原幗力，王 霞

（新疆財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012）

新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于烏魯木齊市和昌吉市中間，規(guī)劃管理面積480平方公里。主體區(qū)域位置優(yōu)越，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全疆最適合構(gòu)建向西出口加工產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域。隨著國家向西開放戰(zhàn)略的深化，和東部援疆工作的深入開展以及新疆兩個“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”的設(shè)立，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不斷增大的競爭壓力。

一、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）向西出口的區(qū)位優(yōu)勢和市場潛力優(yōu)勢

隨著現(xiàn)代科技、交通和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，多元化交通方式使歐亞大陸心臟地帶的區(qū)位優(yōu)勢逐漸從理論變?yōu)楝F(xiàn)實，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的機(jī)遇。烏魯木齊位于中國西北部，地處中亞中心位置，是連接中國東部與中亞、西亞、南亞，以及歐洲的交通樞紐，也是連接北起俄羅斯南至印度洋的縱向戰(zhàn)略樞紐。隨著航空運輸成本下降，長途快速鐵路的發(fā)展，陸路交易成本降低，使得該區(qū)域能夠充分發(fā)揮“東聯(lián)西出”和“北上南下”戰(zhàn)略樞紐的作用，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極成為可能。

烏魯木齊作為全疆中心城市具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)要素集聚功能、牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和臨近國外市場的優(yōu)勢區(qū)位條件。隨著新亞歐大陸橋的貫通和沿線區(qū)域合作不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越市場基礎(chǔ)和巨大市場潛力。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在首府城市向西延伸的核心區(qū)域，與機(jī)場、火車站及市中心都僅有數(shù)公里之遙，疆內(nèi)主要幾條高速公路及國道在區(qū)內(nèi)交匯穿越，成為東聯(lián)西出的黃金通道，交通資源豐富便捷。

（二）外向型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力不斷提高

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托的烏昌地區(qū)已初步建成棉花、優(yōu)質(zhì)小麥、加工番茄、釀酒葡萄等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成以優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)和加工為主的白色產(chǎn)業(yè)，以番茄、紅花、辣椒、枸杞等加工為主的紅色產(chǎn)業(yè)，以葡萄、胡蘿卜等優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜加工為主的釀酒、飲料產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧油為原料的食品加工產(chǎn)業(yè)，以核桃、杏子、葡萄等為原料的干果產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。農(nóng)產(chǎn)品加工能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，外向型農(nóng)產(chǎn)品和食品出口加工龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模有所擴(kuò)大。園區(qū)內(nèi)知名龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品資源充分結(jié)合，已經(jīng)形成了全疆最大的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚集了鋼鐵生產(chǎn)、石油及石油物資集散、鐵路客貨運、大型倉儲、水泥生產(chǎn)、物流配送等一批對新疆經(jīng)濟(jì)舉足輕重的大中型企業(yè)。截至2010年，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值537.5億元，年均增長60.4%；工業(yè)增加值148億元，年均增長60.7%。開發(fā)區(qū)在不到烏魯木齊市2‰的土地上，創(chuàng)造了9.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值、12.4%的工業(yè)增加值、10.3%的財政收入和16.5%的進(jìn)出口貿(mào)易總額，形成了機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新型建材、化工塑料、食品飲料、家具制造、現(xiàn)代物流8大產(chǎn)業(yè)，初步建成國內(nèi)大型風(fēng)電裝備制造基地、新疆最大的食品飲料加工制造基地和機(jī)械設(shè)備制造基地。

（四）企業(yè)競爭力較強(qiáng)

開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)三千六百余家，其中重點企業(yè)588家，包括120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、30家外資企業(yè)、13家區(qū)外及本地上市公司和15家“世界500強(qiáng)”、24家“中國500強(qiáng)”投資項目。有全國領(lǐng)先的風(fēng)電裝備制造企業(yè)金風(fēng)科技有限公司和新疆最大的鋼鐵企業(yè)——寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司，另有三一重工、中國重汽、陜汽、新研股份、海螺型材、紅云紅河、中糧可樂、康師傅等眾多國內(nèi)外著名品牌企業(yè)。

二、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

（一）開發(fā)區(qū)工業(yè)外向型指數(shù)低

由于新疆仍處于工業(yè)化初級階段，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、科技創(chuàng)新不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中外向型產(chǎn)業(yè)所占比重較小。2010年全國生產(chǎn)總值對外貿(mào)依存度為59.2%，東部地區(qū)平均水平為80%，而新疆僅為36.7%。作為新疆外向型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，外貿(mào)依存度高于新疆平均水平，也只有47%。園區(qū)內(nèi)外向型企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品附加值低，進(jìn)出口貿(mào)易額小，園區(qū)的外向型職能未能發(fā)揮作用。

表1 新疆工業(yè)園區(qū)的外向型指數(shù)比較

（二）外向型產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，優(yōu)惠的土地和稅收政策是“產(chǎn)業(yè)集聚”的直接原因。這種集聚方式導(dǎo)致開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群不具備產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，沒有有效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，因而無法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來的規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)，園區(qū)也就難以形成持續(xù)發(fā)展的動力［1］。開發(fā)區(qū)從事加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量極少且呈逐年減少趨勢，主要依靠美克、中糧屯河、天業(yè)、中基等少數(shù)大型企業(yè)支撐局面，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。

（三）人力資源結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重

外向型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易主要面對國外市場，需要熟練的工人來保證加工產(chǎn)品的質(zhì)量，但疆內(nèi)大量的工人知識水平較低、流動性強(qiáng)，熟練技術(shù)工人的供給缺口非常大。符合開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才比較緊缺，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才尤為不足。此外，人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。新疆整體的社會穩(wěn)定性較差、用人機(jī)制不健全，高素質(zhì)勞動力與人才具有較高的不穩(wěn)定性，普遍存在人才“引不來、留不住”的問題。

（四）融資渠道單一，資本實力較弱

烏魯木齊國有銀行具有壟斷地位，地方性商業(yè)銀行發(fā)展嚴(yán)重滯后。除四大國有商業(yè)銀行和一些股份制銀行，僅有幾家地方性商業(yè)銀行能為本地提供少量的信貸服務(wù)，融資渠道單一，融資信用擔(dān)保困難。此外，新疆上市公司數(shù)量少，大多數(shù)企業(yè)難以通過股權(quán)融資上市發(fā)行獲得生產(chǎn)發(fā)展所必需的資金。新疆的民營資本非常有限，在本地企業(yè)發(fā)生資金短缺的情況下，找不到相應(yīng)的資金來源以解決其生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)所需的基本資金要求。

（五）科技創(chuàng)新能力較低

入駐園區(qū)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，項目科技含量不高，輻射效應(yīng)小。目前中亞各國技術(shù)水平和我國國內(nèi)還存在一定的差距，導(dǎo)致企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，科技投入不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，難以應(yīng)對歐美國家企業(yè)的競爭。同時，大多數(shù)中小企業(yè)品牌意識不強(qiáng)，存在缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌競爭力偏低、產(chǎn)品單一等發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。開發(fā)區(qū)對自身高新技術(shù)研究與開發(fā)的支持力度有待提高，技術(shù)原創(chuàng)性較差，科技孵化能力有待提高。

三、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）新疆跨越式發(fā)展的大環(huán)境為開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇

中央明確了新疆的戰(zhàn)略定位，為新疆科學(xué)規(guī)劃了未來發(fā)展的藍(lán)圖，確立了面向中亞的擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進(jìn)的對外開放新格局?！笆濉睍r期中央將舉全力支持新疆發(fā)展，開展新一輪對口援疆工作，為開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。在內(nèi)地19個省市區(qū)援疆工作和中央政策的激勵引導(dǎo)下，東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才西移步伐將明顯加快。

“十二五”期間，新疆提出要在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶打造以烏魯木齊核心經(jīng)濟(jì)圈為關(guān)鍵的五大經(jīng)濟(jì)圈。隨著烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和新型工業(yè)化加速推進(jìn)，為開發(fā)區(qū)把握先機(jī)、加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更為有利的條件。烏魯木齊開發(fā)區(qū)和頭屯河區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)具備了較強(qiáng)的基礎(chǔ)和實力。2010年，兩區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到219.5億元，工業(yè)增加值達(dá)到116億元，地方財政收入達(dá)到28.6億元，占全市比重分別達(dá)到17.5%、22.8%、14.5%?！皡^(qū)政合一”后，不僅能夠發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)體制機(jī)制和行政區(qū)服務(wù)管理優(yōu)勢，在全區(qū)范圍實現(xiàn)政策普惠和功能提升，而且更有利于優(yōu)化外向型產(chǎn)業(yè)的功能布局，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級①烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提供。。

此外，新疆維吾爾自治區(qū)及烏魯木齊市將鋼鐵、風(fēng)電、現(xiàn)代物流等列為重點扶持產(chǎn)業(yè)，出臺了許多與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的外向型戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向吻合的優(yōu)惠政策和規(guī)定，將會給開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力。

（二）面臨承接國際產(chǎn)業(yè)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

當(dāng)前我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中亞地區(qū)巨大的市場潛力和積極的向西開放優(yōu)惠政策，將使新疆對外資保持較強(qiáng)的吸引力，有利于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大力引進(jìn)國際資本，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型出口加工產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)來看，東部地區(qū)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐逐步加快，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外遷，新疆已經(jīng)具備了吸引內(nèi)地資本、技術(shù)和人才流入的比較優(yōu)勢。

（三）周邊市場的規(guī)模及需求潛力巨大，是開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)遇

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)市場和潛力市場，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯塔、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度，以及阿塞拜疆和伊朗等12個國家，它涵蓋了中亞五國、上海合作組織以及亞行的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃所有成員國和觀察員國，市場開發(fā)潛力巨大。2009年，包括新疆在內(nèi)的13個國家和地區(qū)的面積為3 045.81萬平方公里，占世界總面積的20.37%；171 094.32萬人，占世界人口總量的25.64%；GDP總量32 775.59億美元，占世界總量的5.7%；貿(mào)易總額為10 739.99億美元，占世界貿(mào)易額的7.74%。

四、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）優(yōu)惠政策削弱

近年來，國家不斷調(diào)整邊貿(mào)進(jìn)口稅收政策，逐步減少邊貿(mào)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策商品品種，使得邊貿(mào)進(jìn)口乏力。同時，國家制訂的進(jìn)口貼息政策將邊貿(mào)方式進(jìn)口排除在外，挫傷了邊貿(mào)企業(yè)積極性。邊境地區(qū)無法采取鼓勵政策來承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和國外產(chǎn)品的深加工，制約了貿(mào)易的發(fā)展。此外，國家現(xiàn)行的出口政策與中亞國家市場現(xiàn)實需求差距較大。出口退稅的取消和出口關(guān)稅的加征政策，以及配額管理，一定程度上制約了新疆開拓中亞市場力度。而且，近年來國家對開發(fā)區(qū)的各種優(yōu)惠政策逐步實施普惠制，使得開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策優(yōu)勢逐步減少，國家突出產(chǎn)業(yè)政策、淡化區(qū)域政策將成為必然趨勢，開發(fā)區(qū)原有的政策優(yōu)勢將逐漸消失。

（二）向西出口的不確定因素多，風(fēng)險較大

由于中亞國家與中國在現(xiàn)行體制和機(jī)制存在著相當(dāng)大的差異，相關(guān)制度的不健全、在貿(mào)易和投資方面存在的各種壁壘嚴(yán)重阻礙了雙方經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。各國法規(guī)的差異性、復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)和高額關(guān)稅、信息不對稱、交易的高成本和低時效性等因素，大大降低了地區(qū)商品出口的國際競爭力和對外來投資的吸引力。

（三）向西出口的商務(wù)成本不斷提高

新疆和中亞國家地處亞洲腹地，遠(yuǎn)離出?？诤蜄|西兩大市場，使商品運輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沿海國家和地區(qū)。新疆自身地域廣闊，疆內(nèi)運輸及出疆貨物運輸路線都很長，且基本依靠鐵路。此外，由于氣候以及農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)等情況，疆內(nèi)和出疆的貨運本身還存在季節(jié)性分布不均衡?，F(xiàn)有口岸過貨能力、堆場能力不足，國家間軌距標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及車皮緊張是制約過貨量增長和貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。公路方面，尚未形成功能完善的出疆快速通道，運輸能力有限?！耙赃\定產(chǎn)”的格局制約了出口加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，中亞各國對外開放的程度不同，稅率也各不相同，而且中亞各國海關(guān)管理落后，海關(guān)、貿(mào)易和運輸?shù)炔块T沒有建立起有效的合作機(jī)制，缺乏符合國際標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程，由于繁雜的過境手續(xù)和低工作效率以及人為設(shè)障，難以實現(xiàn)快捷通關(guān)［2］。

當(dāng)前國際局勢多變，世界性的能源危機(jī)使得發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在俄羅斯、中亞、非洲等石油資源市場展開了激烈的市場競爭，新疆從周邊國家進(jìn)口石油、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品的難度加大。

（四）疆內(nèi)外各類園區(qū)競爭態(tài)勢日益激烈，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策、體制及機(jī)制優(yōu)勢逐步弱化

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全疆最先設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)，在全國55個國家級開發(fā)區(qū)中排名第32位①根據(jù)國家商務(wù)部發(fā)布的2009年國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價指標(biāo)，列入統(tǒng)計的55個國家級開發(fā)區(qū)中，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合指數(shù)排名第32位，其中天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排名第一，綜合評分211分，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)評分為16分。，與排名第一的天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，綜合實力的打分相差十幾倍。在西部12個國家級開發(fā)區(qū)中排名第4位，落后于重慶、西安和成都開發(fā)區(qū)。

從疆內(nèi)來看，烏昌地區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)②3個開發(fā)區(qū)，包括烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）和昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。三足鼎立，喀什和霍爾果斯兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及阿拉山口綜合保稅區(qū)雖然剛剛成立，但政策優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在政策、人才、理念、機(jī)制、項目等方面面臨的競爭日趨激烈。

從開發(fā)區(qū)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境來看，區(qū)政合一后將面臨一段適應(yīng)期、磨合期、調(diào)整期，自身發(fā)展機(jī)制存在有一系列需要解決的問題。此外，區(qū)域空間擴(kuò)展快，但自然條件限制多、基礎(chǔ)設(shè)施不完善也成為制約經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙性因素。

五、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

綜合分析烏魯木齊開發(fā)區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件 、產(chǎn)業(yè)特征 、功能作用和發(fā)展基礎(chǔ) ，將烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路簡單總結(jié)如下：

（一）優(yōu)先建設(shè)一個基地。充分利用開發(fā)區(qū)的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的中亞、西亞乃至歐洲市場空間優(yōu)勢，依托烏魯木齊出口加工區(qū)以及正在申報的烏魯木齊綜合保稅區(qū)，積極吸引外省區(qū)資金、技術(shù)和人才，主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展向西開放的廣度和深度，打造西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行先試示范區(qū)，著力構(gòu)建輻射中亞乃至歐洲市場的西北最大的出口加工基地。

（二）形成“兩個驅(qū)動”。在繼續(xù)抓好優(yōu)惠政策驅(qū)動的同時，將科技和管理創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個關(guān)鍵驅(qū)動力，以打造新疆最大向西出口加工基地為目標(biāo)，以構(gòu)建面向中亞的品牌戰(zhàn)略為導(dǎo)向，大力營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，積極打造“官產(chǎn)學(xué)研”良性互動的科技創(chuàng)新體系，提升開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和品牌效應(yīng)［3］。

（三）實現(xiàn)“三資并重”，即開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)外資、國資、民營資本的同步發(fā)展。

開發(fā)區(qū)今后要在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模的同時，更多地吸引東部地區(qū)大企業(yè)的內(nèi)資。發(fā)達(dá)省區(qū)的企業(yè)擁有雄厚的實力和投資熱情，正成為各地爭相引進(jìn)的招商對象和戰(zhàn)略合作伙伴。開發(fā)區(qū)要貫徹“新疆以外都是外”的發(fā)展思路，緊緊依托兩種資源、兩個市場，依靠外資、國資和民營資本三股力量共同拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“三資并重”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（四）搭建四個外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，即加工貿(mào)易和保稅物流發(fā)展平臺——烏魯木齊出口加工區(qū)（綜合保稅區(qū)）；國際電子商務(wù)服務(wù)平臺——亞歐國際物資（商品）交易中心，高新技術(shù)產(chǎn)品出口平臺——國家級科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，開發(fā)區(qū)企業(yè)“走出去”平臺——哈薩克斯坦境外工業(yè)園區(qū)。

（五）重點發(fā)展五大出口加工產(chǎn)業(yè)。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架，科學(xué)合理地布局項目，培育新的增長點，形成有利于要素聚集、功能延伸的產(chǎn)業(yè)布局。重點發(fā)展投資規(guī)模大、科技含量高、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有帶動作用的加工貿(mào)易型企業(yè)。按照“競爭力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高”的原則引進(jìn)和培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展五大出口加工產(chǎn)業(yè)，即以風(fēng)電設(shè)備、重卡汽車為重點的裝備制造業(yè)，以特色農(nóng)牧產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的出口加工業(yè)，以鋼鋁構(gòu)、化工建材為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以運輸、倉儲、包裝、配送為一體化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以電子信息、多民族語言軟件開發(fā)為重點的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)［4］。

六、結(jié) 語

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托新疆向西開放大通道和橋頭堡的作用及烏昌地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、依托國家級開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及首府資金、技術(shù)、人才、信息和物流優(yōu)勢，緊緊抓住當(dāng)前“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的大好機(jī)遇，面向中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯等市場，加快新型工業(yè)化步伐，把開發(fā)區(qū)建成具有新疆特色和獨特吸引力的以向西出口加工業(yè)為主要成長動力的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，力爭用10～15年時間把開發(fā)區(qū)打造成“中國21世紀(jì)向西開放、面向中亞的新經(jīng)濟(jì)平臺”，這既是開發(fā)區(qū)構(gòu)建競爭新優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇，也是開發(fā)區(qū)今后長期的發(fā)展方向。

［1］吳利學(xué)，魏后凱，劉長會.中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及特征［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2009，（15）：2－10.

［2］凱軍，李紀(jì)珍，吳貴生.我國產(chǎn)業(yè)集群“外向型”技術(shù)學(xué)習(xí)模式研究［J］.中國軟科學(xué)，2007，（7）：128－135.

［3］崔炳強(qiáng).新疆對外貿(mào)易發(fā)展中存在的不足及對策分析［J］.中國科技信息，2008，（23）：301－302.

［4］任華.烏魯木齊出口加工區(qū)競爭力提升思考［J］.國際貿(mào)易問題，2008.（7）：52－57.