□ 郭 琳

少數(shù)民族地區(qū)媒體應(yīng)對突發(fā)事件的傳播與管理研究

□ 郭 琳

由于歷史、宗教、經(jīng)濟(jì)、政治以及各種敵對勢力等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件爆發(fā)的頻率和破壞力正在逐年增加。這些事件不僅給所在地區(qū)帶來了巨大損失，而且給國內(nèi)安全穩(wěn)定的大局和國家對外形象造成了不可估量的巨大影響，甚至成為今后民族矛盾激化的隱患。面對少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件的特殊性，我國急需建立一套以政府、地方媒體和公眾為核心的突發(fā)事件應(yīng)對策略和管理機(jī)制，最大限度地減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件的特殊性

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)事件不僅具有“突然發(fā)生”“重大影響”“嚴(yán)重危害”等特征，還具有敏感性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)。

敏感性。少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件的敏感性主要表現(xiàn)在地域、政治和公眾心理三個(gè)方面。我國目前有5個(gè)省級自治區(qū)、31個(gè)自治州和1248個(gè)民族鄉(xiāng)，這些地區(qū)又大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國的發(fā)達(dá)地區(qū)。敏感的地緣環(huán)境與落后的發(fā)展現(xiàn)狀使民族地區(qū)在我國確保社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面具有重大戰(zhàn)略意義和高度的敏感性。

另外，少數(shù)民族地區(qū)由于國家民族區(qū)域自治的方針和各民族的特殊性，國家法律、政策的內(nèi)容和執(zhí)行方式等方面與其他地區(qū)有著明顯的差別，在民族區(qū)域內(nèi)部的行政環(huán)境也是復(fù)雜多變的。由于環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)薄弱、資金短缺等一系列歷史、現(xiàn)實(shí)方面的原因，目前少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)達(dá)地區(qū)之間仍存在著較大的差距，而這種差距還在不斷的擴(kuò)大。因此，少數(shù)民族地區(qū)的公眾普遍存在群體性沮喪和失衡心理，在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型這一特定的歷史背景下，這就表現(xiàn)為群體性的心理敏感，一旦受到某種突發(fā)事件的激發(fā)，非常容易引起大規(guī)模的群體性事件和破壞性活動。

復(fù)雜性。與非民族地區(qū)不同，少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件的誘因不僅包括自然危害和一般性的社會矛盾，其中還摻雜著宗教信仰、文化差異、民族風(fēng)俗等因素，使突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)所呈現(xiàn)出來的社會矛盾和社會問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多元化特征。這些復(fù)雜的社會矛盾和社會問題一旦不能及時(shí)得到疏導(dǎo)和應(yīng)對，就有可能誘發(fā)民族之間、政府與公眾之間大規(guī)模的沖突和對立。

近年來，隨著我國綜合國力和國際影響力的不斷增強(qiáng)，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等“三股勢力”與境外敵對勢力相勾結(jié)，不斷試圖通過挑起社會、民族矛盾，制造突發(fā)性社會安全事件，損害中國的國際形象，抑制我國“和平崛起”。國內(nèi)外各種因素的相互影響和交融使得少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件日益復(fù)雜化，政府在處理民族地區(qū)突發(fā)事件時(shí)不得不考慮種種因素的制約和影響，民族地區(qū)面對突發(fā)事件的承受能力和應(yīng)對能力相對較弱，一旦矛盾失控就容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，使問題更加復(fù)雜，陷入了惡性循環(huán)。

廣泛性。我國少數(shù)民族地區(qū)分布遼闊，各民族人口分布也較為分散，整體呈現(xiàn)大雜居、小聚居的局面。同時(shí)，有近30個(gè)民族與鄰國跨界而居，形成跨界民族。在新媒體時(shí)代，各種網(wǎng)絡(luò)終端和信息平臺的不斷發(fā)展、普及，人們可以隨時(shí)用自己的手機(jī)或其他工具上網(wǎng)，采集、發(fā)布信息或發(fā)表評論，并且隨時(shí)可能通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載體讓任何一個(gè)角落發(fā)生的事件迅速成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，當(dāng)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件發(fā)生后，由于民族認(rèn)同意識、地域敏感性、新媒體和敵對勢力等多種因素的影響和催化，一個(gè)單一的事件也可能引發(fā)國內(nèi)其他區(qū)域的連鎖反應(yīng)，甚至是世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，從而使突發(fā)事件產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的破壞力和影響。

構(gòu)建以政府、地方媒體和公眾為核心的應(yīng)對策略和管理機(jī)制

縱觀2007年備受關(guān)注的廈門PX事件和2009年廣東番禺的反垃圾焚燒廠公民行動，當(dāng)初組織策劃抗議行動的公眾維權(quán)領(lǐng)袖逐步成長為民意代表，多次受邀參加地方政府召開的座談會，就相關(guān)環(huán)境問題和市民關(guān)心的話題進(jìn)行反復(fù)論證、協(xié)商。這批意見領(lǐng)袖在與政府溝通的過程中體驗(yàn)到了參與公共決策的成就感和責(zé)任感；地方政府通過意見領(lǐng)袖了解了公眾的訴求，并及時(shí)應(yīng)對，減輕了決策的壓力和風(fēng)險(xiǎn)；地方媒體在其中起到了溝通和宣傳平臺的重要作用。由此可見，構(gòu)建以政府、地方媒體和公眾為核心的突發(fā)事件應(yīng)對策略和管理機(jī)制，核心在于在我國少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建“政府—媒體—公眾”平等溝通平臺和戰(zhàn)略機(jī)制。

首先，創(chuàng)新新聞?wù)吆托侣劺砟?。近年來，我國突發(fā)事件的爆發(fā)往往是由一些普通事件引起，而后被社會輿論普遍關(guān)注，進(jìn)而升級為社會矛盾集中爆發(fā)的大規(guī)模群眾性事件，事態(tài)呈現(xiàn)擴(kuò)大化和嚴(yán)重化，最終導(dǎo)致政府解決矛盾的成本大幅攀升，并引發(fā)了民族對立和社會裂痕。某些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)把責(zé)任歸咎于媒體，甚至“談媒色變”。雖然我國已經(jīng)先后頒布了 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等一系列法律、法規(guī)，但長期以來地方政府和媒體所形成的新聞?wù)吆托侣劺砟畹膽T性影響依舊非常明顯。這就造成地方政府和媒體中“制度是制度，該怎么做還照舊”的法律、法規(guī)形式化傾向，新聞?wù)吆托侣劺砟钬酱齽?chuàng)新。

在新媒體時(shí)代，突發(fā)事件被媒體和輿論所關(guān)注已經(jīng)不可避免，地方政府對突發(fā)事件演變?yōu)槊浇槭录目謶趾偷钟|，無疑是將事件和輿論的主導(dǎo)權(quán)拱手讓人。少數(shù)民族地方政府和媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的各項(xiàng)法律、法規(guī)，結(jié)合自身民族特點(diǎn)，扎實(shí)推動突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的建立，并建立長效機(jī)制和優(yōu)化機(jī)制，通過快速反應(yīng)、積極引導(dǎo)，將突發(fā)事件傳播的輿論主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手中，擔(dān)當(dāng)起信息引導(dǎo)者的角色，科學(xué)應(yīng)對頻繁出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。

其次，建立長效預(yù)警機(jī)制。面對少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理和人文環(huán)境，地方政府應(yīng)該“居安思?！?，不能被動等待突發(fā)事件爆發(fā)后才去消極防御，四處補(bǔ)漏，而應(yīng)該將地方媒體納入預(yù)警信息收集機(jī)制，通過早期輿情監(jiān)測和分析，防微杜漸，及時(shí)緩解社會矛盾。事件突然發(fā)生后，政府應(yīng)通過各級政府機(jī)關(guān)、地方媒體和公眾輿論平臺，及時(shí)發(fā)布預(yù)警和權(quán)威信息，將事件破壞程度和負(fù)面影響降到最低，避免社會矛盾的二次激化。發(fā)生在2012年的四川什邡事件，從開始少數(shù)民眾通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行議論，發(fā)展到發(fā)牢騷、言語攻擊，進(jìn)而網(wǎng)上串聯(lián)、組織抗議活動，最終演化為群體性突發(fā)事件。整個(gè)過程中，當(dāng)?shù)孛襟w和政府沒有及時(shí)通過宣傳打消公眾對宏達(dá)什邡鉬銅項(xiàng)目環(huán)保安全的憂慮，沒有公布關(guān)鍵數(shù)據(jù)就簡單表示項(xiàng)目達(dá)標(biāo)、合格。政府與公眾缺乏溝通，地方媒體沒有承擔(dān)起預(yù)警和溝通的職責(zé)，導(dǎo)致大規(guī)模群體事件最終爆發(fā)，項(xiàng)目也倉促停工。這一切都源于預(yù)警機(jī)制和信息溝通渠道的缺失。

少數(shù)民族地區(qū)的地方媒體應(yīng)該改變以往 “照本宣科”式的被動報(bào)道模式，與政府?dāng)y手建立健全有效的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)各種自然災(zāi)害、人為事故、社會敏感事件所顯露出來的危險(xiǎn)跡象和負(fù)面輿論進(jìn)行監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)各種危險(xiǎn)跡象后，媒體應(yīng)該通過自身的新聞報(bào)道及時(shí)辟謠和進(jìn)行正確引導(dǎo)，另一方面可以通過預(yù)警機(jī)制將公眾的疑惑、不滿等思想和最新輿論動態(tài)反饋給政府，為政府下一步的應(yīng)對提供決策參考，牢牢把握社會輿論的主導(dǎo)權(quán)。

第三，抓住“第一時(shí)間”。由于少數(shù)民族地區(qū)大多交通不便，且居住地較為分散，突發(fā)事件發(fā)生后信息極易發(fā)生誤傳，產(chǎn)生謠言和恐慌，政府和公眾之間的信息不對稱可能會給各種謠言營造傳播空間。這就要求少數(shù)民族地區(qū)地方政府不斷提高自身解讀政策的能力和政策的執(zhí)行能力，充分用好國家賦予少數(shù)民族地區(qū)治理的自主權(quán)，將國家法律、政策與地方少數(shù)民族實(shí)際情況巧妙結(jié)合，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件。地方媒體要“第一時(shí)間”將政府的政策和措施，通過少數(shù)民族群眾喜聞樂見的形式傳遞給公眾，與謠言賽跑。通過對人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室近幾年來發(fā)布的“地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”進(jìn)行對比分析不難發(fā)現(xiàn)，地方媒體作為政府與民意互動、真相與流言賽跑的主渠道有著獨(dú)特作用。面對突發(fā)事件，地方媒體應(yīng)該充分利用自身在地緣上的優(yōu)勢，爭取以最快的速度發(fā)布最新信息，協(xié)助政府控制突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序，避免社會恐慌。

第四，發(fā)揮溝通渠道作用和民族特色。通過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)公眾是突發(fā)事件中最活躍也是影響最大的要素。如果公眾長期缺乏利益訴求表達(dá)渠道，一些社會發(fā)展中不可避免的社會問題和矛盾就會在突發(fā)事件的觸發(fā)下，演變?yōu)榇笠?guī)模的矛盾總爆發(fā)和社會對立。面對這種情況，少數(shù)民族地方媒體應(yīng)該充分發(fā)揮溝通渠道作用和民族特色，以及多年積累的品牌影響力，緊扣新聞報(bào)道貼近性原則，彰顯地方新聞媒體報(bào)道的獨(dú)特價(jià)值。2012年，“天價(jià)切糕”成為社會熱點(diǎn)話題，名人、草根爭相熱議，關(guān)注的焦點(diǎn)從“切糕的價(jià)值是否值16萬”發(fā)展到執(zhí)法過程中是否存在不同族群的特殊待遇問題。伴隨群體性無意識情緒宣泄的同時(shí)，社會輿情中開始出現(xiàn)鼓動民族對立的不和諧聲音。面對這種情況，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新聞辦公室官方微博“新疆發(fā)布”及時(shí)發(fā)布一條名為“切糕，切糕，腫么了”的長微博，圖文并茂，輕松幽默地介紹了新疆淳樸的民風(fēng)，并且針對切糕問題表明了態(tài)度。隨后地方傳統(tǒng)媒體及時(shí)跟進(jìn)，對事件進(jìn)行解釋說明，及時(shí)化解矛盾，避免了民族對立情緒的滋長。新疆地方政府采取主動應(yīng)對的積極態(tài)度，通過新媒體平臺及時(shí)回應(yīng)社會問題和輿論熱點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，各種媒體只要運(yùn)用得當(dāng)完全可以成為官方組織與公眾平等溝通交流的重要平臺和突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)的應(yīng)對窗口。

少數(shù)民族地方媒體在突發(fā)事件報(bào)道中應(yīng)該注重在題材選擇、報(bào)道方式和報(bào)道內(nèi)容等方面體現(xiàn)自身的民族特色，尊重少數(shù)民族的表達(dá)習(xí)慣和風(fēng)俗，通過不同民族間的平等信息溝通和交流，達(dá)到良好的傳播效果。受眾最關(guān)注的就是與自身生活息息相關(guān)的新聞報(bào)道，而地方新聞媒體具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣膱?bào)道往往最能引起當(dāng)?shù)厥鼙姷男睦碚J(rèn)同和情感上的共鳴。因此當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，少數(shù)民族地方新聞媒體不僅要第一時(shí)間滿足公眾對信息的渴求，還要充分利用自身熟悉當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和受眾心理的優(yōu)勢，把政府應(yīng)對突發(fā)事件的方案細(xì)化、具體化，用健康、理性的觀念引導(dǎo)受眾正確對待重大突發(fā)事件所帶來的破壞性后果，驅(qū)除和駁斥那些錯(cuò)誤的、模糊的觀念和認(rèn)識，以權(quán)威性的信息控制社會輿論的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對社會公眾的心理撫慰。

［本文系廣西壯族自治區(qū)教育廳科研項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下廣西地方媒體和政府應(yīng)對突發(fā)事件的傳播與管理研究”（項(xiàng)目編號：201106LX350）成果之一］

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