王俊杰

(中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100)

黨的十八大報告將辦好人民滿意的教育列為改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)的首要工程。［1］在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，做好義務(wù)教育階段學(xué)校布局規(guī)劃是辦好人民滿意教育的基礎(chǔ)，而義務(wù)教育階段民辦學(xué)校建設(shè)是學(xué)校布局規(guī)劃中的關(guān)鍵組成部分。經(jīng)濟(jì)和社會的多元化要求教育發(fā)展的多元化。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國家，民辦教育都占到了較大比例。要借助城鎮(zhèn)化中城市建設(shè)的時機(jī)，吸引社會資金投入義務(wù)教育階段民辦學(xué)校建設(shè)，以義務(wù)教育階段民辦學(xué)校發(fā)展帶動區(qū)域教育水平提高。

一、城鎮(zhèn)化中義務(wù)教育階段民辦學(xué)校建設(shè)的積極意義

1.民辦教育是整個教育體系的有機(jī)組成部分。

2003 年9 月1 日開始實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱“促進(jìn)法”)指出:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》指出:“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。”由此可見，義務(wù)教育階段民辦教育是義務(wù)教育的有機(jī)組成部分，具有促其活力發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的“鯰魚效應(yīng)”。國家政策法規(guī)給予了民辦教育科學(xué)而精準(zhǔn)的定位。

2.民辦教育是教育體系的活力部分。

2013 年3 月，教育部長袁貴仁在全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會上回應(yīng)政協(xié)委員的提問時表示:“任何國家都不可能靠政府把所有教育辦好，這是國際經(jīng)驗(yàn)，這是歷史經(jīng)驗(yàn)。民辦教育對中國的教育普及作了重大貢獻(xiàn)，為教育改革做了積極探索，功不可沒?！痹趪液蜕綎|省的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中，民辦教育都放在了辦學(xué)體制改革的部分進(jìn)行闡述，這表明，民辦教育是促進(jìn)辦學(xué)體制改革的推動力。進(jìn)行辦學(xué)體制改革才有學(xué)校發(fā)展的活力，而民辦學(xué)校能夠創(chuàng)新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，并為公辦學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變提供外部壓力，積累成功經(jīng)驗(yàn)。民辦教育的發(fā)展極大地推動了教育管理體制改革和育人模式創(chuàng)新，促進(jìn)了教育教學(xué)改革的發(fā)展。

3.吸引社會資金建設(shè)民辦學(xué)校是增加教育投入的有效途徑。

近年來，社會對教育的需求特別是特色教育需求，越來越旺盛，發(fā)展民辦教育會更好地滿足這種社會需求，進(jìn)一步辦好人民滿意的教育。同時，我國基礎(chǔ)教育龐大，當(dāng)前單靠政府投入，難以滿足社會對教育的需求，必須充分調(diào)動社會力量，引導(dǎo)社會資金，促進(jìn)教育投入多樣，利用市場規(guī)律促進(jìn)資源合理配置。

4.發(fā)展民辦教育能夠促進(jìn)教育公平。

義務(wù)教育就近入學(xué)、劃片招生的政策，保證了適齡兒童都能接受義務(wù)教育，但限制了家長的選擇權(quán)。民辦教育的發(fā)展給家長提供了選擇空間，民辦學(xué)校不限招生范圍，農(nóng)村孩子可以走進(jìn)城市的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，從另一個角度體現(xiàn)了教育公平。同時，教育均衡不是平均主義，是發(fā)展中的動態(tài)均衡。發(fā)展民辦教育能夠促進(jìn)教育水平整體提升，促進(jìn)學(xué)校間在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)均衡。

二、城鎮(zhèn)化與建設(shè)民辦學(xué)校的契合點(diǎn)

1.城鎮(zhèn)化是學(xué)校建設(shè)的壓力和契機(jī)。

2012 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國、山東省和濰坊市的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到52.57%、52.4%和49.75%。［2］根據(jù)美國學(xué)者諾瑟姆提出的S 曲線學(xué)說，城市化分為初級階段、中級階段和高級階段，城市化水平達(dá)到30%-70%屬于加速發(fā)展的中級階段。［3］

2012 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出:“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會議及之后的中央領(lǐng)導(dǎo)在多個場合的講話表明，國家已將城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位提到了前所未有的高度。專家學(xué)者對國家提出新型城鎮(zhèn)化的邏輯思路進(jìn)行了分析，“即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾日益突出→擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)→最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化?！?013 年1 月，山東省政府發(fā)布《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)》，據(jù)此，《濰坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2013-2020)》正在征求意見中。在這樣的形勢下，城鎮(zhèn)化首先外顯為城區(qū)的擴(kuò)面延伸，只有科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施中小學(xué)(包括民辦學(xué)校)布局規(guī)劃，才能打造均衡教育的載體，避免出現(xiàn)“大班額”“上學(xué)難”的城市病。

2.學(xué)校建設(shè)在城鎮(zhèn)化過程中具有帶動功能。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在鄉(xiāng)村地區(qū)，教育水平提高10%，將多誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。教育對城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接作用是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，推動城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大，間接作用就是促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。教育是拉動經(jīng)濟(jì)最有力、最“環(huán)?！钡摹熬G色引擎”。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育吸引了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，將帶動幾名家庭成員在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活和消費(fèi)，形成以教育為核心的小產(chǎn)業(yè)鏈，帶動城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、交通、文化、信息等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

“以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚”是目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的共識。由于濰坊市城鎮(zhèn)的資源、承載能力和市場空間極為有限，政府可作為的空間受到限制。教育機(jī)構(gòu)對濰坊市農(nóng)村居民進(jìn)城落戶意愿調(diào)查中，80%農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶或居住是為了子女接收良好教育。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域造就一所教育質(zhì)量堪與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校媲美的學(xué)校，其所帶來的人口集聚效應(yīng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于并高于由產(chǎn)業(yè)集聚帶來的人口集聚效應(yīng)。

3.企業(yè)具有參與民辦學(xué)校建設(shè)的動力。

根據(jù)對濰坊市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)或個人投資教育的動力來源主要有四個方面:一是履行社會責(zé)任，回報社會，樹立企業(yè)形象;二是主要解決企業(yè)員工子女上學(xué)問題(適用于員工較多的企業(yè));三是從教育產(chǎn)業(yè)中獲利;四是通過建設(shè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)的增值，主要是房地產(chǎn)企業(yè)，從城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展互動的微觀層面來看，這是吸引房地產(chǎn)企業(yè)投資辦學(xué)的主要目的。例如，2010 年建成招生的濰坊市奎文區(qū)德潤國際雙語學(xué)校是由房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)的一所九年一貫制民辦學(xué)校，學(xué)校緊鄰該企業(yè)所屬德潤社區(qū)，帶動了德潤社區(qū)房產(chǎn)增值。該企業(yè)的廣告語即是:“入駐德潤社區(qū)，免費(fèi)就讀德潤國際雙語學(xué)?！薄?/p>

三、濰坊市推進(jìn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校發(fā)展的模式

1.濰坊市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校基本情況。

近年來，濰坊市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校數(shù)量增加，在校生增多，品牌效應(yīng)凸顯。自2008 年至2012 年，濰坊市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校數(shù)量從27 所發(fā)展到47 所。目前，全市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生7 萬人，占同類學(xué)校在校生的8.35%。濰坊市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校已成為同類教育中的品牌學(xué)校，形成了“擇校找民?！钡默F(xiàn)象。

表1 濰坊市各級全日制民辦學(xué)校在校生情況對照表

2.濰坊市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)主體多元化。

從辦學(xué)主體分析，濰坊市民辦教育辦學(xué)主體趨向多元化，企事業(yè)單位、集體、社會團(tuán)體辦學(xué)，也有公民個人參與辦學(xué)。辦學(xué)形式多樣化，個人獨(dú)資、股份制、合作辦學(xué)等辦學(xué)形式并存，形成了各類辦學(xué)主體和辦學(xué)形式和諧共存、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。辦學(xué)方式主要有以下幾種:

采用BOT 方式辦學(xué)。由企業(yè)投資建校，按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行，在保證區(qū)域內(nèi)學(xué)生享受公辦學(xué)校待遇基礎(chǔ)上，擴(kuò)大學(xué)校招生范圍，給予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)。企業(yè)經(jīng)營一定年限后將學(xué)校交還政府，如昌樂二中。

校企聯(lián)合辦學(xué)。由企業(yè)與公辦學(xué)校合作，投資建設(shè)新的民辦學(xué)校，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)，公辦學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)及管理。根據(jù)合同規(guī)定，每年給投資者一定的回報。

房地產(chǎn)企業(yè)投資辦學(xué)，按協(xié)議取得辦學(xué)收益。房地產(chǎn)企業(yè)為承擔(dān)社會責(zé)任、贏得社會信譽(yù)，投資學(xué)校，如濰坊北海雙語學(xué)校。房地產(chǎn)企業(yè)為提升房價，就近建設(shè)學(xué)校，如奎文德潤國際雙語學(xué)校等。房地產(chǎn)企業(yè)投資辦學(xué)成為近年濰坊市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校建設(shè)的主要模式。

3.濰坊市對企業(yè)和個人辦學(xué)的政策支持。

2003 年，濰坊市政府印發(fā)《關(guān)于深化辦學(xué)體制改革加快民辦教育發(fā)展的意見》，2005 年濰坊市教育局與人事、財政、國土等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于吸引社會資金促進(jìn)民辦教育快速發(fā)展的意見》。這兩個意見為濰坊市企業(yè)或個人等社會力量辦學(xué)提供了政策支持。其中，吸引企業(yè)或個人辦學(xué)的關(guān)鍵政策是:

(1)建設(shè)規(guī)劃用地與公辦學(xué)校同等對待。民辦學(xué)校在征用土地和建設(shè)配套等各項(xiàng)稅費(fèi)的減免上享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，按照公益事業(yè)用地以劃撥方式提供土地使用權(quán)。建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，凡屬濰坊市規(guī)定的一律予以免繳。

(2)教師選聘與公辦學(xué)校同等對待。通過貸款、股份合作、BOT 等形式建立的民辦學(xué)校，教職工與公辦學(xué)校教職工享受同等待遇，其工資福利由同級財政承擔(dān)。各教育機(jī)構(gòu)教職工可以按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險金，工齡、教齡連續(xù)計算，晉職、晉級與公辦學(xué)校同等對待。與公辦學(xué)校教師享受同等退休待遇。

4.濰坊市房地產(chǎn)企業(yè)投資辦學(xué)的典型案例。

案例一:濰坊北海雙語學(xué)校

濰坊北海雙語學(xué)校是由山東天同宏基集團(tuán)股份有限公司投資建設(shè)，學(xué)校位于坊子區(qū)長寧街中段。在原高中、中專撤消后閑置資產(chǎn)基礎(chǔ)上，投資6000 萬元，占地90 畝，建筑面積30，000 平方米。教學(xué)班54 個，分設(shè)初中部和小學(xué)部。于2007 年開始招生，目前在校生1840 人。目前，在該?；A(chǔ)上已形成了集團(tuán)化辦學(xué)和公司化融資的運(yùn)營架構(gòu)。天同公司已形成義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)為先導(dǎo)，運(yùn)作精品樓盤的成熟模式，并開始在省內(nèi)外擴(kuò)大。

案例二:濰坊市奎文區(qū)德潤國際雙語學(xué)校

濰坊市奎文區(qū)德潤國際雙語學(xué)校是山東楊潤營造房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司投資建設(shè)，學(xué)校位于奎文區(qū)北海路以西，張九路以南，九龍山樹木園以北。學(xué)?？偼顿Y5000 萬元，占地約42 畝，校舍建筑面積約20000平方米，教學(xué)班48 個，分設(shè)初中部和小學(xué)部。學(xué)校辦學(xué)用地由奎文區(qū)政府劃撥，楊潤公司建成后委托奎文區(qū)教育局管理。于2010 年開始招生，目前在校生達(dá)到1500 人。學(xué)校學(xué)生來源包括:劃片城中村學(xué)生免費(fèi)入學(xué);揚(yáng)潤公司所屬德潤社區(qū)業(yè)戶子女免費(fèi)入學(xué);面向市區(qū)不限具體范圍招生。兩所學(xué)校都以其先進(jìn)辦學(xué)條件、雙語教學(xué)、自主辦學(xué)、小班化等成為全市優(yōu)質(zhì)教育資源地。

四、在城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)義務(wù)教育階段民辦教育發(fā)展的建議

1.擴(kuò)大和深化社會對民辦教育的認(rèn)識。

當(dāng)前，社會對民辦教育認(rèn)識不足。一是對于財政負(fù)擔(dān)民辦學(xué)校教師3工資福利的做法認(rèn)識不足。以學(xué)生家長為代表的社會輿論認(rèn)為財政負(fù)擔(dān)民辦學(xué)校教師工資福利，這樣的學(xué)校不算是民辦學(xué)校，這樣的一元化思維誤讀了政府對民辦學(xué)校本應(yīng)負(fù)擔(dān)的支持政策;二是對于民辦學(xué)校的積極促進(jìn)作用認(rèn)識不足，認(rèn)為民辦學(xué)校僅是公辦學(xué)校的補(bǔ)充，沒有意識到民辦學(xué)校在推動教育教學(xué)改革中不可缺位的積極作用。社會輿論對于民間投資辦學(xué)的認(rèn)識存在不足。

2.科學(xué)規(guī)劃布局學(xué)校建設(shè)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院課題組認(rèn)為:“城鎮(zhèn)化的核心是人口的流動和集聚，這造成資源配置的巨大困難。隨著人口管理從戶籍管理轉(zhuǎn)向居住地管理，教育服務(wù)也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)向，以適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的要求?！保?］應(yīng)根據(jù)《促進(jìn)法》“將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”的要求，將標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)列入城鎮(zhèn)化考核的剛性項(xiàng)目，實(shí)施前置。

3.吸引房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校。

房地產(chǎn)企業(yè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要力量。要實(shí)現(xiàn)“教育城鎮(zhèn)化”，就應(yīng)引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)打造“教育地產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)教育與地產(chǎn)的相融共生。民辦學(xué)校建設(shè)是民生事業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一體，要引導(dǎo)本應(yīng)積極投資建校的房地產(chǎn)企業(yè)意識到，投資辦學(xué)不是負(fù)擔(dān)，以便實(shí)現(xiàn)教育資源布局的合理化。

4.加快民辦教育政策的研究和創(chuàng)新。

濰坊市分別于2003 年和2005 年出臺的民辦教育發(fā)展的兩個意見，總體已不適應(yīng)當(dāng)前民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，也與上海、溫州等地民辦教育政策創(chuàng)新產(chǎn)生距離。2012 年6 月，教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，但至今濰坊市也還沒有更新的舉措。要在政策上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，進(jìn)一步營造民辦學(xué)校發(fā)展的環(huán)境，發(fā)揮民辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制靈活的優(yōu)勢，推動濰坊市區(qū)域教育水平的提高。

［1］黨的十八大報告［EB/OL］.2013-01-02.http://www.wenming.cn/xxph/sy/xy18d/201211/t20121119_940452.shtml.

［2］山東省統(tǒng)計局和濰坊市統(tǒng)計局.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2012)［EB/OL］.［2013-03-23］.http://wenku.baidu.com/view/6e44b9472b160b4e767fcf23.html.

［3］張國強(qiáng).山東省城市新區(qū)發(fā)展研究［D］.天津:南開大學(xué)，2006.

［4］北京大學(xué)國家發(fā)展研究院課題組.教育資源配置對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響研究［EB/OL］.［2013-02-02］.http://www.wenming.cn/xxph/sy/xy18d/201211/t20121119_940452.shtml.