■ 王海軍/陳甲斌/高 兵

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

新中國成立以來，我國礦產(chǎn)資源勘查取得了舉世矚目的成績，先后共勘查發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)，查明礦產(chǎn)地（點）20多萬處，為建立我國獨立的礦產(chǎn)工業(yè)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)張，大宗礦產(chǎn)供需矛盾不斷加??；特別是勘查領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲量結(jié)構(gòu)性矛盾突出，使得具有實際經(jīng)濟(jì)意義的經(jīng)濟(jì)儲量不斷減少，資源承載力不斷降低。構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制，其核心目的是盡快促進(jìn)查明資源儲量升級而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)儲量，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的具有實實在在意義的資源儲量。

1 我國礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國礦產(chǎn)資源勘查取得了重大成績，礦產(chǎn)勘查投入逐年增加，找礦成果逐步顯現(xiàn)，為礦業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)[1]。

(1)我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)快速增長。2003-2011年，礦產(chǎn)勘查投入年均增幅22.8%。特別是2006年以來，財政投資的增長速度非常明顯（圖1），為基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度不斷提高提供了有力的保障。

圖1 近年我國礦產(chǎn)勘查投資情況

(2)隨著勘查投入的不斷增加，鉆探工作量不斷增長（圖2）。2003-2011年，鉆探工作量年均增幅46.7%，一大批大型、超大型礦床被相繼發(fā)現(xiàn)。如云南普朗和羊拉銅礦，新疆阿吾拉勒和查崗諾爾等鐵礦，西藏的驅(qū)龍和甲瑪銅礦等。

1.2 礦產(chǎn)勘查取得的成果

近年，受國內(nèi)外礦業(yè)投資快速增長的影響，地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)運行良好，主要礦產(chǎn)查明資源儲量明顯增長[3]；一大批大型、超大型礦床被相繼發(fā)現(xiàn)并陸續(xù)進(jìn)入開發(fā)階段。

(1)新發(fā)現(xiàn)大批礦產(chǎn)地。“十一五”期間，國土資源部積極部署了新疆“358”項目、青藏專項、危機(jī)礦山接替資源找礦專項、地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程和找礦突破戰(zhàn)略行動等，每年都有大批的新增礦產(chǎn)地被發(fā)現(xiàn)。2009年新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地數(shù)多達(dá)398處，為近年最高水平。

(2)主要礦產(chǎn)查明資源儲量明顯增長。隨著大批新增礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)，我國主要礦產(chǎn)查明資源儲量呈明顯增長態(tài)勢（表1），新增資源儲量有了巨大突破。如2009年，在新疆、西藏等重要成礦帶探獲煤炭資源量1117億噸，安徽廬樅地區(qū)泥河鐵礦探明鐵礦資源量2億噸；遼寧本溪橋頭鐵礦控制資源量30億噸，預(yù)測資源量70億噸以上。2011年，安徽省金寨縣境內(nèi)探明巨型鉬礦，預(yù)測鉬儲量220萬噸以上。

2 礦產(chǎn)勘查中存在的主要問題

2.1 勘查領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性問題突出

近年，雖然我國地質(zhì)找礦成果豐富，但是找礦的動機(jī)卻更熱衷于資本運作，使得各類資本更多地投資于普查與詳查階段。實踐中，只有勘探階段提交的地質(zhì)成果最具有經(jīng)濟(jì)意義，它能夠用于直接指導(dǎo)礦山設(shè)計或礦山開采。然而，由于勘探工作投入量大，且風(fēng)險不能轉(zhuǎn)嫁，使得勘探投入所占比重明顯偏低。如此加劇了我國勘查產(chǎn)業(yè)鏈的畸形發(fā)展，導(dǎo)致勘查領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性問題非常突出（表2）。

2.2 資源儲量結(jié)構(gòu)性問題突出

勘查領(lǐng)域結(jié)構(gòu)決定資源儲量的結(jié)構(gòu)情況。據(jù)《全國礦產(chǎn)資源儲量通報》數(shù)據(jù)分析，我國多數(shù)礦種查明資源儲量持續(xù)增長，但具有經(jīng)濟(jì)意義的儲量卻持續(xù)下降。鐵礦的這種情況最為明顯（圖3）。主要原因是，由于礦產(chǎn)品價格持續(xù)走高刺激采掘業(yè)投資力度增強(qiáng)，使得礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)張，資源儲量消耗持續(xù)增加，但勘探投資較弱，儲量升級緩慢，使得資源儲量呈下降趨勢。銅礦也存在類似的情況。

圖3 我國鐵礦儲量和查明資源儲量變化情況

3 礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制的構(gòu)建

礦產(chǎn)勘查機(jī)制主要是指礦產(chǎn)勘查活動中投入主體在資金、人員、技術(shù)等內(nèi)部要素之間的組織、聯(lián)結(jié)方式及各要素在市場中發(fā)揮功能的方式。根據(jù)當(dāng)前我國礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域及資源儲量的結(jié)構(gòu)問題，為了引導(dǎo)勘查資金向探礦階段轉(zhuǎn)移，并盡可能多地提交高級別資源儲量，當(dāng)前迫切需要構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制。

3.1 目標(biāo)

表1 近年我國主要礦種查明資源儲量

表2 我國礦產(chǎn)勘查階段要求及勘查完成的礦產(chǎn)地數(shù) 單位：處

礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)的基礎(chǔ)性工作，礦產(chǎn)勘查的目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)有開發(fā)價值的經(jīng)濟(jì)礦體，通過礦產(chǎn)開發(fā)和后續(xù)的礦業(yè)銷售收入取得回報、實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和礦產(chǎn)勘查-礦業(yè)開發(fā)的良性循環(huán)。當(dāng)前，構(gòu)建礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的首要任務(wù)是按照地質(zhì)工作規(guī)律，立足國內(nèi)，加大地質(zhì)找礦力度，充分挖掘國內(nèi)資源潛力，不斷將查明資源儲量轉(zhuǎn)化為資源儲量，為礦業(yè)開發(fā)提供堅實的資源保障。

3.2 礦產(chǎn)勘查流程及機(jī)制

研究礦產(chǎn)勘查定義發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源勘查有其內(nèi)在的本質(zhì)要求和作用機(jī)制。主要包括投入機(jī)制、儲量評審和監(jiān)測機(jī)制、退出機(jī)制（圖4）；此外，政府的調(diào)控機(jī)制也發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。

圖4 礦產(chǎn)勘查流程圖和機(jī)制

3.3 礦產(chǎn)勘查機(jī)制的作用機(jī)理

觀察礦產(chǎn)勘查流程圖發(fā)現(xiàn)，儲量評審與監(jiān)測是礦產(chǎn)勘查機(jī)制的核心，因為礦產(chǎn)勘查的最終目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦體，探明資源儲量；并依據(jù)儲量評價礦體開發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行性，實現(xiàn)礦產(chǎn)勘查-礦業(yè)開發(fā)的良性循環(huán)。通過儲量評審和監(jiān)測，掌握國家礦產(chǎn)資源狀況，確定勘查礦種和勘查級別，為國家宏觀調(diào)控提供依據(jù)，進(jìn)而制定勘查戰(zhàn)略、勘查規(guī)劃、勘查政策（調(diào)控機(jī)制），同時指導(dǎo)資本、人才和技術(shù)的合理投入（投入機(jī)制）以及探礦權(quán)取得、出讓及在各個勘查階段的有效退出（退出機(jī)制）。具體見圖5。

(1)儲量評審與監(jiān)測機(jī)制。儲量評審與監(jiān)測是構(gòu)建礦產(chǎn)勘查機(jī)制的基礎(chǔ)與核心，因為資源儲量是礦山建設(shè)和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是礦產(chǎn)勘查的最終目標(biāo)。主要作用：一是對新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的資源儲量進(jìn)行評審，建立全國礦產(chǎn)地和新增資源儲量的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為制定國家礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是依據(jù)當(dāng)前礦產(chǎn)品市場的供需形勢，選擇重點勘查礦種及勘查級別，為國家制定礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策提供基礎(chǔ)支撐。

(2)調(diào)控機(jī)制。調(diào)控機(jī)制是指政府根據(jù)儲量監(jiān)測的結(jié)果，制定勘查戰(zhàn)略和勘查規(guī)劃等相關(guān)政策，發(fā)揮調(diào)控和指導(dǎo)作用，同時引導(dǎo)礦產(chǎn)勘查工作布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

圖5 礦產(chǎn)勘查機(jī)制作用框架圖

(3)投入機(jī)制。目前，我國實行的是多元主體投入制度，即中央和地方政府、地勘單位、礦山企業(yè)等多種投入主體。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何充分發(fā)揮各個投入主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)資金、技術(shù)和人才的合理有效投入，是當(dāng)前需要解決的主要問題。

(4)退出機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置探礦權(quán)，能夠促使地質(zhì)找礦成果轉(zhuǎn)化的效益最大化，有利于礦產(chǎn)資源的規(guī)模化開發(fā)利用，所以必須建立探礦權(quán)在各個勘查階段的有效退出機(jī)制。

3.4 礦產(chǎn)勘查機(jī)制的保障措施

礦產(chǎn)勘查機(jī)制的構(gòu)建是同一定的社會經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的，也需要相應(yīng)的保障措施來不斷加以完善，建議從以下幾個方面著手：

3.4.1 借地勘單位分類改革契機(jī)，完善和規(guī)范礦產(chǎn)勘查工作

根據(jù)國外經(jīng)驗，礦產(chǎn)勘查工作分為公益性、基礎(chǔ)性和商業(yè)性三類。地勘單位分類改革也應(yīng)充分考慮這一特點，區(qū)分為公益類地勘單位和商業(yè)經(jīng)營性的地勘單位，并對其進(jìn)行分類管理，實施差別化扶持政策。

(1)夯實公益性地質(zhì)調(diào)查工作，并健全其管理機(jī)構(gòu)。目前，當(dāng)務(wù)之急是各級政府要夯實公益性地質(zhì)調(diào)查工作，把公益性地質(zhì)調(diào)查組織管理機(jī)構(gòu)健全起來，充分利用公益性地勘單位的優(yōu)勢和力量，加快地質(zhì)調(diào)查進(jìn)展，取得一批新成果。

(2)積極鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性地質(zhì)找礦。目前，我國在礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的投資中，除了公益性地質(zhì)勘查外，仍然有相當(dāng)一部分是政府投資，這種行為不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源勘查作為高風(fēng)險、高投入、高回報的一種風(fēng)險投資，其主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。政府的主要職能是打造以市場機(jī)制為導(dǎo)向的制度平臺，對勘查工作給予鼓勵和指導(dǎo)，并科學(xué)配置給企業(yè)礦業(yè)權(quán)，只有讓企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，才能為勘查業(yè)提供活力。也只有依靠企業(yè)，才能構(gòu)建持續(xù)長久和良性的勘查投入長效機(jī)制。

3.4.2 完善探礦權(quán)管理和退出機(jī)制

(1)放開探礦權(quán)。探礦過程是一個資本運動增值的過程，并遵循一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自己的特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律。國家應(yīng)允許投入資金的企業(yè)或地勘單位優(yōu)先獲得探礦權(quán)。此外，社會資金也可通過風(fēng)險勘查市場，或者與地勘企業(yè)合作進(jìn)入勘查領(lǐng)域，解決勘查企業(yè)資金短缺的問題，并激活礦業(yè)權(quán)。

(2)嚴(yán)格監(jiān)管探礦權(quán)退出。公益性勘查工作，應(yīng)主要側(cè)重于對重點成礦區(qū)（帶）、空白區(qū)（即未做過地勘工作、前期未有投入或做過前期工作但未獲得有價值的找礦成果）以及其他公益性基礎(chǔ)地質(zhì)工作為主，不設(shè)探礦權(quán)。對達(dá)到普查階段的礦區(qū)，可通過行政方式和市場配置相結(jié)合的方式出讓探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查[9]。此外，應(yīng)盡快建立健全探礦權(quán)退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)存在和流轉(zhuǎn)期限，對到期不能劃定礦區(qū)范圍的，勘查許可證原則上不再延續(xù)，予以注銷，這將有效解決目前存在的圈而不探、跑馬占地問題。

(3)加快儲量升級，提高資源的保障能力。隨著礦產(chǎn)勘查投入的持續(xù)增長，地質(zhì)找礦實現(xiàn)新突破，主要礦產(chǎn)新增查明資源儲量明顯增長。但是，由于勘查工作程度較低，儲量升級緩慢，使得近年鐵、銅等多數(shù)礦產(chǎn)資源儲量呈明顯下降趨勢。為此，建議加大詳查和勘探階段資金投入，提高礦產(chǎn)勘查工作程度，加快儲量升級，提高資源的保障能力。

(4)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)。礦產(chǎn)勘查工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、探索性、實踐性和繼承性，需要長期的資料、經(jīng)驗與人才積累制定相關(guān)激勵政策和措施，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展地質(zhì)勘查高新技術(shù)的研究和開發(fā)，提高地質(zhì)勘查技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化水平。加快先進(jìn)適用技術(shù)的釋放推廣，加強(qiáng)地質(zhì)科技人才培養(yǎng)，逐步改善地質(zhì)勘查單位科技人才結(jié)構(gòu)。推行地勘單位與地勘院校相結(jié)合，地勘單位提供場所，地勘院校培養(yǎng)科技人才，優(yōu)勢互補。這樣，地勘單位解決了科研問題，地勘院校培養(yǎng)了人才，二者共同促進(jìn)地質(zhì)找礦質(zhì)的飛躍[10]，[11]。

[1]中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院.國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望(2012)[M].北京:中國大地出版社,2012.

[2]賈文龍,陳甲斌,胡德文.2009年度全國主要礦產(chǎn)品供需形勢分析研究[M].北京:中國大地出版社,2011.

[3]陳甲斌,王海軍,馬茁卉.WTO規(guī)則與礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策調(diào)整分析[N].中國國土資源報,2012-02-08(8).

[4]全國地質(zhì)勘查規(guī)劃編制研究項目組.中國地質(zhì)勘查工作現(xiàn)狀分析與發(fā)展規(guī)劃研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2009.

[5]李建華，唐荊元.試論礦產(chǎn)地質(zhì)勘查基本特點[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2006(10):36-38.

[6]王全明,葉天竺,王保良,等.中國主要金屬礦產(chǎn)勘查程度對比[J].地質(zhì)通報,2005(5)：442-447.

[7]付英，袁國華，王永生.讓幸福的陽光照耀每一支野外地質(zhì)勘探隊——冀、豫、黔、渝國有地勘單位分類改革調(diào)研報告[J].國土資源經(jīng)濟(jì)參考，2012(8):1-16.

[8]王希凱.對地質(zhì)找礦新機(jī)制的認(rèn)識和理解[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2011(2):7-10.

[9]張維亮.創(chuàng)新機(jī)制 加大投入[N].中國國土資源報，2009-12-25(4).

[10]李樹平.構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制淺見[N].中國國土資源報,2010-03-19(6).

[11]本報評論員.創(chuàng)新地勘行業(yè)管理[N].地質(zhì)勘查導(dǎo)報,2008-12-13(2).