■ 毛 寅（上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 上海 200444）

隨著我國金融業(yè)對(duì)外開放的深入，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者（下文簡稱“戰(zhàn)投”）成為我國近年來銀行業(yè)改革的重要內(nèi)容。最典型的是交通銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行和中國工商銀行等四家大型商業(yè)銀行。而其引進(jìn)戰(zhàn)投的前后又經(jīng)歷了幾次爭論，主要包括引資前的“金融安全威脅論”、上市后的“賤賣論”、解禁期結(jié)束后減持的“拋售論”。

在未來，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者仍可能是我國銀行業(yè)改革（特別是第三梯隊(duì)城市商業(yè)銀行改革）的重要內(nèi)容，而福利效果是引進(jìn)戰(zhàn)投效果的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，在當(dāng)前從“戰(zhàn)略投資者的入股、入股后的合作、解禁期結(jié)束后的拋售”等方面系統(tǒng)梳理我國銀行業(yè)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者的福利具有重要的價(jià)值。由于大型商業(yè)銀行在我國整個(gè)銀行業(yè)的重要性、引進(jìn)境外戰(zhàn)投在我國銀行業(yè)改革進(jìn)程的標(biāo)志性，本文將以大型商業(yè)銀行作為主要對(duì)象。

戰(zhàn)略投資者入股與減持的簡單回顧

（一）戰(zhàn)投入股情況回顧

1996年亞洲開發(fā)銀行入股光大銀行是我國銀行業(yè)引進(jìn)境外戰(zhàn)投的重要開端，此后國內(nèi)商業(yè)銀行引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者的步伐、力度都不斷加快。中國入世后，尤其是2003年12月《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》發(fā)布后，掀起了我國商業(yè)銀行引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者的高潮。截至2009年底，共有31家中資銀行引進(jìn)了投資金額329.9億美元、境外上市籌資494.3億美元，引進(jìn)外資合計(jì)824.2億美元。

（二）戰(zhàn)投減持情況回顧

2008年最后一日，中行的戰(zhàn)略投資者瑞士聯(lián)合銀行（UBS）在鎖定期滿時(shí)即全部售出其持有的1.3%的股份，獲利8.3億美元。2009年1月13日，蘇格蘭皇家銀行（RBS）以每股1.71港元價(jià)格悉數(shù)售出中行4.26%H股股份；通過這一交易，該行套現(xiàn)近24億美元，實(shí)現(xiàn)盈利近8億美元。

2009年1月初，美國銀行宣布，以股份配售方式出售56億股中國建設(shè)銀行H股，售價(jià)為3.92港元，出售價(jià)值逾28億美元。與2.35港元的IPO價(jià)格相比，此次出售股份將使美銀獲利88.234億港元（出售獲利約11.4億美元）。2009年5月，美國銀行將所持已過鎖定期的135.09億股建行H股以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓，減持股份占總股本的5.8%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，包括工行、建行、中行等大型銀行的戰(zhàn)略投資者將其持有的價(jià)值1300多億港幣的股權(quán)變現(xiàn)，獲利高達(dá)900億港元以上。2004年、2005年中國銀行業(yè)大改革時(shí)，各家銀行引進(jìn)的外資戰(zhàn)略投資者，到2009年為止已經(jīng)撤離的七零八落。

引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者的福利效應(yīng)分析

（一）對(duì)微觀層面—引資銀行的福利效應(yīng)分析

國內(nèi)商業(yè)銀行引進(jìn)境外戰(zhàn)投的目的主要有以下四個(gè)：引資、引制、引智、引品牌。

1.引資—拓寬資本金來源，提高資本充足率，為銀行業(yè)務(wù)快速發(fā)展提供資本支持。就國內(nèi)大型商業(yè)銀行引資當(dāng)時(shí)情況而言，通過引入境外戰(zhàn)略投資者是其補(bǔ)充資本的最佳辦法，使得國內(nèi)商業(yè)銀行在很短時(shí)間內(nèi)達(dá)到資本充足率8%的監(jiān)管要求，為其業(yè)務(wù)快速發(fā)展和創(chuàng)新、上市和建立現(xiàn)代商業(yè)銀行提供必要的資金支持。

2.引制—通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理，減弱軟預(yù)算約束問題。這方面的典型案例是，國際金融公司（IFC）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）聘請(qǐng)了同一位董事—摩根士丹利的藍(lán)德彰。他在上海銀行和南京商業(yè)銀行的董事會(huì)頻頻投反對(duì)票，反對(duì)銀行不顧資本金的約束盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，建議銀行要多發(fā)展不占資本金的中間業(yè)務(wù)等。

3.引智—引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念、現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)、先進(jìn)的信貸文化。中國建設(shè)銀行與美國銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、零售銀行、個(gè)人銀行業(yè)務(wù)和全球資金服務(wù)、信息技術(shù)、債券資本市場、資金業(yè)務(wù)、信用卡以及成立合資租賃公司等幾十個(gè)項(xiàng)目上開展廣泛合作，明確在2005年后的7年中，美國銀行每年派出至少50名專家向建行提供技術(shù)援助。

4.引品牌—國際知名戰(zhàn)投的引進(jìn)，能夠幫助大型銀行在海外上市，取得合理定價(jià)；同時(shí)促進(jìn)我國商業(yè)銀行的全球化發(fā)展。

（二）對(duì)中觀層面—我國銀行業(yè)的福利效應(yīng)分析

1.引資銀行對(duì)后續(xù)銀行的示范效應(yīng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)后續(xù)銀行引資時(shí)的溢價(jià)效應(yīng)，例如由于在交行、建行上市之后，其引入的戰(zhàn)略投資者入股價(jià)較二級(jí)市場價(jià)格低很多，引發(fā)了“銀行賤賣”的爭議。在此背景下，高盛和安聯(lián)最終入股工行的價(jià)格也較原來的協(xié)議價(jià)格提高了5%；二是對(duì)后續(xù)銀行上市時(shí)的價(jià)值提升效應(yīng)，中國銀行業(yè)的價(jià)值得到投資者認(rèn)可之后，幾大銀行的上市也就變得順利。農(nóng)業(yè)銀行在2010年7月先后在A股和H股上市時(shí)，已不需要引入海外戰(zhàn)略投資者促進(jìn)銷售，但仍創(chuàng)造了全球最大融資規(guī)模IPO的紀(jì)錄。

表1 商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)(2003-2009年)數(shù)據(jù)來源：《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2009年報(bào)》。

2.對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升效應(yīng)。中國銀行業(yè)面臨的最主要的風(fēng)險(xiǎn)是信用風(fēng)險(xiǎn)，是貸款的質(zhì)量，因此提高銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力在我國整個(gè)銀行業(yè)改革中任重道遠(yuǎn)。銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力主要取決于資本充足率、不良貸款情況、不良貸款撥備覆蓋率等指標(biāo)，以上三項(xiàng)指標(biāo)，中國銀行業(yè)在近幾年已經(jīng)有了明顯改善（見表1）。

（三）對(duì)宏觀層面—國內(nèi)消費(fèi)者與國家股東紅利的福利效應(yīng)分析

1.對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者的福利效應(yīng)分析。銀行業(yè)改革對(duì)消費(fèi)者福利的影響可以用消費(fèi)者剩余的變化表示。具體可以用以下幾個(gè)指標(biāo)衡量：存貸款業(yè)務(wù)規(guī)模（表示銀行提供的傳統(tǒng)服務(wù)規(guī)模）、銀行業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)（表示銀行提供的創(chuàng)新服務(wù)規(guī)模）、存貸利率差（表示消費(fèi)者享受銀行服務(wù)支付的成本）。

存貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。我國銀行業(yè)各項(xiàng)存款從2003年的22萬億增加到2009年的61萬億，貸款則從16.9萬億增加到42.4萬億；存貸款占GDP的比例略有下降。

金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新健康發(fā)展。首先，銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。截至2009年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共發(fā)行銀行卡20.3億張，同比增長14%，交易金額162.8萬億元，同比增長46%。其次，理財(cái)業(yè)務(wù)增長有序平穩(wěn)。多樣化的理財(cái)產(chǎn)品為城鄉(xiāng)居民提供靈活的資產(chǎn)配置渠道以及流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)的管理渠道。第三，銀行服務(wù)渠道不斷優(yōu)化。銀行網(wǎng)點(diǎn)成為代理基金、保險(xiǎn)和代收費(fèi)等服務(wù)的主要渠道，是企業(yè)和居民豐富投資品種、接受金融服務(wù)、便利財(cái)務(wù)管理的重要平臺(tái)?？偟膩碚f，新型金融服務(wù)更加多樣化，但是與發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展的廣度與深度仍然不夠。

存貸款利差的變化。以金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率為例，金融機(jī)構(gòu)存貸款利差在2002年2月至2011年2月呈先增加（在2006年4月至2007年3月達(dá)到峰值年利差3.6%）、后降低的變化趨勢(shì)，總體看存貸利差（即消費(fèi)者剩余）并沒有因?yàn)橐M(jìn)境外戰(zhàn)投而發(fā)生明顯變化。

2.對(duì)國家層面的福利效應(yīng)分析。一是對(duì)國家金融安全的分析。銀行業(yè)也在我國整個(gè)金融業(yè)占有最重要地位，因此我國金融安全的最大威脅是銀行業(yè)缺乏競爭力。由于對(duì)境外股東持股比例的限制，引進(jìn)境外戰(zhàn)投不但沒有威脅我國的金融安全，相反由于引進(jìn)戰(zhàn)投觸發(fā)了我國銀行業(yè)特定時(shí)期的改革，在一定時(shí)期提升了我國銀行業(yè)的競爭力，這恰恰在一定程度上提升了我國的金融安全程度。二是對(duì)大型商業(yè)銀行國有股東的福利分析。據(jù)測算，歷年國家財(cái)政（包括外匯注資）和國有資金為四大行轉(zhuǎn)成股份制并上市，以剝離壞賬和增資擴(kuò)股等多種方式投入了約4.03萬億。作為回報(bào)，至2010年7月農(nóng)行上市，各類國家股東（含社?；穑┎⒊钟兴拇筱y行股票的市值為3.77萬億元，而中行、建行、工行上市后對(duì)國家股東分紅3848億元，十幾年改制過程中，國家股東所得回報(bào)約為4.16萬億元。以投入產(chǎn)出比計(jì)算，總投資回報(bào)率為3.2%。換言之，國有銀行的改制在經(jīng)濟(jì)方面投入產(chǎn)出已超出基本持平（《財(cái)經(jīng)》，2010）。

政策建議

本文提出的政策建議是：實(shí)現(xiàn)我國銀行業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的“適度開放”?！斑m度開放”的內(nèi)涵可以從以下幾方面分析。

系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的開放。系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的開放體現(xiàn)在橫向和縱向兩個(gè)維度。從橫向維度看，要求我們?cè)谡麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架內(nèi)，綜合考慮“2×2×2”（“2×2×2”，即“新設(shè)”和“參股”兩種進(jìn)入模式、“內(nèi)資”與“外資”兩類進(jìn)入資本、“大中城市”與“非大中城市”二元進(jìn)入?yún)^(qū)域）的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定我國銀行業(yè)市場進(jìn)入的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場進(jìn)入系統(tǒng)的平衡協(xié)調(diào)。從縱向維度看，要求我們不但重視“進(jìn)入前”和“進(jìn)入時(shí)”的內(nèi)容，更加重視“進(jìn)入后”的內(nèi)容，要強(qiáng)調(diào)對(duì)“進(jìn)入后”的資本的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估。

水平適度的開放。一方面，對(duì)市場進(jìn)入的漸進(jìn)放開是我們的根本改革方向，在政策上應(yīng)該給在位銀行與潛在進(jìn)入者一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。另一方面， 在一定的時(shí)期、持股比例等方面，我們應(yīng)該對(duì)國內(nèi)銀行進(jìn)行合法的適度保護(hù)，這對(duì)充分發(fā)揮外資銀行的“鲇魚效應(yīng)”而避免其帶來的“鱷魚效應(yīng)” 是很有價(jià)值的。

內(nèi)外平等的開放。對(duì)內(nèi)資和外資進(jìn)入者平等開放，有效的內(nèi)資主體的進(jìn)入不但能夠給在位銀行帶來競爭壓力，而且會(huì)給外資的潛在進(jìn)入者帶來壓力，從而使我們?cè)谂c外資的談判中獲得更有利的地位。而且對(duì)內(nèi)資的開放在有些方面是對(duì)外資開放不能替代的。因此政府應(yīng)該為境內(nèi)外資本創(chuàng)造一個(gè)公平的博弈環(huán)境，對(duì)兩類資本進(jìn)行平等開放。

與改革結(jié)合的開放。外資參股后轉(zhuǎn)讓技術(shù)、加強(qiáng)管理、最終提升我國銀行核心競爭力是有條件的，最重要的一點(diǎn)是以我們放開對(duì)外資參股的比例控制、甚至出讓我們的控制權(quán)為條件，而這在很大程度上可能影響我國的金融安全與穩(wěn)定，我國因此陷入兩難的境地。所以，加強(qiáng)國內(nèi)銀行自身的改革、加強(qiáng)國內(nèi)銀行業(yè)基于市場機(jī)制的競爭，在一定程度上是我國金融改革更有效的舉措?！斑m度開放”要求我們走“放開市場進(jìn)入與加強(qiáng)內(nèi)部改革”相結(jié)合的道路。

結(jié)論

綜上所述，本文對(duì)我國銀行業(yè)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者的福利效應(yīng)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為一方面引進(jìn)境外戰(zhàn)投對(duì)我國部分主體的福利效應(yīng)提升起到了積極作用，另一方面引進(jìn)境外戰(zhàn)投在深層次的“引制”與“引智”方面效果尚不明顯，因此提出在未來“適度開放”應(yīng)成為我國銀行業(yè)引進(jìn)投資者的重要內(nèi)容。

我們注意到，我國近年來已經(jīng)在很大程度上體現(xiàn)了“適度開放”的政策導(dǎo)向；我們相信：在進(jìn)一步深化“適度開放”政策的基礎(chǔ)上，我國銀行業(yè)的市場進(jìn)入將從“粗放式、不平衡的開放”形式向“集約式、平衡的開放形式”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國整個(gè)銀行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、以及各主體福利效應(yīng)的更大提升。

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