不知什么時候，實(shí)現(xiàn)歐美汽車文明的夢在中國大地上也開始蔓延了。

由于大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，在中國，拆院墻擴(kuò)建市政路、遷村落建設(shè)高速路，公路建設(shè)勢如破竹。盡管如此，在美國只要加滿油，一踩油門便可通行全美，可是在中國卻需要數(shù)不盡的剎車?yán)U費(fèi)方能成行。此外，凡遇霧霾、塞車、停車難、過路費(fèi)貴甚至是通貨膨脹等問題時，都會將根源粗暴地歸于公路建設(shè)，甚至是燃油上。

中國的高速公路不僅變成了相關(guān)群體謀利的工具，而且成為政府宏觀調(diào)控的利器。一方面，為拉動內(nèi)需，每到法定長假就取消高速公路通行收費(fèi)，不僅侵害了高速公路上市公司合法權(quán)益，而且造成了異常上升的交通事故率和部分路段的擁堵；另一方面，獲得專營權(quán)的高速公路建設(shè)者即使已全部收回了公路建設(shè)的投資，甚至超過了市場平均收益率，還是會以公路日常養(yǎng)護(hù)的名義，依專營特權(quán)繼續(xù)向過往車輛收斂超額的利潤。

由此看出，中國的汽車文明沒有如期而至，卻滋生出了新的社會低效，甚至是腐敗問題。其實(shí)，歷史上老牌汽車文明的國家也曾走過類似我們今天的路徑。但他們通過頂層設(shè)計(jì)，用立法的方法比較好地解決了這個問題，特別是在美國。

1934年美國就開始征收燃油稅，用于高速公路建設(shè)。后因二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭，大量聯(lián)邦燃油稅被挪為戰(zhàn)爭之用，使高速公路建設(shè)幾近停滯。直到1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束時，30年代計(jì)劃的4萬英里高速公路系統(tǒng)僅完成了1%，擁有一半世界工業(yè)生產(chǎn)能力的美國也陷入了囧境。原因一是，歐亞各參戰(zhàn)國戰(zhàn)后總需求和購買力不足；二是，美國規(guī)模富裕產(chǎn)能的停工直接影響到經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，不僅軍事工業(yè)的訂單大幅減少，而且戰(zhàn)爭時期的裝備被閑置構(gòu)成了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

為了解決這一問題，盡管美國在國際上除了推行包括馬歇爾計(jì)劃、扶持企業(yè)走向全球以及用朝鮮戰(zhàn)爭消化過剩產(chǎn)能外，將以蘇聯(lián)為代表的共產(chǎn)黨社會主義集團(tuán)設(shè)為新敵，用以繼續(xù)維系其龐大軍事工業(yè)存在的合理性與外部需求，但都無法消化完美國戰(zhàn)爭機(jī)器的產(chǎn)能。為此，美重新推進(jìn)了建造貫穿全美大陸高速公路系統(tǒng)的計(jì)劃。

高速公路信托基金不僅通過燃油稅保障了高速公路網(wǎng)的建設(shè)和后期維護(hù)的資金來源，而且提高了稅收的透明度。

由于1934年聯(lián)邦燃油稅稅基太低，且僅有50%參股私營公路公司，加之因戰(zhàn)爭常打白條，在使用上不規(guī)范、融資規(guī)模過小，所以1956年，美通過立法建立了高速公路信托基金，加強(qiáng)了該項(xiàng)目對公共財(cái)政的要求權(quán)。聯(lián)邦在洲際高速公路項(xiàng)目支出中的份額從50%升到90%，減少和避免私營投資者為了收回投資而增設(shè)的公路收費(fèi)站。

1957年，美國聯(lián)邦燃油稅稅率從每加侖1美分提高到5美分；每年在該項(xiàng)目上的支出從1956年法案實(shí)施前10年的25億美元/年增加到了120億美元/年，改變了投融資、建設(shè)和運(yùn)營等機(jī)制，提速了高速公路建設(shè)。因?yàn)楦咚俟沸磐谢饘步煌?xiàng)目開放，1973年80%的洲際高速公路系統(tǒng)完工，另外16%也在建設(shè)中。

1993年，在高速公路系統(tǒng)建成后，美國通過修改法案，將該信托基金的14%留給道路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)專用，其余86%被上繳美財(cái)政部。這改善了長期捉襟見肘的美國財(cái)政狀況，也為克林頓總統(tǒng)第二任期末實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余做出了貢獻(xiàn)。

從政府層面看，在消化富裕產(chǎn)能和拉動內(nèi)需時，需要從可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上通盤考慮，設(shè)計(jì)出具有最高約束力的制度安排，減少或規(guī)避臨時起意的政府令，使整體社會運(yùn)行更加高效。

從實(shí)施績效看，通過頂層設(shè)計(jì)的高速公路信托基金不僅消化了二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭后的部分富裕產(chǎn)能，而且?guī)椭绹藢?shí)現(xiàn)了汽車夢。此外，美國通過燃油稅保障了高速公路網(wǎng)的建設(shè)和后期維護(hù)，提高了稅收的透明度，避免了公路建設(shè)、運(yùn)行等過程中的腐敗，使公路交通更有效率。最重要的是，高速公路信托基金實(shí)現(xiàn)了誰使用誰買單、誰消費(fèi)誰付費(fèi)的公平原則。