韓福樂

(華北水利水電大學外事辦公室，河南鄭州 450046)

近年來，國家相繼出臺了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，對今后一段時期全國人才和教育工作做出了全面部署，提出了更高的要求，明確了“人才培養(yǎng)將以推動國際化人才為目標”這一大的趨勢［1］。

河南是一個人口大省，在實現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展進程中扮演著重要角色。但是，我省一直處在經(jīng)濟實力不強、經(jīng)濟整體效益不高的尷尬境地中，究其原因，就是人才的匱乏，尤其是高層次人才不足，高校師資隊伍建設、學科建設等方面相對落后，國際化程度不高。高等教育的這種現(xiàn)狀，已經(jīng)不能適應河南經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為此，省委省政府明確提出了“人才強省”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)人才是實現(xiàn)中原崛起的第一要素，主張多層次、多渠道、大規(guī)模引進和培訓人才。2004年，國家留學基金委河南省地方合作項目開始實施，在加快我省高校教師隊伍國際化進程、拓展教師國際學術(shù)視野、提升高校教師學術(shù)水平等方面取得了令人矚目的成就，為推動我省經(jīng)濟和教育發(fā)展提供了強有力的智力支持。

一、2004—2011年河南省公派出國訪學項目派出人員基本情況

2004－2011國家留學基金委河南地方合作項目派出人員情況見表1。

表1 2004－2011年國家留學基金委河南地方合作項目錄取人數(shù)統(tǒng)計

從表1可以看出，8年中，國家留學基金委河南地方合作項目實際派出訪學人數(shù)為641人。項目開展之初，出國訪學的主要目的國是美國、加拿大、澳大利亞、英國等歐美國家，見表2。其中，赴美國訪學共有249人，約占總?cè)藬?shù)的38．8%;赴英國訪學共有88人，占總?cè)藬?shù)的13．8%;赴澳大利亞訪學共有72人，占總?cè)藬?shù)的11．2%。近年來，公派出國訪學目的國也依據(jù)各學科的特色呈現(xiàn)多樣化，荷蘭、瑞典、愛爾蘭、新西蘭、俄羅斯以及亞洲的日本、新加坡和印度等國的優(yōu)勢學科也吸引越來越多的訪學人員。

表2 2004－2011年國家留學基金委河南省地方合作項目錄取人員國別及學科統(tǒng)計

國家留學基金委河南地方合作項目結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要和高教強省目標，確定重點資助方向為電子信息、通信技術(shù)、生物制藥、環(huán)保、制造業(yè)、能源、石化、農(nóng)學、新材料、金融、貿(mào)易、管理等專業(yè)。從表2中2004年到2011年訪學人員錄取數(shù)據(jù)分析來看，研究方向為電子信息、能源、新材料及基礎(chǔ)科學人員共182人，占總?cè)藬?shù)的28．4%;研究方向為生物制藥、臨床醫(yī)學的人員共79人，占總?cè)藬?shù)的12．3%;研究方向為經(jīng)濟管理的人員共87人，占總?cè)藬?shù)的13．6%;研究方向為農(nóng)林牧學科的人員共43人，占總?cè)藬?shù)的6．7%。出國訪學人員的專業(yè)方向與河南省教育和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標基本一致。

國家留學基金委河南地方合作項目重點扶持了我省高校的重點學科。在研究中，我們選擇了河南省7所有代表性的高校進行分析。從表3中的數(shù)據(jù)可以看出，河南省高校出國訪問學者的派出和本學校重點發(fā)展的學科高度相關(guān)，如鄭州大學在選派訪學人員時，重點選派的研究領(lǐng)域為生物及臨床醫(yī)學的人員，從2004年到2011年的8年間，共選派該領(lǐng)域人員63名，占到選派總數(shù)的38．4%，其中2007年醫(yī)學領(lǐng)域選派人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的66．7%。其它如河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學、華北水利水電大學、河南師范大學等有明顯學科特色的高校，在訪學專業(yè)選擇上也都明顯傾向于自己的優(yōu)勢學科。

表3 2004－2011年河南省地方合作項目錄取人員按學校及專業(yè)分類統(tǒng)計

值得一提的是，影響和限制我省出國訪學人員的一個重要因素是外語水平。從2004年到2009年，除外語專業(yè)人員可以直接派出外，其它專業(yè)人員需經(jīng)過一學期在指定地區(qū)的外語培訓，浪費了擬派出人員大量的時間和精力，也影響了派出率。2010年以來，這種情況得到了很大改善。2010年在訪學人員中，有18位非英語專業(yè)人員因英語水平高，被國家基金委專家建議直接派出，占總派出人數(shù)的17．5%;2011年專家建議直接派出人員多達41人，占總派出人數(shù)的比例高達41．8%，大大提高了我省地方項目人員的派出效率。同時，國家留學基金委河南地方項目的實施，也促進了高校教師外語水平的提升。

在該項目的實施和運行過程中，各高校采取不同的管理模式，積極吸引教師關(guān)注該項目，并推進教師提升自己的外語水平。如華北水利水電大學該項目的管理歸口部門國際教育學院(外事辦公室)采取與學校的師資培養(yǎng)管理歸口部門合作舉辦外教外語口語提高班的形式，大力提高教師的外語水平，擁有外教外語口語提高班結(jié)業(yè)證的教師在申報國家留學基金委河南地方合作項目時優(yōu)先推薦。

二、2004—2011年河南公派出國訪學項目的成績和貢獻

8年來，國家留學基金委河南地方合作項目按照“到一流大學，從一流導師”的原則聯(lián)系國外大學和導師，讓訪學人員充分了解本學科最新動態(tài)，掌握最新技術(shù)，提高科研能力和水平，取得了許多高層次優(yōu)秀成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，訪學人員先后主持國家級各類項目90余項，獲得省部級以上獎勵50余項，在國內(nèi)外本學科頂級期刊發(fā)表學術(shù)論文1 000余篇。

訪學人員回國后，取得了大量優(yōu)秀成果并積極運用于實際教育教學中，為加快河南省人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、教學理念的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高做出了突出貢獻。例如，鄭州大學關(guān)紹康講授的《材料科學基礎(chǔ)》、河南大學李偉昉講授的《比較文學》等課程獲批國家級精品課程，河南理工大學龔耀清講授的《結(jié)構(gòu)力學》等課程獲批國家級雙語示范課程。其中，河南大學李偉昉教授2007年11月至2008年11月赴英國劍橋大學英語系訪問研究，兩次為劍橋的中國訪問學者和學生做學術(shù)講座，在劍橋完成3篇論文，其中發(fā)表在國內(nèi)權(quán)威專業(yè)雜志《外國文學研究》的論文《論梁實秋與莎士比亞的親緣關(guān)系及其理論意義》被世界三大索引之一的美國《藝術(shù)與人文科學引文索引》收錄。回國后，又在本學科頂級期刊發(fā)表論文3篇，在《外國文學評論》發(fā)表的論文《梁實秋莎評特色論》被《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載，主持的國家社科基金項目《梁實秋莎評研究》也順利結(jié)項。在他的帶領(lǐng)下，河南大學文學院先后獲批國家級特色專業(yè)1個，國家級優(yōu)秀教學團隊1個，國家級精品課程2門，獲批中央與地方共建高等學校特色優(yōu)勢學科實驗室和漢語國際教育專業(yè)碩士學位點。

華北水利水電大學的訪學人員歸國后，保持與境外訪學高校的聯(lián)系，分別從師生間的國際交流、開展國際間科研合作、聯(lián)合舉辦國際學術(shù)會議、建立高層次科研國際聯(lián)系等方面取得了重要突破。8年來，華北水利水電大學獲得訪學項目全額資助資格的人員已達30位，專業(yè)涉及比較教育、資源與環(huán)境、地質(zhì)工程、環(huán)境與市政工程、水電工程、水文水資源、水力學與河流動力學、數(shù)學、能源、英語、機械工程、土木工程、教育管理等。他們訪學分布的國家為澳、美、加、德、荷蘭、瑞士、英國等國家。截至2010年11月，已有19人按期完成訪學項目，回校后已開展各種形式講座20余次，雙語教學8門次;原版教材引進14冊;論文、論著發(fā)表及獲獎68篇(部)，其中不少都發(fā)表在核心刊物、EI或SCI刊物上;他們回國后主持的科研項目已達30余項，獲得大禹一等獎1項、省科技進步二等獎1項，教育廳科技進步二等獎1項;聘請國外導師或?qū)＜?人次;引進國際合作與交流項目5項;平均每年申報并完成國家外國專家局引進國外智力項目2－3項。

三、目前存在的問題及原因

從該項目在河南省內(nèi)相關(guān)高校管理情況調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)還存在以下問題。

一是管理制度還不夠完善，管理部門不固定，管理部門工作人員少，且流動性大，造成信息不暢、報名及錄取人員不多。主要原因是對國家留學基金委河南地方項目認識不足、重視不夠。

二是人員選拔還不成體系。大部分高校依據(jù)本單位人才培養(yǎng)計劃和學科發(fā)展需要，建立了報名與選拔審批管理制度。但是，也有部分高校并沒有任何學科側(cè)重和選拔、審批管理制度，存在這樣那樣的問題。其一，外語專業(yè)人員的派出人員所占比例偏高，總?cè)藬?shù)達114人，占總?cè)藬?shù)的17．8%，遠高于我省經(jīng)濟發(fā)展更急需的農(nóng)林醫(yī)等專業(yè)。其二，派出總?cè)藬?shù)偏少。我省有很多學科發(fā)展非常有特色，如鄭州大學的醫(yī)科、河南工業(yè)大學的糧食和食品類學科、河南農(nóng)業(yè)大學的農(nóng)林牧等學科、華北水利水電大學的水利水電等學科，這些學科都是國家或省級重點學科，但缺乏國際影響力，急需加強和國外著名院校的學科交流和科研合作，但限于財務支持力度，我省每年派出人員只有100余名，而這些重點學科的比例還占不到一半。其三，出國訪學人員外語水平低。2004－2009年，除外語專業(yè)人員可以直接派出外，其它專業(yè)人員必須到指定地點接受一學期的外語培訓，降低了派出效率。2010年和2011年以來，非外語專業(yè)直接派出比例大幅提升，但依然有近60%的人需要進行外語培訓，延長了派出周期。同時，外語水平低下也直接影響在派出目的國訪學和科研工作的深入開展。

三是境外管理仍難操控。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分國家的訪學境外管理松散，造成部分訪學成效不高。其原因主要為訪學人員赴英、美等發(fā)展國家人員較多，而我國駐這類國家使領(lǐng)館教育處工作人員對出國訪學人員1－3個月的報告總結(jié)不及時或相關(guān)信息無法及時處理。

四是回國服務及后續(xù)跟蹤管理機制仍不健全。在調(diào)研過程中，大部分高校對訪學人員回國服務均有年限管理要求，但亟待建立后續(xù)跟蹤管理，如訪學評估體系和激勵機制。該問題存在的主要原因為管理部門的不確定性以及管理人員配備不足。

四、可行性建議

第一，明確管理部門，相對固定項目管理工作人員。建立健全人員選拔、推薦管理制度，堅決杜絕人情選拔與熟人推薦。例如，華北水利水電大學自2004年以來，該項目的歸口管理一直放在學校的外事部門。在選報、報名這一最初程序的管理方面，采取了個人自愿報名與部門推薦相結(jié)合，外事部門匯總，依據(jù)學校的相關(guān)政策規(guī)定，提交校長辦公會審議。通過審議后，以網(wǎng)上發(fā)布通知與電話通知相結(jié)合的方式通知到人。被批準的報名人員然后在網(wǎng)上提交在線報名申請，并將紙質(zhì)申請材料按照規(guī)定日期報送并由外事部門匯總后統(tǒng)一報送上一級主管部門。這種管理模式，可以有效地避免上述現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)。

第二，督促高校嚴格依據(jù)本單位人才培養(yǎng)計劃和學科發(fā)展需要選拔人才。2007年到2009年，國家留學基金委河南省地方合作項目派出人數(shù)銳減為50人，2010年至今恢復每年選派100人，采取國家留學基金委、河南省政府和選派單位配套三結(jié)合的財務管理模式運行。在今后的運行中，應逐步實現(xiàn)出資主體多元化，探討多種出資方式，一方面可以減輕政府財政負擔，另一方面有助于提高派出人員數(shù)量和派出單位參與的積極性。同時，國家留學基金委也在2010年依據(jù)一些省的做法，特別提出科研團組形式的派出訪學人員。這種模式的提出和實施，必將有利于科研項目的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展和整體效益的最大發(fā)揮。同時，也可以避免非外語專業(yè)科研人員因為外語水平不高，影響訪學成效。

第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，提高境外管理效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，上述相關(guān)現(xiàn)象和問題將會逐步得以緩解。在此，依據(jù)筆者在澳大利亞訪學期間的實際經(jīng)歷，建議由境外管理1—3個月的報告制度，確定為1個月的總結(jié)報告制度;獎學金的發(fā)放期限可以根據(jù)使領(lǐng)館教育處的實際情況具體確定。

第四，建立后續(xù)跟蹤、綜合評估制度。為了實現(xiàn)公派出國訪學效益的最大化，有必要對公派出國訪學的總體效益和有關(guān)項目的實施情況進行評估，特別對各校屬單位推薦人選的質(zhì)量、訪學效果和按期回國等情況進行綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整各推薦單位的選派計劃和選派規(guī)模，以保證各用人單位出國訪學基金的高效率使用、學校人才培養(yǎng)目標和學校整體科研層次的提高。建議對公派出國訪學人員的評估時限為歸國后連續(xù)2年，每年評估1次，以利于本單位國際科研合作的發(fā)展和其他國際合作項目的推進。評估內(nèi)容包括公派出國訪學人員的教學、科研、對外交流與合作等方面內(nèi)容。通過評估，在促進訪學人員不斷提高的同時，進一步拓展河南公派出國訪學項目的發(fā)展空間，以期充分提高和發(fā)揮國家留學基金委河南地方合作項目的實際效果和輻射效應，更好地服務于中原經(jīng)濟區(qū)的建設。