李蘭玉

基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)中不可或缺的一部分，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國基層民主政治建設(shè)也取得了巨大的成就。但毋庸諱言，我國基層民主政治建設(shè)中也存在著許多法制問題，如:基層立法滯后，立法不能與時(shí)俱進(jìn);法律實(shí)施不給力，基層實(shí)質(zhì)權(quán)利難保障;基層民主法律意識(shí)薄弱，權(quán)利保障受阻礙。這些因素都制約了基層民主政治建設(shè)的快速發(fā)展，因此應(yīng)充分認(rèn)識(shí)法制建設(shè)在基層民主政治建設(shè)中的作用，并就如何促進(jìn)法制建設(shè)在基層民主政治建設(shè)中的作用做出探討。

一、法制建設(shè)在基層民主政治建設(shè)中的作用

(一)法制建設(shè)為我國基層民主政治建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)

保障基層群眾的民主權(quán)利是基層民主政治建設(shè)的核心，能夠保障廣大基層群眾民主權(quán)利的不是個(gè)人意志，而是集體意志。只有通過法制建設(shè)，把我國廣大基層群眾的根本意志上升為國家意志，基層群眾的民主權(quán)利才能得到切實(shí)的體現(xiàn)。而這種國家意志就是法律。通過法律的規(guī)定，基層民主權(quán)利在法律上得到了保障，我國的基層民主政治建設(shè)工作也納入了法制的軌道，逐漸走向了規(guī)范化，制度化。法制建設(shè)為我國基層民主政治建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)。

(二)法制建設(shè)為我國基層民主政治建設(shè)提供了切實(shí)的制度保障

法制建設(shè)作為基層民主政治建設(shè)中重要的一部分，它是建立在基層民主的基礎(chǔ)之上的，但是，其反過來，又為基層民主政治建設(shè)提供了切實(shí)的制度保障。首先，基層民主政治建設(shè)的成果必須由基層法制來保障。我國在基層民主政治建設(shè)中取得各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果都需要通過法律制度把它確定下來，才能有效合法地充分運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。其次，基層民主政治建設(shè)的程序和手段也需要法律制度的確定。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，基層民主政治建設(shè)要想有序進(jìn)行，就必須有它自己的秩序，而這種秩序就是通過法制建設(shè)來建立的。法制建設(shè)不僅僅從微觀上保障了基層群眾的民主權(quán)利，也從宏觀上為基層民主政治建設(shè)提供了有效的制度保障。

(三)法制建設(shè)使基層民主政治建設(shè)常態(tài)化

在基層民主政治建設(shè)的過程中，總結(jié)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，總是可以摸索出很多適合社會(huì)發(fā)展需要的方法和手段。但是要把這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步運(yùn)用到實(shí)踐中就需要把這些經(jīng)驗(yàn)上升為一種讓大家都能接受的制度，通過這種制度來規(guī)制人們的行為，才能形成一種有效的秩序，這就自然而然地實(shí)現(xiàn)了一種實(shí)踐活動(dòng)的常態(tài)化。法制建設(shè)正是如此，就是用法律的形式把基層民主的內(nèi)容、形式、程序加以具體規(guī)定，建立一套穩(wěn)定有序的制度，再通過法律的有效實(shí)施，使得基層民主活動(dòng)得以有序開展，基層民主政治建設(shè)也就實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

二、促進(jìn)法制建設(shè)在基層民主政治建設(shè)中的作用構(gòu)想

法制建設(shè)為我國基層民主政治建設(shè)提供法制基礎(chǔ)，制度保障，有效地推動(dòng)了我國基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。要進(jìn)一步促進(jìn)法制建設(shè)在基層民主政治建設(shè)中的作用就必須從以下幾方面著手:

(一)依法治黨，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量

《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);”這一規(guī)定確定了黨在基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)現(xiàn)依法治黨，把基層各黨組織的活動(dòng)納入法律的軌道，黨領(lǐng)導(dǎo)基層人民制定法律，帶頭維護(hù)法律的權(quán)威，保證自身執(zhí)政的合法性，才能正確發(fā)揮其在基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。另外，實(shí)現(xiàn)依法治黨，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法的關(guān)系，做到黨政分開。在基層民主政治建設(shè)實(shí)踐過程中，由于黨內(nèi)的法制體系與國家法律不銜接，往往造成黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和基層自治權(quán)利界限不清的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一些基層地方在財(cái)務(wù)管理，政務(wù)公開，監(jiān)督管理等問題上出現(xiàn)很多矛盾，阻礙了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。因此，共產(chǎn)黨執(zhí)政的方式應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，不能僅僅依靠政策來執(zhí)政而應(yīng)該更多的依靠法律來執(zhí)政。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)必須正確地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)，做到嚴(yán)格依法辦事。

(二)加強(qiáng)相關(guān)立法，使基層民主政治建設(shè)有法可依

基層民主政治建設(shè)的各項(xiàng)工作必須納入法制的軌道才能有序進(jìn)行，要使基層民主政治建設(shè)有法可依，就必須加強(qiáng)相關(guān)立法。

1.填補(bǔ)立法漏洞，保障基層民主權(quán)利

立法是保障基層民主權(quán)利的基礎(chǔ)，是基層有序開展各項(xiàng)工作的前提。基層法律制度的完善使得基層民主有了更大的發(fā)展空間。［3］加強(qiáng)基層立法，健全基層法律體系乃當(dāng)務(wù)之急。首先，就目前我國的基層立法情況來看，基層很多領(lǐng)域還處于立法空白狀態(tài)，比如關(guān)于農(nóng)民工的立法保障實(shí)際上是缺失的。農(nóng)民工問題這幾年來已成為我們不可回避的問題，而關(guān)于農(nóng)民工的如勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)，住房，農(nóng)民工子女入學(xué)，醫(yī)療保障等方面的問題并沒有完善的法律制度來予以規(guī)范，由此導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)民工干著最臟最累的活，拿著最低的工資，權(quán)益還得不到保障的尷尬局面。法律在這方面的缺失使得農(nóng)民工們一度被“邊緣化”。從這樣一個(gè)角度來說，我國基層的立法的覆蓋面應(yīng)該不斷擴(kuò)大，要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。另外，對(duì)于那些已經(jīng)過時(shí)的法律也應(yīng)該及時(shí)修改，做到與時(shí)俱進(jìn)。

2.立足基層現(xiàn)狀，突出基層立法特色

我國基層人口眾多，地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，基層立法應(yīng)當(dāng)做到因地適宜，因地而異，立足基層現(xiàn)狀，突出基層特色。進(jìn)行基層立法前，應(yīng)該深入基層調(diào)研，充分了解基層百姓的訴求，舉行相關(guān)聽證會(huì)，座談會(huì)等，讓基層百姓參與立法，認(rèn)真吸納基層群眾的意見，制定出真正適合基層發(fā)展，符合基層百姓利益的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

3.增強(qiáng)相關(guān)法律的可操作性

基層立法在不斷的完善，但是很多基層法律在實(shí)施過程中的可操作性并不強(qiáng)，使得很多法律條文不能很好地運(yùn)用到實(shí)踐。法律不能被有效實(shí)施，那就相當(dāng)于一紙空文，因此，相關(guān)基層法律出臺(tái)后，各級(jí)基層政府可以在尊重基層法律的原則上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，增強(qiáng)基層法律的可操作性。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法力度，把基層民主政治建設(shè)落到實(shí)處

一部好的法律出臺(tái)，并不代表它就有了社會(huì)實(shí)效，要把它落到實(shí)處，關(guān)鍵還在于執(zhí)法力度。加強(qiáng)基層的執(zhí)法力度可以從以下幾方面入手:

首先，基層各執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該明確自己的職權(quán)，依法辦事，及時(shí)公開各項(xiàng)政務(wù)，把基層執(zhí)法置于群眾的眼光之下，進(jìn)行陽光執(zhí)法。這樣，才能提高百姓對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任，對(duì)法律的信仰。

其次，基層可以設(shè)立專門的法律機(jī)構(gòu)。近年來，我國各大城市和很多高校都設(shè)立了法律援助中心，開展了一系列的法律援助活動(dòng)，并獲得了好的社會(huì)反響。但是，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)卻很少有這樣的實(shí)踐。在基層設(shè)立專門的法律機(jī)構(gòu)，一方面可以滿足基層百姓訴訟需求，改變過去基層百姓苦于不懂法律或者高昂訴訟費(fèi)用而無法維護(hù)自己合法權(quán)益的局面;另一方面，通過專門的法律機(jī)構(gòu)給百姓提供各種法律咨詢，可以提高基層百姓的法律意識(shí)，更好地促進(jìn)基層的法制建設(shè)。鑒于此，首先，我國可以繼續(xù)完善基層法律服務(wù)所，擴(kuò)展法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。其次，還可以在基層地區(qū)設(shè)立法律援助處，公證協(xié)辦處等法律機(jī)構(gòu)，以高效率，低收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給基層群眾提供有效地法律援助。最重要的是還應(yīng)該設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的自治性法律管理機(jī)構(gòu)，對(duì)這些基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律人員實(shí)行統(tǒng)一管理，保障這些基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行，做到真正為基層百姓服務(wù)。

最后，加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)督是落實(shí)基層民主政治建設(shè)的保障。完善基層執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，可以通過廣播，板報(bào)，手機(jī)短信，電視媒體等方式公開執(zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)職權(quán)和執(zhí)法活動(dòng)，方便基層群眾有效監(jiān)督。嚴(yán)厲查處執(zhí)法人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私等侵害基層百姓權(quán)益的行為，讓基層百姓正真參與到基層民主政治建設(shè)中來，把基層民主政治建設(shè)落到實(shí)處。

注釋:

［1］杜耀富.鄧小平法學(xué)理論［M］.重慶:西南師范大學(xué)出版社，1994.(4)

［2］江澤民.論黨的建設(shè)［M］，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001.293

［3］章尚景.論"依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家"［J］，法學(xué)雜志，2002.(6)

［4］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-09-28(1)