）會上人人發(fā)言，個個表態(tài)，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表態(tài)不形成決議。一旦形成決議或決策，班子成員都無條件服從，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（四）以強(qiáng)化監(jiān)督為保證，在執(zhí)行民主集中制的實(shí)效性上下功夫

強(qiáng)化監(jiān)督既是執(zhí)行民主集中制的重要內(nèi)容，也是提升執(zhí)行民主集中制的實(shí)效性的根本保證。一是堅(jiān)持推行黨務(wù)政務(wù)公開。在抓好各級黨政群機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的同時，自2002年，六安在安徽乃至全國較早地推行了黨務(wù)公開，并做到“一個延伸、兩個拓展”，即基層試行的黨務(wù)公開向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸，事后公開向事前公開拓展，結(jié)果公開向過程公開拓展。二是堅(jiān)持推行干部行為作風(fēng)專項(xiàng)測評。自2005年，開始推行領(lǐng)導(dǎo)干部行為作風(fēng)專項(xiàng)測評，即采取逆向測評的辦法，將干部行為作風(fēng)中容易出現(xiàn)的諸如“作風(fēng)漂浮，工作不實(shí)”、“獨(dú)斷專行，民主作風(fēng)差”等共性問題，梳理成項(xiàng)，制成表格，在考察考核干部時交給群眾評定。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度。不僅堅(jiān)持縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作經(jīng)?；?、制度化，而且對年度考核內(nèi)容積極進(jìn)行改進(jìn)和完善。在重點(diǎn)考核市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實(shí)績的同時，還把執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況一并納入考核。不僅要求考評對象述職述廉，還組織職工群眾進(jìn)行民主測評、評議，并進(jìn)行個別談話了解。市委十分重視考核結(jié)果的運(yùn)用和反饋，實(shí)行了市委副書記、組織部長、分管副部長分層逐人反饋。四是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。開通“12380”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱，認(rèn)真做好干部監(jiān)督信息受理、核查工作。此外，還積極拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力和實(shí)效。部分地方和單位黨委（黨組）在研究決定重大事項(xiàng)時，主動邀請已退職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列席會議，讓他們參與黨委（黨組）決策的全過程，強(qiáng)化對黨組織決策的有效監(jiān)督，兼聽群眾的呼聲。

總之，六安采取多項(xiàng)措施、通過多種途徑切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行民主集中制的力度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的觀念和意識進(jìn)一步增強(qiáng)，決策的民主化、科學(xué)化得到推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提升，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)也得到改進(jìn)。

二、六安市執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）必須堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，提高執(zhí)行民主集中制的主動性

執(zhí)行民主集中制，思想認(rèn)識是基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)民主集中制的理論，把民主集中制的優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)化為自身的思想意識，外化為用民主集中制的基本原則、基本知識、基本程序去指導(dǎo)工作實(shí)踐，在實(shí)踐中堅(jiān)持運(yùn)用、堅(jiān)持總結(jié)。

（二）必須堅(jiān)持提高決策水平和工作效率，增強(qiáng)執(zhí)行民主集中制的堅(jiān)定性

堅(jiān)持常規(guī)問題勤通氣、多交流，注重廣開言路，聽取民意，集中民智，特別是“三重一大”問題，嚴(yán)格堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”十六字原則。決策前，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見；決策中，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家敢講話、愿講話、講真話，集思廣益，好中選優(yōu)，不搞決策拍腦袋、領(lǐng)任務(wù)拍胸脯、干砸了拍屁股、總結(jié)教訓(xùn)拍肩膀的事；最后集中正確意見形成決策。集體決定了的事情，明確責(zé)任，分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，不互相推諉。

（三）必須堅(jiān)持制度建設(shè)和監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保執(zhí)行民主集中制的長效性

建立健全一套管用的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主集中制的制度化、規(guī)范化。一是按照明細(xì)化的要求，彌補(bǔ)制度缺失。注重把現(xiàn)有制度中如民主決策程序過于抽象、籠統(tǒng)的規(guī)定具體化，充分討論的簡略性規(guī)定細(xì)致化等等，在制度的執(zhí)行與維護(hù)上，建立可操作的細(xì)則和工作機(jī)制。二是堅(jiān)持搞好班子團(tuán)結(jié)。用檢查會議記錄的方式，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論，改變“一言堂”式“民主”和“群言堂”式“集中”的做法。三是堅(jiān)持加大監(jiān)督力度和制約措施。首先，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，班子成員切實(shí)履行自己的職責(zé)；其次，堅(jiān)持民主生活會制度，突出針對性，講究實(shí)效性，努力提高質(zhì)量；再次，堅(jiān)持重大信息披露制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉、民主評議考核制度，建立健全巡視制度。

（四）必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)執(zhí)行民主集中制的創(chuàng)新性

下級服從上級，全黨服從中央，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，這既是民主集中制的基本要求，也是各級黨組織第一位的政治責(zé)任。絕不能搞“上有政策，下有對策”，也不能把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)片面理解為當(dāng)“傳達(dá)室”、“收發(fā)站”，應(yīng)該在吃透上情、摸清下情的基礎(chǔ)上，自覺地創(chuàng)造性地把黨的路線方針政策和本地本單位實(shí)際結(jié)合起來。在執(zhí)行民主集中制過程中，要重點(diǎn)處理好“三個關(guān)系”。一是正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。凡屬“三重一大”以及涉及群眾利益的重大問題，嚴(yán)格堅(jiān)持“十六字”原則，集體決定了的事情由個人分工去落實(shí)，界定職責(zé)范圍，在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)。二是正確處理“一把手”和副職的關(guān)系?！耙话咽帧痹诎嘧又惺瞧降纫粏T，和副職不是上下級的關(guān)系，在具體工作中，既不大權(quán)獨(dú)攬，又不事無巨細(xì)，善于團(tuán)結(jié)，會帶隊(duì)伍。作為副職，擺正位置，不斷拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。班子成員之間的關(guān)系理順，班子內(nèi)部民主工作機(jī)制形成，整體效能有效發(fā)揮。三是正確處理個人和組織的關(guān)系。在討論和決定工作中，班子成員都可以充分發(fā)表自己的意見，出現(xiàn)不同意見都屬正常。但是，一旦形成了集體的決定，個人不同意見只能保留，必須無條件服從和執(zhí)行集體的決定，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。

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