孔令剛，程必定

（1.安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230051；2.安徽省政府參事室，安徽 合肥 230001）

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史表明，城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。而衡量一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也往往是以城鎮(zhèn)人口占這個國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?，即通常用所謂“城鎮(zhèn)化率”來表示。其實，城鎮(zhèn)化率的高低只是城鎮(zhèn)化的表層含義，或者說“城鎮(zhèn)化率”的高低只是城鎮(zhèn)化形式意義上的表征。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程，同時也是包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播、人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式、城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度提高、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。在全球化背景下，中國城鎮(zhèn)化已進入發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，向以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化要求推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模的增加轉(zhuǎn)變向注重質(zhì)量內(nèi)涵的提升?！靶滦统擎?zhèn)化”是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型視角下社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系的再調(diào)整。走新型城鎮(zhèn)化之路，是縮小與發(fā)達國家的發(fā)展差距，加快中國現(xiàn)代化進程的必然選擇。這種選擇是對發(fā)達國家較長的城市化發(fā)展歷程的“濃縮性”提煉和提升。因此，可以說新型城鎮(zhèn)化道路是在新的背景下，符合中國國情的理性城市化道路，也是適應(yīng)中國經(jīng)濟、社會及自然發(fā)展規(guī)律和趨勢的客觀要求、面向未來的主動城鎮(zhèn)化道路。

一、城鎮(zhèn)化兩次轉(zhuǎn)型與兩種類型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

基于對城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程的回顧，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在不同的發(fā)展條件下，呈現(xiàn)出兩種內(nèi)涵和特征具有明顯差異而又前后接續(xù)和具有必然聯(lián)系的兩種類型，即人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化模式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化模式，研究這兩種類型城鎮(zhèn)化模式的產(chǎn)生條件、演化方向?qū)ν苿映擎?zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義[1]。

（一）我國城鎮(zhèn)化兩次轉(zhuǎn)型

我國城鎮(zhèn)化是在特殊的政策背景下展開的，政策直接影響著城鎮(zhèn)化進程。從1949年到1978年的29年里，城市發(fā)展受國家嚴格控制，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展緩慢。1978年開始實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在一定意義上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)勞動力的剩余時間上升，促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。在這以后，一方面戶籍制度開始調(diào)整。1997年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》，在這個方案的框架內(nèi)，江蘇省選擇24個小城鎮(zhèn)進行戶改試點，在全國率先啟動了“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍制度改革。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，戶籍制度改革全面推進。此后，先后有12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行改革試點，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元性質(zhì)劃分，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部控制指標基本取消；另一方面，與城市發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)也同樣經(jīng)歷了巨大的調(diào)整。1980年，國家建設(shè)委員會提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。而到1989年頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，城市化方針修改為“嚴格控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中等城市和小城市”，再到2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不再沿有“控制大城市規(guī)?！钡某鞘谢结?，而是提出了“大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。戶籍制度的大幅改革和城市發(fā)展方針逐步合理化，城鄉(xiāng)間人口流動的限制到農(nóng)村人口進入城市大門的逐步打開，為農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模的流動創(chuàng)造了制度性的條件。1978年以后的中國經(jīng)濟高速發(fā)展，就是在農(nóng)村剩余勞動力為工業(yè)化提供廉價勞動力供給的經(jīng)濟條件下開始的，也正是這近似“無限供給”的剩余勞動力為城市建設(shè)提供了勞動大軍，推動了城市的發(fā)展。國家計劃嚴格控制城鎮(zhèn)化的計劃經(jīng)濟模式開始松動，市場機制引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展顯露端倪，標志著我國城鎮(zhèn)化第一次轉(zhuǎn)型的初步完成。

從世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史看，現(xiàn)代化進程都伴隨著大量的人口遷移。而農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移也是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的必然結(jié)果。在市場經(jīng)濟機制下，各類人才和普通勞動力與資金、技術(shù)一樣，都具有前所未有的流動性。人口流動是市場機制作用的結(jié)果。所以，在我國的城鎮(zhèn)化第一次轉(zhuǎn)型中，市場機制的作用表現(xiàn)在市場引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進入城市并轉(zhuǎn)化為城市人口的過程之中。在這個過程中，雖然大量農(nóng)村人口進入城市，從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，極大地提高了勞動力資源的配置效率，為工業(yè)化提供人力資源，而且不斷擴大市場需求，為經(jīng)濟增長提供新動力。但是依然有1.28億的生活在城市的人口沒有城鎮(zhèn)戶口，處于“半城市化”①狀態(tài)。這部分農(nóng)民群體離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但沒有改變自己的身份，沒有享受或者很少享受城市政府的公共服務(wù)，他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會。這1.28億徘徊在城市屋檐下的“半城市化”人口是城鎮(zhèn)化第一次轉(zhuǎn)型的直接成果，稱這部分人口為“城市人口I”。

“城市人口I”的存在說明我國的城鎮(zhèn)化是不健康的城鎮(zhèn)化。要反思城鎮(zhèn)化的動力機制。雖然市場機制將農(nóng)民拉進城市，但處于“半城市化”狀態(tài)的1.28億進城農(nóng)民并未真正地融入城市，成為真正的市民。這說明市場機制拉動人口遷移的動力機制在“國家控制”的戶籍制度沒有完全廢棄的情況下，并非完全有效。與“城市人口I”對應(yīng)的是“城市人口II”?！俺鞘腥丝贗I”是指融入城市，在城市穩(wěn)定地工作、生活，并獲得等同于城市人口的各項社會福利和“市民”身份認同的人群。在并非完全有效的市場機制的拉動下，農(nóng)村剩余勞動力依然大量無序進入城市，加上制度安排的滯后，導(dǎo)致“城市人口I”的增長速度一直遠遠大于“城市人口I”向“城市人口II”的轉(zhuǎn)化速度，“城市人口I”的規(guī)模繼續(xù)膨脹，從而直接影響到城市化的質(zhì)量提升[2]。讓“城市人口I”轉(zhuǎn)化為“城市人口II”，盡快通過城鄉(xiāng)對接的制度安排，改變造成進城務(wù)工人員“半城市化”的體制，讓進城農(nóng)民獲得就業(yè)、入戶和安居的公平機會，鞏固現(xiàn)有的城市化的水平，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就必須開始城市化的第二次轉(zhuǎn)型（見圖1）。

圖1 我國城市化兩次轉(zhuǎn)型示意圖

（二）人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化模式

集聚有利于相互協(xié)作，群居并且相互分工推動人類的進化。人類社會活動是在鄉(xiāng)村和城市這兩個空間載體平臺上展開的。但城市對于人類活動具有特殊的功能和意義。城市從鄉(xiāng)村里分離出來就產(chǎn)生了自己的特點，聚集性是城市特性的集中體現(xiàn)。人類在城市的聚集并不是人口簡單的相加，而是新的社會關(guān)系和新的文化的產(chǎn)生，新的能量的聚集。因此?？梢哉f城市是人類社會活動最為密集的空間載體，是人類社會文明的“高地”[3]。所以，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，有利于優(yōu)化資源配置、節(jié)約利用資源，是社會進步的表現(xiàn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢[4]。從這個意義上來看，城鎮(zhèn)化是對生產(chǎn)要素以城市為主導(dǎo)進行空間再配置的歷史過程。

人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化模式，是城市不斷吸納鄉(xiāng)村人口，通過人口轉(zhuǎn)移而提升城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展模式。從一般意義上來說，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)村文明向工業(yè)社會和城市文明轉(zhuǎn)變的歷史過程，其直觀表現(xiàn)是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，通常是以城鎮(zhèn)人口占這個國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤闯擎?zhèn)化率來表示，反映人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展程度的核心標志也是人口城鎮(zhèn)化率。1760年產(chǎn)業(yè)革命以來，世界各國都經(jīng)歷了人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段[5]。

在人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化階段，城市數(shù)量逐步增加，城市規(guī)模快速擴展是普遍出現(xiàn)的一個突出現(xiàn)象，并且大城市、特大城市的數(shù)量也快速增長，規(guī)模也都快速拓展[6]。人口規(guī)?？焖僭鲩L為城市發(fā)展帶來新的勞動力，推動了區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但人口城鎮(zhèn)化模式也帶來了另外兩個負面的效應(yīng)。一方面是城市人口快速增長給城市資源、環(huán)境帶來了巨大壓力，造成了環(huán)境惡化、水資源緊缺、交通擁堵、就業(yè)緊張、住房不足等一系列問題，“城市病”普遍出現(xiàn)。“城市病”在發(fā)達國家表現(xiàn)出環(huán)境壓力，在發(fā)展中國家則表現(xiàn)出貧困問題；另一方面，鄉(xiāng)村人口的大量外流，造成鄉(xiāng)村迅速衰退，城鄉(xiāng)差距再一次迅速擴大。而且，這兩個負面效應(yīng)引發(fā)的問題也越來越突出，促使人們對人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的有效性和可持續(xù)性進行反思。

人口向城市集聚是勞動分工逐漸完善和生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果，但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例即城鎮(zhèn)化率的增加。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路必須轉(zhuǎn)型，通過城市內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的提升來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，即結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化道路。相比于人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，由單一追求人口城鎮(zhèn)化率的提高向區(qū)域“城市性”②提升轉(zhuǎn)變，是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化模式的深刻內(nèi)涵。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化是一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略其實就是通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進農(nóng)村和城市的共同發(fā)展，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

（三）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化模式

城鎮(zhèn)化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的綜合性標志，其復(fù)雜程度遠非可以用人口轉(zhuǎn)移程度來反映的。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化模式立足于城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的發(fā)展模式。轉(zhuǎn)型發(fā)展的程度取決于城市空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的廣度和深度，其核心標志是區(qū)域的“城市性”的提升。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是在人口轉(zhuǎn)移型城市化基礎(chǔ)上形成的，人口轉(zhuǎn)移型城市化過程中也孕育了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化。人口轉(zhuǎn)移型的城市化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段。當(dāng)人口轉(zhuǎn)型城市化發(fā)展到一定程度，特別是當(dāng)人口城鎮(zhèn)化率超過50%時，城市成為經(jīng)濟社會文化發(fā)展的主導(dǎo)力量，發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上的主導(dǎo)作用，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展開始進入以城市為主導(dǎo)的新階段。在這個階段下，農(nóng)村人口和勞動力雖然還會繼續(xù)持續(xù)地向城市轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模開始放緩。并且，隨著城市與鄉(xiāng)村之間空間可達性的提高，城市的一些產(chǎn)業(yè)向區(qū)位更好的集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，部分集鎮(zhèn)在經(jīng)濟、社會以及文化觀念上開始向城市轉(zhuǎn)型。這樣在城市不斷發(fā)展的趨勢下，鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化也開始出現(xiàn)了，區(qū)域也就進入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化的新階段。人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變是城市發(fā)展的必然趨勢。

二、中國城鎮(zhèn)化已進入發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段

至2011年底，我國大陸城鎮(zhèn)人口達69079萬人，占總?cè)丝诒戎剡_51.27%，城鎮(zhèn)化率突破50%，達到人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)折點”。中國城鎮(zhèn)化已進入發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段，人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化轉(zhuǎn)變是走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

（一）人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化逐漸弱化

“雙軌”并存還將持續(xù)一段時間。從對人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型兩種城市化道路發(fā)展趨勢看，在今后乃至未來的較長時期內(nèi)，兩種城市化道路會在我國持續(xù)并存，將其稱為“雙軌”并存或“二元”發(fā)展的城市化道路。其原因在于：第一，從我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來看，我國農(nóng)村人口基數(shù)龐大，并且隨著不斷擴大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口還將逐漸減少，繼續(xù)大規(guī)模產(chǎn)生新的剩余勞動力，這部分人口向城市轉(zhuǎn)移將繼續(xù)對人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大推力；其次，我國工業(yè)化的目標遠未實現(xiàn)，工業(yè)化發(fā)展需要主要來自農(nóng)村的大量勞動力，工業(yè)化對勞動力的需求對人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化仍有巨大的拉動力?；谶@些因素，人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標還遠遠沒有實現(xiàn)，還會有大批農(nóng)村人口要向城市轉(zhuǎn)移，人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化還會持續(xù)相當(dāng)一段時間。

“雙軌”并存發(fā)展并非人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化齊頭并進的城市化模式，而是人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化逐漸弱化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化逐漸強化的發(fā)展狀態(tài)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化已在我國部分地區(qū)發(fā)生，并且在我國發(fā)達地區(qū)呈增強之勢，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的區(qū)域范圍會逐漸擴展，發(fā)展水平會逐漸提升，從而會逐漸成為我國城市化的主流。從總體趨勢看，“雙軌”發(fā)展型城市化道路是以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的，將成為我國未來一段時間城鎮(zhèn)化發(fā)展模式方向。但是“雙軌”發(fā)展型城市化道路僅僅是一種過渡性的城市化道路，演變方向是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。表1是這三種類型城鎮(zhèn)化模式基本特征的比較。

表1 城鎮(zhèn)化模式特征比較

同時也應(yīng)注意到，“雙軌”發(fā)展型城市化具有較為復(fù)雜的人口流動特征。既有人口轉(zhuǎn)移型城市化的人口流動特征，又有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的人口流動特征。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，我國已經(jīng)進入了“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)折”的區(qū)間已是不爭的事實，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量對城市造成的壓力也許會即將趨緩，這為城鎮(zhèn)化完成第二次轉(zhuǎn)型提供了極佳的戰(zhàn)略機遇期（見表2）[7]。

表2 我國勞動力人口變化趨勢及預(yù)測

另一個方面也值得關(guān)注，即在人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化也在發(fā)生，從而會產(chǎn)生一定程度的替代效應(yīng)，減緩人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢頭，這些都對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程包括城鎮(zhèn)化率的變化產(chǎn)生影響。表3反映的是對2010-2045年間我國城鎮(zhèn)化率演變做出的初步預(yù)測[8]。

表3 我國人口城鎮(zhèn)化率的演變及其預(yù)測

（二）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化逐漸成為城鎮(zhèn)化主流方向

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化是在人口轉(zhuǎn)移型城市化基礎(chǔ)上形成的一種高級形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，并且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化逐漸成為城鎮(zhèn)化主流方向。

一方面，基于城市空間演化的規(guī)律，城市化的“泛化”發(fā)展，使區(qū)域“二元”結(jié)構(gòu)趨于淡化，逐漸縮小城市與鄉(xiāng)村的差別，引致區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化結(jié)構(gòu)等發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，提升了區(qū)域“城市性”的廣域性，反映了城市化的社會進步性，其最明顯的例證是，20世紀60年代以后，城市與城市之間空間結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，出現(xiàn)了都市區(qū)、城市群等城市化地區(qū)，在更大的空間范圍演化了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，這是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，也為人口轉(zhuǎn)移型城市化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市轉(zhuǎn)變奠定了城市空間基礎(chǔ)。

另一方面，現(xiàn)代社會信息化的不斷發(fā)展，從技術(shù)手段上也推動了人口轉(zhuǎn)移型城市化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變。人口轉(zhuǎn)移型城市化的直接推動力是工業(yè)化，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的直接推動力不僅有工業(yè)化，還有信息化，而且信息化的作用更加強大。因為信息化具有“壓縮”時空的功能，可以在更大范圍、更加快捷地為各種要素建立通達的空間聯(lián)系，比工業(yè)化更大力度地推進區(qū)域經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。

三、結(jié) 論

基于我國的國情，我國現(xiàn)階段所面臨的是人口轉(zhuǎn)移型的城市化向“雙軌”發(fā)展型城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)變，人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路既不能放棄，也不能單一發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型。在尊重國情和城鎮(zhèn)化一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，走出單一的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路，推動人口轉(zhuǎn)移發(fā)展型城鎮(zhèn)化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)表2對我國勞動力人口變化趨勢及預(yù)測以及表3對我國人口城鎮(zhèn)化率的演變及其推算，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路將會走出逐步升級的三大階段：第一階段從1949到2000年的50年間，是人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化；第二階段從2000年開始向“雙軌”發(fā)展型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，是“雙軌”發(fā)展型城鎮(zhèn)化；第三階段是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化，大體也要經(jīng)過50年左右。根據(jù)發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，到2050年前后，當(dāng)我國城鎮(zhèn)化率達到75%左右時，我國城鎮(zhèn)化率將會達到發(fā)達國家的水平，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化將會取代“雙軌”發(fā)展型的城鎮(zhèn)化，進入新的、更加高級的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化階段，成為該時期中國城市化道路的新型形式。

注 釋：

①“半城市化”源于地理學(xué)的概念，強調(diào)的是一種城市化的過渡性地域類型?！鞍氤鞘谢笔敲枋霎?dāng)下中國的一個準確而有效的概念。“半城市化”是相對于“城市化”而言，實際上是不徹底的城市化狀態(tài)，是一種殘缺的狀態(tài)，除了體現(xiàn)在地域和城市景觀方面，更集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)構(gòu)成的非農(nóng)化水平已相當(dāng)高，但城市社會、管理和文化系統(tǒng)相互脫節(jié)，缺乏整合。它意味著部分國民經(jīng)濟權(quán)利的不完整、政治權(quán)利的不完整、文化權(quán)利的不完整，意味著享受國家發(fā)展成果的不平等、參與國家文明進程的不平等。

②城市性就是城市生活所具有的特性，亦即城市生活區(qū)別于鄉(xiāng)村生活的特征。城市性概念出現(xiàn)的目的是要區(qū)別城市與鄉(xiāng)村的不同。在社會學(xué)史上，較早對城市性概念做出界定的學(xué)者是路易·沃思（Louis Wirth，1897—1952），他于1938年發(fā)表了一篇里程碑式的論文《作為一種生活方式的城市性》（《美國社會學(xué)雜志》1938年第44期）。在這篇文章中，沃思把城市性定義為三個方面：一是城市的人口規(guī)模較大；二是城市的人口密度較大；三是城市里的人口和生活方式具有較大的異質(zhì)性。

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