陳治國(guó)

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市建筑行業(yè)的發(fā)展已呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，與此同時(shí)，施工安全管理問題卻成為制約其發(fā)展的一大重要因素。文章結(jié)合桂林市區(qū)的城市建筑施工情況，通過對(duì)建筑施工安全管理中問題的分析，提出一系列加強(qiáng)安全管理水平、解決施工風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

關(guān)鍵詞：城市建筑；施工安全；施工管理

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）29-0142-02

建筑行業(yè)作為一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其施工安全管理工作是協(xié)調(diào)整個(gè)工程安全生產(chǎn)，保障施工順利進(jìn)行的前提條件。面對(duì)建筑業(yè)高強(qiáng)度、高難度作業(yè)、危險(xiǎn)系數(shù)大的特征，安全管理問題已成為施工過程中亟待解決的難題，企業(yè)需采取有效的安全防護(hù)措施，控制施工生產(chǎn)要素，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的施工管理，構(gòu)建一個(gè)文明的施工場(chǎng)地，以實(shí)現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

1 城市建筑施工安全管理中存在的問題分析

1.1 建筑單位對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠

對(duì)于城市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)所引發(fā)的安全問題，首要原因是源于建筑單位對(duì)安全管理工作重視不夠，沒有正確意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，平日里就算一直在強(qiáng)調(diào)要安全操作和文明施工，也只不過是口頭上提下而已，實(shí)際上根本就沒有執(zhí)行到位，主要表現(xiàn)在以下四方面：建筑單位和施工人員都沒有簽署相關(guān)的安全責(zé)任保證書，缺乏書面的安全合約；單位未設(shè)立專門的安全管理人員和制定相關(guān)的安全管理制度，來約束和監(jiān)管操作人員的各種違章行為，造成施工現(xiàn)場(chǎng)雜亂無章；對(duì)一些未按安全生產(chǎn)規(guī)定進(jìn)行施工的工人，沒有進(jìn)行強(qiáng)行制止和糾正，如施工現(xiàn)場(chǎng)未佩戴安全帽、高空作業(yè)人員未做安全防護(hù)等；施工過程中沒有做好安全檢查工作，一些機(jī)器設(shè)備檢查不到位，以上這些問題使得施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患越來越多，長(zhǎng)時(shí)間下去的話施工危險(xiǎn)性將難以控制。

1.2 施工人員素質(zhì)不高，缺乏安全意識(shí)

建筑施工的主導(dǎo)是工人，一切操作還是需要人工來完成，所以施工人員本身需具備一定的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí)，才可有效地避免施工事故的發(fā)生。但目前城市建筑單位的施工人員只配備了少數(shù)的安全管理人員，并且這些員工的綜合素質(zhì)還談不上特別專業(yè)，不能滿足施工安全管理的需要，這是其一，另外一點(diǎn)是其他參與施工的多為一些外來務(wù)工人員。他們的整體教育水平不高，又沒經(jīng)過專業(yè)技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，就直接開始施工操作，施工過程中未采取任何安全防范措施，如桂林某地在建鐵路高架橋時(shí)，一施工員高空作業(yè)不系安全帶，在撬鋼筋時(shí)不慎從10m高處掉下，不幸身亡，究其原因是他們?nèi)狈σ欢ǖ陌踩庾R(shí)；還有的特種工作人員沒有資格證書，就上崗作業(yè)，嚴(yán)重違反了操作規(guī)程，給建筑施工埋下了安全隱患，致使人身安全和工程質(zhì)量都受到一定的損失。

1.3 施工單位安全管理制度不到位

建筑施工安全管理工作的有效進(jìn)行，更需要相關(guān)管理制度來制約，以避免施工管理混亂，保障建筑施工的安全生產(chǎn)。但目前許多施工單位就算制定了相關(guān)的安全管理制度，卻只是走個(gè)形式，無法落實(shí)到位，以至于施工組織和調(diào)度工作缺乏合理性，現(xiàn)場(chǎng)管理隨意性太大，安全生產(chǎn)根本就沒有一定的保障。另外，建筑施工的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)督執(zhí)法人員工作不積極，不能主動(dòng)對(duì)施工單位的安全技術(shù)方案進(jìn)行審查、核對(duì)；有些監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也不高，沒有及時(shí)檢查出存在的安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全事故后，也沒能采取有效措施進(jìn)行整改或排除；且施工方未實(shí)行安全責(zé)任制，一旦出現(xiàn)安全事故時(shí)，不是極力隱瞞就是互相推卸責(zé)任，致使各種安全事故無法得到有效

解決。

2 針對(duì)城市建筑施工安全管理問題所采取的

對(duì)策

為了預(yù)防安全事故的發(fā)生，確保城市建筑施工安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的各種問題，采取相應(yīng)的安全管理對(duì)策，提高企業(yè)安全管理水平。具體措施主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1 建立健全施工安全管理體系

建立健全施工安全管理體系是提高施工企業(yè)安全管理水平，保證安全生產(chǎn)的重要組成部分。施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合城市建筑和工程項(xiàng)目的具體情況，制定安全管理計(jì)劃，充分發(fā)揮各部門的力量，加強(qiáng)安全管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的核心，是保障安全生產(chǎn)的重要手段。企業(yè)應(yīng)實(shí)行安全管理程序化和管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，明確企業(yè)各部門、各級(jí)人員在安全管理工作中所承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，避免造成職責(zé)不清、相互脫節(jié)、相互推諉等管理過程中常見問題的出現(xiàn)。另外，為使企業(yè)各部門的安全職能得到充分發(fā)揮，需建立一個(gè)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促工作的綜合部門，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，做好安全檢查工作。安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置由建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、施工性質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)、生產(chǎn)組織形式所決定。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

2.2 加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高安全安全意識(shí)

安全教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)施工操作人員的三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，保證操作人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，對(duì)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)，真正做到先培訓(xùn)后上崗，以提高操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；對(duì)于特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。同時(shí)，也要在施工過程中運(yùn)用多樣化的形式，如桂林市現(xiàn)已采用安全活動(dòng)日、安全技術(shù)交流、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、安全衛(wèi)生展覽、安全教育宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫、安全操作規(guī)程牌等，對(duì)操作人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，在教育的過程中，必須確保教育內(nèi)容的針對(duì)性，特別是對(duì)操作人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素等內(nèi)容的教育，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比教育，加深人員對(duì)教育內(nèi)容的印象，提高安全隱患危害性的認(rèn)識(shí)，真正到達(dá)安全生產(chǎn)教育的目的。

2.3 加強(qiáng)政府部門的安全監(jiān)管力度

要避免或減少建筑施工危險(xiǎn)事故的發(fā)生，必須要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，堅(jiān)持以建設(shè)單位為第一責(zé)任人的原則，從政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)方向入手，嚴(yán)格遵循國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)政策，并結(jié)合桂林市的自身建設(shè)情況，來強(qiáng)化施工單位、監(jiān)理單位的安全管理工作，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的重大安全隱患，確保城市建筑施工安全監(jiān)管工作的有效執(zhí)行。近日桂林市住建局發(fā)布的《桂林市建筑工程文明施工導(dǎo)則》（暫行規(guī)定）中明確指出：施工單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體管理責(zé)任，而市質(zhì)量安全監(jiān)督站將深入施工現(xiàn)場(chǎng)開展日常巡查和定期檢查，對(duì)存在問題的建筑企業(yè)、建筑工地，將堅(jiān)決要求停工整改；情節(jié)嚴(yán)重的，將予以暫停招投標(biāo)資格1～3個(gè)月的處罰。建筑施工工程在建設(shè)單位自身實(shí)行安全生產(chǎn)的前提下，再切實(shí)加強(qiáng)政府部門的安全監(jiān)管力度，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明確各部門、各人員的監(jiān)管職責(zé)，營(yíng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市建筑施工企業(yè)要想做好安全管理工作，必須建立健全施工安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工操作人員的安全教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，同時(shí)，政府部門也應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管力度。只有這樣才能保證人民的生命安全，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

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