叢圓圓，蔣春洋

遼寧省高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)，是指經(jīng)教育行政部門審批的遼寧省省屬高職院校與國外教育機構(gòu)之間的項目合作與交流，主要包括兩個層面：（1）高職院校舉辦的中外合作辦學(xué)項目；（2）本科院校舉辦的?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)機構(gòu)。2010 年5 月，大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧金融職業(yè)學(xué)院、遼寧信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為首批中外合作辦學(xué)項目學(xué)校，分別與澳大利亞霍姆斯格蘭政府理工學(xué)院、陽光海岸大學(xué)、坎培門理工學(xué)院、悉尼職業(yè)技術(shù)學(xué)院等公立院校開展專科雙文憑合作辦學(xué)。主要合作專業(yè)包括國際貿(mào)易實務(wù)、市場營銷、物流管理、財務(wù)信息管理、會計、工商企業(yè)管理、金融管理與實務(wù)、電子商務(wù)、會計與統(tǒng)計核算、國際會計電算化、旅游管理等專業(yè)。另外，加上沈陽工程學(xué)院與加拿大紅河學(xué)院合作開辦的紅河國際職業(yè)學(xué)院①，目前，遼寧省在高等職業(yè)教育領(lǐng)域共有六所院校開展了中外合作辦學(xué)。

一、遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)困境

包括遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)自2010年開始，取得的成果甚微，困難不少，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）招生困難

從近些年的招生情況看，大多數(shù)考生更傾向于選擇本科院校舉辦的合作辦學(xué)項目，高職高專層次對學(xué)生缺乏吸引力。2010 年和2011 年，遼寧省除沈陽工程學(xué)院招生情況相對較好之外，其余五所院校均未完成計劃招生人數(shù)。2011 年，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院實際招生數(shù)與計劃招生數(shù)之比為1:40；甚至還出現(xiàn)遼寧金融職業(yè)學(xué)院與遼寧信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院無人投檔的現(xiàn)象（見表1）。這就對高職院校的生源市場造成一定的影響，阻礙合作辦學(xué)項目的正常運作。

（二）優(yōu)質(zhì)生源不足

在一定程度上，辦學(xué)層次決定了生源質(zhì)量。加上遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)剛剛起步，生源緊缺，大多數(shù)院校為了滿足招生指標(biāo)，不惜降低招生標(biāo)準，致使學(xué)生總體素質(zhì)不佳，基礎(chǔ)薄弱。從2010 年和2011 年兩年的生源錄取成績來看，除了沈陽工程學(xué)院錄取分數(shù)達到了高職院校錄取分數(shù)線外，其余五所院校均低于正常的高職院校錄取分數(shù)線，其中，在盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010 年招收的中外合作辦學(xué)的學(xué)生中，最低錄取分數(shù)為225分，比當(dāng)年理科（高職院校）錄取線低了65 分、比文科（高職院校）錄取線足足低了113 分；在2011年被沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院錄取的75 名學(xué)生中，最低分為107 分。此外，被錄取學(xué)生的英語成績普遍較差，平均成績偏低，兩年中最高平均分為88 分，最低平均分只有46 分（見表1），這樣的英語基礎(chǔ)難以通過雅思考試而達到出國標(biāo)準。

表1 2010-2011 年遼寧省高職中外合作辦學(xué)招生情況

通過訪談，發(fā)現(xiàn)進入中外合作辦學(xué)班級的學(xué)生不僅學(xué)習(xí)成績差，而且，學(xué)習(xí)能力較弱、學(xué)習(xí)意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)擾亂課堂秩序以及逃課現(xiàn)象，此類學(xué)生完全沒有出國的意愿，只是因為錄取分數(shù)線低，可以進入高職院校獲得一紙文憑，為以后就業(yè)打基礎(chǔ)。

（三）缺乏完善的監(jiān)管體系

目前，高職院校中外合作辦學(xué)項目缺乏完善的監(jiān)管體系，主要體現(xiàn)在外部監(jiān)控與內(nèi)部管理兩個方面。

1.外部監(jiān)管制度尚未建立。與本科層次的中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目具有統(tǒng)一的辦學(xué)評估標(biāo)準相比，當(dāng)前，我國高職院校中外合作辦學(xué)尚未建立規(guī)范性、可操作性的監(jiān)督與評估體系。從項目的審批、宣傳到辦學(xué)過程的質(zhì)量監(jiān)控與財務(wù)審計都缺乏比較完善的監(jiān)管制度。[2]另外，遼寧省中外合作辦學(xué)“以批代管”的現(xiàn)象長期存在，這在客觀上造成了開展合作項目的院校只重招生而輕水平提升的問題。[3]

2.內(nèi)部管理機構(gòu)不健全。遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)尚處于起步階段，管理機構(gòu)尚不健全。在六所試點學(xué)校中，只有大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院和沈陽工程學(xué)院設(shè)有國際教育學(xué)院，作為中外合作辦學(xué)的二級教學(xué)機構(gòu)，沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及沈陽工程學(xué)院四所院校設(shè)立了專門的外事管理部門或辦公室，而其余兩所學(xué)校對中外合作辦學(xué)的管理則由其它部門兼顧，均未設(shè)立專門的管理機構(gòu)。在人員編制與配置方面，沈陽工程學(xué)院人數(shù)最多，達到17 人，遼寧信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院最少，僅有1 人，此外，大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院7 人、沈陽和盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院均為4 人、遼寧金融職業(yè)學(xué)院2 人（見表2）。可見，高職院校對中外合作辦學(xué)尚未引起足夠的重視。事實上，中外合作辦學(xué)工作比較繁雜，極其需要專門的管理機構(gòu)與人員，但是大多數(shù)試點學(xué)校都存在這方面的短缺，阻礙了中外合作辦學(xué)的良好發(fā)展。

表2 遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)工作組織管理情況

（四）專業(yè)設(shè)置單一，結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)《2009 年中國大學(xué)指南》統(tǒng)計，當(dāng)前，我國高職院校中外合作辦學(xué)的專業(yè)主要集中在“財經(jīng)”和“旅游”等文科類專業(yè)，超過合作專業(yè)總數(shù)的70%。從專業(yè)布局上看，遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)的六所院校僅在財經(jīng)、旅游、材料與能源三個大類中設(shè)置了16 個合作專業(yè)。其中財經(jīng)類有12 個合作專業(yè)，占所有專業(yè)總數(shù)的75%；旅游類、材料與能源類分別有2 個專業(yè)。另外，重復(fù)設(shè)置的專業(yè)有3 個，分別為國際貿(mào)易與實務(wù)、市場營銷和旅游管理。可見，遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)的專業(yè)主要設(shè)置在低成本專業(yè)上，存在設(shè)置單一、結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)等現(xiàn)象，在一定程度上浪費了教育資源，并阻礙了高職院校中外合作辦學(xué)的多樣化和全面發(fā)展。

（五）師資隊伍整體質(zhì)量不高

教師是學(xué)生成才的關(guān)鍵因素，在中外合作辦學(xué)中，中外雙方師資隊伍的質(zhì)量共同影響著所培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，因此，中外合作辦學(xué)對教師的素質(zhì)提出了較高的要求。中方教師既需要具備扎實的專業(yè)理論知識與較強的實踐技能，又要能承擔(dān)雙語教學(xué)；外方教師需要克服文化差異，將先進的職教理念與方法運用到教學(xué)中。目前，在中外合作辦學(xué)中，能夠?qū)嵤╇p語教學(xué)的中方專業(yè)教師相當(dāng)缺乏。英語水平比較好的年輕教師缺乏實踐操作能力，不能很好地將理論與實踐相結(jié)合；實踐能力強的老教師又由于受外語水平所限難以理解國外原版教材。此外，由于缺乏完善的監(jiān)管制度，對外籍教師的素質(zhì)沒有做出明確的規(guī)定，致使大多數(shù)外籍教師來源于澳洲高校聯(lián)盟招聘，并非合作學(xué)校的優(yōu)秀專業(yè)教師，導(dǎo)致外籍教師來源復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，流動性較大。

另外，在遼寧省六所試點院校的中外合作辦學(xué)專業(yè)中，教師的學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)失衡。其中，具有碩士學(xué)位的教師所占比例偏低，僅有兩個專業(yè)達到半數(shù)；副高級職稱所占比例最低為18.2%，最高為81.8%，外方教師中副高級職稱所占比例普遍低于中方教師。當(dāng)前，師資隊伍建設(shè)已經(jīng)成為影響高職院校中外合作辦學(xué)的關(guān)鍵因素。

二、遼寧省高職中外合作辦學(xué)困境的原因分析

（一）招生困難

導(dǎo)致遼寧省高職中外合作辦學(xué)招生困難的原因主要有三點：（1）2010 年，除沈陽工程學(xué)院外，其他五所試點院校由于招生計劃下達的相對較晚，錯過了考生填報志愿的時間；（2）遼寧省高職中外合作辦學(xué)剛剛起步，尚未形成品牌效應(yīng)；（3）宣傳不到位，大多數(shù)試點院校的網(wǎng)站上都找不到與中外合作辦學(xué)相關(guān)的信息，考生及家長不能有效、及時、準確地了解信息，自然也就不會選擇中外合作辦學(xué)項目。

（二）生源質(zhì)量差

遼寧省中外合作辦學(xué)的高職院校以往每年招生數(shù)量都很少，甚至出現(xiàn)零招生的情況。為了保證招生的數(shù)量，中外合作辦學(xué)的高職院校無一例外地都實施降分錄取，有些院校的錄取分甚至比正常的錄取分數(shù)線低30-40 分。不難想象，如此招收的學(xué)生，往往學(xué)習(xí)成績比較差、學(xué)習(xí)能力比較低。

（三）學(xué)生學(xué)習(xí)積極性低，英語難度高

選擇中外合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生很多是沒有達到正常高職院校錄取分數(shù)線的學(xué)生，他們主要是為了拿到高職院校畢業(yè)證，能夠就業(yè)，很少有出國的意愿，因此，大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性低，逃課現(xiàn)象較普遍，在很大程度上影響了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

遼寧省高職院校選擇的中外合作辦學(xué)項目來自澳大利亞和加拿大，要求學(xué)生具有較高的英語聽說讀寫能力，尤其是對有出國意愿的學(xué)生，更要求雅思在五分以上。這對于高考失利的學(xué)生來說，難度之大可想而知，也是目前急需解決的難題之一。

（四）試點院校處于被動地位，辦學(xué)積極性差

除沈陽工程學(xué)院外，遼寧省其它五所中外合作辦學(xué)的試點學(xué)校及其專業(yè)均是由省政府及相關(guān)部門指定的，而不是試點院校的主觀訴求，加上沒有完善的管理制度，導(dǎo)致試點院校和教師缺乏積極性。一些院校在辦學(xué)過程中處于“敷衍”狀態(tài)，沒有投入必要的人力物力，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)管理機構(gòu)不健全，人員短缺。

（五）“經(jīng)濟型”及優(yōu)質(zhì)專業(yè)的合作力度不夠

當(dāng)前，中外雙方進行合作辦學(xué)主要是基于利益驅(qū)動，追求經(jīng)濟效益成為雙方合作的主要目的，合作專業(yè)主要集中在低成本、低消耗的專業(yè)上，沒有為適應(yīng)市場需求以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，培養(yǎng)經(jīng)濟社會及高新技術(shù)發(fā)展急需的高素質(zhì)人才。正因為如此，雙方在現(xiàn)代制造業(yè)上開展的合作極其缺乏。事實上，這有違于中外合作辦學(xué)的本意，不利于雙方可持續(xù)合作。

中外合作辦學(xué)的專業(yè)主要包括強強聯(lián)合、強弱合作、弱勢共同提高三種類型。目前，在遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)的項目中，除了沈陽工程學(xué)院與加拿大紅河學(xué)院合作開辦的發(fā)電廠及電力系統(tǒng)和電廠熱能動力裝置屬于強強聯(lián)合外，其余基本都停留在弱勢共同提高的合作層次上，合作專業(yè)的整體實力不強，短期效益不明顯，實質(zhì)性的優(yōu)質(zhì)資源引進明顯不足，不利于遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)的良好發(fā)展。

（六）“拼湊型”教師隊伍缺少雙語教學(xué)能力

中外合作辦學(xué)對教師的語言要求比較高，中方教師要有扎實的英語功底，外教也要能夠運用中文授課，雙語教學(xué)能力是教師必備的能力。然后，通過訪談了解到，大多數(shù)試點院校的教師都是在中外合作辦學(xué)項目之初從各個專業(yè)選調(diào)的，外教大多來自于澳洲高校聯(lián)盟招聘，而非合作辦學(xué)院校的專職教師，他們在就任之前沒有受過培訓(xùn)，師資隊伍整體素質(zhì)不高。在授課過程中，中方教師不能有效提高學(xué)生的英語水平，而外教又難與學(xué)生溝通，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想。

三、推進遼寧省中外合作辦學(xué)的建議

中外合作辦學(xué)不僅可以使學(xué)生獲得國內(nèi)、國外雙文憑，還可以讓學(xué)生接受國外先進的教育理念與教學(xué)方法，在學(xué)識和思想上與國際接軌，是一個很好的辦學(xué)模式。要從以下四方面入手，切實推進高職院校中外合作辦學(xué)工作，促進其可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善招生制度，保障生源數(shù)量和質(zhì)量

嚴謹完善的招生制度是中外合作辦學(xué)良好發(fā)展的開端。招生前的宣傳工作直接影響著生源的數(shù)量，而招生計劃則影響著生源的質(zhì)量。

1.搭建宣傳平臺，保障生源數(shù)量。各院校應(yīng)積極努力地進行符合事實的宣傳，搭建本校中外合作辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)等多種平臺，讓社會、家長和學(xué)生們可以通過多種渠道全方位了解中外合作辦學(xué)有關(guān)情況，積極做好招生前的一切準備工作。

2.完善招生計劃，杜絕降分錄取。生源的質(zhì)量從根源上影響著中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。中外合作辦學(xué)是一項繁雜的工作，相關(guān)部門必須提前做好招生計劃，并制定報考人數(shù)過多和過少的應(yīng)對方案。參與中外合作辦學(xué)的高職院校不應(yīng)該降低標(biāo)準來錄取學(xué)生，應(yīng)該從生源上控制學(xué)生的成績，尤其是英語水平。可以獨立設(shè)置英語分數(shù)線，錄取英語成績相對較好的學(xué)生，入學(xué)后根據(jù)學(xué)生的實際情況，強化英語聽說及專業(yè)詞匯方面的訓(xùn)練，有針對性地提升學(xué)生的英語成績。若一味地為了生源數(shù)量而降低分數(shù)線，只會使辦學(xué)質(zhì)量越來越低，進而使人們喪失對中外合作辦學(xué)的信心。另外，杜絕降分錄取，也可以減少只為混文憑的生源，有利于營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

（二）合理選擇合作區(qū)域及專業(yè)

合作區(qū)域以及專業(yè)的分布過于單一也影響著高職院校中外合作辦學(xué)發(fā)展的多樣性和全面性。因此，我們必須放寬思路，合理選擇合作區(qū)域及專業(yè)。

1.合理選擇亞洲國家及港臺地區(qū)的院校進行合作。大多數(shù)亞洲國家及我國港臺地區(qū)在語言、思維、文化以及環(huán)境方面都有很多相似之處，選擇這些國家與地區(qū)的院校進行合作辦學(xué)，不僅可以降低學(xué)生出國或是到港臺地區(qū)學(xué)習(xí)語言的難度，還有利于學(xué)生適應(yīng)環(huán)境，更好地學(xué)習(xí)。有亞洲四小龍之稱的新加坡和臺灣都是職業(yè)教育比較發(fā)達的國家與地區(qū)。事實上，合作辦學(xué)的本質(zhì)就是為了尋求辦學(xué)水平高，擁有特色專業(yè)的院校進行合作，共同培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的應(yīng)用型人才。因此，要加強與亞洲國家及地區(qū)院校的合作。

2.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，發(fā)展特色專業(yè)。專業(yè)是影響中外合作辦學(xué)效益最為關(guān)鍵的因素之一。專業(yè)的設(shè)置應(yīng)密切結(jié)合國內(nèi)社會經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)市場需求，側(cè)重在高新技術(shù)發(fā)展急需的應(yīng)用型學(xué)科上。從目前合作專業(yè)分布不均衡的情況看，應(yīng)加強在現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，如“數(shù)控技術(shù)”、“機電一體化技術(shù)”、“模具設(shè)計與制造”、“金融保險”、“電子商務(wù)”、“物流管理”等專業(yè)上的合作。

在專業(yè)審批方面，應(yīng)倡導(dǎo)強強聯(lián)合，尤其要強調(diào)特色專業(yè)的合作。如沈陽工程學(xué)院紅河國際職業(yè)學(xué)院與加拿大紅河學(xué)院合作開辦的發(fā)電廠及電力系統(tǒng)和電廠熱能動力裝置兩個專業(yè)。電力工程技術(shù)是加拿大紅河學(xué)院的特色專業(yè)之一，主要依托曼尼托巴省電力公司，以專業(yè)技能培養(yǎng)為主導(dǎo)，畢業(yè)生廣受社會各界認可；而沈陽工程學(xué)院發(fā)電專業(yè)是遼寧省唯一以能源電力行業(yè)為背景的工科類專業(yè)，就業(yè)前景良好。在特色與強勢專業(yè)上合作，能更有效地促進合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）內(nèi)外齊抓共管，完善管理體制

要實現(xiàn)遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)的良好發(fā)展，必須完善試點院校的管理體制，構(gòu)建完整的管理機構(gòu)，配備充足的人員。

1.明確政府及教育行政部門的監(jiān)管責(zé)任。政府及教育行政部門應(yīng)成立專門機構(gòu)來管理高職院校中外合作辦學(xué)項目，并制定《遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)管理辦法》，明確政府、教育行政部門、中外雙方院校在合作辦學(xué)中的職責(zé)，讓各個參與單位的工作有章可循，并制定嚴格的獎懲制度，進一步調(diào)動各單位的積極性。政府應(yīng)給予試點院校適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，讓試點院校結(jié)合自身特點以及學(xué)院總體的工作計劃來推進中外合作辦學(xué)工作。

2.健全試點院校的決策管理機構(gòu)。各試點院校應(yīng)在充分了解遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)目的和方針的基礎(chǔ)上，認真履行自己的職責(zé)，做好中外合作辦學(xué)的各項工作，進一步健全外事管理機構(gòu)，成立國際教育學(xué)院或者外事管理辦公室。各試點院校應(yīng)制定完善的管理、獎懲與實施辦法，實行項目負責(zé)人制度，使責(zé)任具體落實到各個部門或個人。

（四）建設(shè)教師隊伍，提升教師隊伍整體水平

1.加強師資隊伍建設(shè)。一方面，要引進一批具有海外教育背景，能夠?qū)嵤╇p語教學(xué)的教師；另一方面，也要選派一些高學(xué)歷、英語水平較好的教師到國內(nèi)外具有豐富合作辦學(xué)經(jīng)驗的院校進行交流學(xué)習(xí)，加強教學(xué)理念與方式的學(xué)習(xí)與溝通。

2.積極引進外籍教師。在引進外籍教師時，應(yīng)嚴格規(guī)定其任職資格與聘期，建立外籍教師的準入制度，真正引進專業(yè)素質(zhì)高、教學(xué)能力強的高水平教師。

中外合作辦學(xué)是高職院?？焖侔l(fā)展、培養(yǎng)符合國際標(biāo)準人才的必由之路。遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)剛剛起步，尚處于探索期，遇到困難在所難免，但我們要正視問題，要有信心解決這些問題。在不斷的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，推進遼寧省高職院校中外合作辦學(xué)更好、更快地發(fā)展。

注釋：

①沈陽工程學(xué)院紅河國際職業(yè)學(xué)院于2009 年分別經(jīng)遼寧省政府和國家教育部批準并正式登記備案，由沈陽工程學(xué)院與加拿大紅河學(xué)院合作辦學(xué)，是目前遼寧唯一一所實施高職中外合作辦學(xué)的本科院校，主要合作專業(yè)包括旅游管理、發(fā)電廠及發(fā)電系統(tǒng)、電廠熱能動力裝置三個專業(yè)。

[1]高瑛,劉育鋒,王澤榮.中澳職業(yè)教育合作辦學(xué)調(diào)研報告[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2006（14）:7.

[2]胡光明.高等教育中外合作辦學(xué)中的政府規(guī)制失靈問題[J].現(xiàn)代教育管理,2011（5）:41.