新一輪改革大幕開(kāi)啟

三中全會(huì)公報(bào)10大亮點(diǎn)

中共十八屆三中全會(huì)11月12日閉幕，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。中新社記者從公告中梳理出10個(gè)亮點(diǎn)：1.到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果；2.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；3.設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)；4.中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；5.加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；6.使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，之前提及使市場(chǎng)在資源配置中起作用用詞是“基礎(chǔ)性”；7.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；8.形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；9.建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；10.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。

民間對(duì)改革十大猜想

實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理

此前，民間對(duì)十八屆三中全會(huì)也提出十大需要解決的問(wèn)題，并認(rèn)為阻力多多。其一，全口徑預(yù)算管理。這被視為預(yù)算改革乃至財(cái)稅體制改革中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它意味著所有財(cái)政性資金無(wú)一例外地需要進(jìn)入法定程序過(guò)堂，受人大監(jiān)督。依照當(dāng)前法定支出的規(guī)定，科技和農(nóng)業(yè)支出與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)掛鉤，如果實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算又會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)問(wèn)題：經(jīng)常性預(yù)算收入的基數(shù)擴(kuò)大，將導(dǎo)致法定支出增加。這一問(wèn)題涉及到預(yù)算法和部門(mén)法的沖突，是單一部門(mén)難以謀劃解決的，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)對(duì)全口徑預(yù)算有所顧慮。2013年，財(cái)政部首次向全國(guó)人大報(bào)告了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，被視為是中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算的標(biāo)志。但仍有大量政府收入還未納入預(yù)算管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算賬本和社保賬本，土地出讓金等其他政府性基金收入至今也沒(méi)有全部納入。其二，國(guó)企改革。國(guó)企改革首先要清查國(guó)有資產(chǎn)家底，明確國(guó)有企業(yè)定位，避免與民爭(zhēng)利，國(guó)資委應(yīng)該對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，委托管理人經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)。但這些目前還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，談不攏。其三，重構(gòu)中央和地方政府之間的財(cái)稅關(guān)系。財(cái)稅體制改革涉及不同利益集團(tuán)和各級(jí)政府之間的利益再分配，因此也是最難操作的。盡管這方面可能會(huì)出現(xiàn)許多調(diào)整，但未來(lái)兩年內(nèi)以下方面難有重大突破：中央政府向地方政府做大規(guī)模讓稅、大舉發(fā)行地方市政債、全國(guó)范圍征收房產(chǎn)稅或?qū)€(gè)人所得稅做出重大改革。財(cái)稅改革牽涉多方利益，各部委間、中央與地方間的訴求各異，爭(zhēng)議頗多。

向產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)戰(zhàn)

全盤(pán)打壓影子銀行

其四，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模重組。政府一貫擔(dān)心重組帶來(lái)的不穩(wěn)定和失業(yè)，因此很可能會(huì)選擇提振需求和限制新產(chǎn)能來(lái)作為解決過(guò)剩產(chǎn)能的主要手段。盡管目前許多領(lǐng)域都存在過(guò)剩產(chǎn)能，但國(guó)有企業(yè)的處境并沒(méi)有90年代末那么糟，因此政府不會(huì)很快啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)企改革或私有化。然而，價(jià)格和行政體制改革的推動(dòng)會(huì)有助于發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，間接沖擊到國(guó)有企業(yè)。官方調(diào)研數(shù)據(jù)表明，中國(guó)31個(gè)行業(yè)存在過(guò)剩情況，傳統(tǒng)制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，目前部分行業(yè)仍有產(chǎn)能過(guò)剩加劇的趨勢(shì)。其五，全面清理銀行不良貸款，包括地方政府債務(wù)。對(duì)于可能隱藏著的大量不良貸款，中央政府可以選擇：等待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改善；讓銀行逐步消化；向地方政府施壓，要求其盡可能還債，包括通過(guò)出售資產(chǎn)等方式。其六，全盤(pán)打壓影子銀行，大力去杠桿化。政府內(nèi)部對(duì)于中國(guó)整體杠桿率過(guò)高、影子銀行存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題并沒(méi)有形成共識(shí)。政府仍在試圖通過(guò)擴(kuò)大融資渠道來(lái)降低全社會(huì)的融資成本。據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司數(shù)據(jù)，2002年到2011年，國(guó)內(nèi)社會(huì)融資額由2萬(wàn)億元增至12.83萬(wàn)億元，而銀行信貸占比卻由91.9%降至58%。短短數(shù)年，資金瘋狂向其他平臺(tái)運(yùn)動(dòng)，股市、債市、信托公司、保險(xiǎn)公司、基金、PE、小額貸款公司、擔(dān)保公司等等，蔚為壯觀(guān)，影子銀行大行其道。

土改最大阻力來(lái)自地方政府

未來(lái)10年改革路線(xiàn)圖

其七，土地改革。由于牽涉到諸多復(fù)雜問(wèn)題，最有可能的阻力來(lái)自于地方政府。土地改革只可能是一個(gè)漸進(jìn)和長(zhǎng)期的過(guò)程。政府會(huì)盡可能地嘗試多種形式的試點(diǎn)，但不會(huì)馬上實(shí)施同地同價(jià)原則，短期內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的難度也非常大。其八，計(jì)劃生育。盡管政府可能會(huì)允許少數(shù)地區(qū)和城市放寬單獨(dú)政策，但計(jì)劃生育作為基本國(guó)策在短期內(nèi)不會(huì)像一些人士預(yù)期的那樣出現(xiàn)重大變化。對(duì)政府而言，讓現(xiàn)有人口更充分地就業(yè)、保障食品安全、完善社會(huì)保障才是當(dāng)務(wù)之急。其九，全國(guó)大范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅。市場(chǎng)可能會(huì)將其視為房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的核心內(nèi)容，同時(shí)此舉也會(huì)為地方政府帶來(lái)穩(wěn)定的收入來(lái)源，然而，短期內(nèi)這對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是負(fù)面意外。其十，未來(lái)10年所有重大改革措施的路線(xiàn)圖或具體時(shí)間表。三中全會(huì)是黨的會(huì)議而非政府會(huì)議，改革也需要時(shí)間來(lái)獲取政治上和民眾的支持，許多問(wèn)題仍然存有較大爭(zhēng)議，改革什么，如何改革，以及改革的順序等也仍有爭(zhēng)議。政府需要在未來(lái)幾年里對(duì)各種提議進(jìn)行論證和抉擇，改革的路線(xiàn)圖或具體時(shí)間表很難確定。

美媒認(rèn)為

對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)有五個(gè)誤區(qū)

美國(guó)《國(guó)家利益》雜志網(wǎng)站11月6日文章《關(guān)于中國(guó)的5個(gè)誤區(qū)》稱(chēng)：誤區(qū)一，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上很快將超過(guò)美國(guó)。除非美國(guó)自己出問(wèn)題，不然中國(guó)不可能超過(guò)美國(guó)。GDP不那么重要，一年的產(chǎn)值不是“經(jīng)濟(jì)”，衡量經(jīng)濟(jì)更靠譜的指標(biāo)是國(guó)民財(cái)富存量，即漫長(zhǎng)歷史里積累的所有財(cái)富。2012年美國(guó)私人財(cái)富約為70萬(wàn)億美元，而中國(guó)為20萬(wàn)億到25萬(wàn)億美元。誤區(qū)二，中國(guó)軍隊(duì)1979年后就沒(méi)打過(guò)仗，未能認(rèn)識(shí)到高科技引發(fā)的重要變化。解放軍已是一支現(xiàn)代化軍隊(duì)，對(duì)質(zhì)量的重視已有20年。誤區(qū)三，中國(guó)正進(jìn)行傾向市場(chǎng)的改革，進(jìn)行從投資向消費(fèi)的調(diào)整。中國(guó)從2005年后就沒(méi)再進(jìn)行傾向市場(chǎng)的改革，調(diào)整也只停留在口頭上。誤區(qū)四，中國(guó)必然會(huì)進(jìn)行政治改革。經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的邏輯關(guān)系薄弱，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政權(quán)類(lèi)型和發(fā)展之間沒(méi)有系統(tǒng)性關(guān)系，有人認(rèn)為在亞洲背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在集權(quán)統(tǒng)治下才能最好地延續(xù)下去。清楚的是，政治或經(jīng)濟(jì)改革都不是輕而易舉的，任何改革必然產(chǎn)生贏家和輸家。同樣重要的是，改革可能為不穩(wěn)定創(chuàng)造條件，因?yàn)闄?quán)威界限會(huì)變得模糊，而且要付出額外成本。誤區(qū)五，接觸中國(guó)本身就有價(jià)值。拒絕接觸中國(guó)危險(xiǎn)，但只有懷著清晰的目標(biāo)接觸中國(guó)才有效果。

闡釋“兩個(gè)不能否定”

滅人之國(guó)必先去其史

中共中央黨史研究室發(fā)文《正確看待改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)不能否定”的重要論述》，稱(chēng)：習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，有改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期要正確評(píng)價(jià)，不能用改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期。古人說(shuō)：“滅人之國(guó)，必先去其史。”從國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力這個(gè)方面分析，他們否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，就是要否定我們黨的重大歷史貢獻(xiàn)，放大我們黨在實(shí)踐探索中的失誤和挫折，把中國(guó)共產(chǎn)黨妖魔化，進(jìn)而從根本上否定中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位；他們否定改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期，就是要否定改革開(kāi)放的社會(huì)主義性質(zhì)，夸大改革開(kāi)放中出現(xiàn)的困難、矛盾和問(wèn)題，把中國(guó)特色社會(huì)主義妖魔化，進(jìn)而動(dòng)搖中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

新華社

A股漲幅全球墊底

新華社發(fā)文認(rèn)為，2013年以來(lái)，雖然面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、債務(wù)危機(jī)、財(cái)政懸崖等諸多麻煩，國(guó)外主要股市仍穩(wěn)步上漲，不僅恢復(fù)至金融危機(jī)之前的水平且接連創(chuàng)出新高。世界交易所聯(lián)合會(huì)（WFE）最近公布一份數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，全球58個(gè)主要股票市場(chǎng)總市值達(dá)到了60.7萬(wàn)億美元，是自2007年10月以來(lái)的最高值，距離本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的歷史最高點(diǎn)62.8萬(wàn)億美元也僅有3.3%的差距。相比之下，國(guó)內(nèi)股市年初至今表現(xiàn)可謂熊冠全球。上證指數(shù)從年初的2276點(diǎn)跌至2100點(diǎn)附近，年中最低跌至1849點(diǎn)，跌幅為7%；深成指從年初的9096點(diǎn)起步一路下滑，最低見(jiàn)7045點(diǎn)，至今已跌至8100點(diǎn)附近，跌幅超過(guò)10%。“目前投資者對(duì)于投資國(guó)內(nèi)股市信心嚴(yán)重不足，圈錢(qián)形象不改變，再好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)卻也無(wú)法在股市得到體現(xiàn)。國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然不佳，但股市長(zhǎng)期回報(bào)率豐厚，因而仍吸引了大量投資者。”

央行擬對(duì)“超級(jí)網(wǎng)銀”收費(fèi)

免費(fèi)大餐將結(jié)束

央行已給各銀行下發(fā)《支付結(jié)算司網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)收費(fèi)方案（征求意見(jiàn)稿）》，制定了初步收費(fèi)方案。網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)于2010年8月底建成運(yùn)行，主要處理客戶(hù)通過(guò)在線(xiàn)方式發(fā)起的跨行支付（金額在5萬(wàn)元以下）和賬戶(hù)信息查詢(xún)業(yè)務(wù)。上線(xiàn)初期，為鼓勵(lì)參與者充分利用這一系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，央行對(duì)系統(tǒng)參與者實(shí)行免收費(fèi)策略。雖然央行這一系統(tǒng)并不直接服務(wù)社會(huì)公眾，但因?yàn)樗迅骷毅y行的網(wǎng)銀聯(lián)通起來(lái)，又被人們俗稱(chēng)為“超級(jí)網(wǎng)銀”。目前，深受網(wǎng)銀用戶(hù)歡迎的實(shí)時(shí)跨行轉(zhuǎn)賬、跨行賬戶(hù)查詢(xún)、資金歸集等功能依賴(lài)于這一系統(tǒng)。而國(guó)內(nèi)多家銀行的手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬都是免費(fèi)進(jìn)行，也歸功于這一系統(tǒng)不收費(fèi)。來(lái)自央行的數(shù)據(jù)顯示，目前共有130家商業(yè)銀行法人接入，基本覆蓋全國(guó)已開(kāi)辦網(wǎng)上業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。2013年8月，系統(tǒng)日均處理業(yè)務(wù)223.37萬(wàn)筆、304.79億元，同比增長(zhǎng)176.27%、184.08%。