■ 陳秀清/張瑞云/魏余廣

（甘肅省有色工程勘察設(shè)計研究院，蘭州 730000）

“八五”以來，我國市場經(jīng)濟體制逐步形成，地勘單位開始轉(zhuǎn)換管理和經(jīng)營模式，逐步實行事業(yè)單位企業(yè)管理的模式，這在很大程度上推動了地勘單位的經(jīng)濟發(fā)展。但由于事業(yè)單位、計劃經(jīng)濟管理的慣性作用，從領(lǐng)導到職工還沒有完全從觀念上擺脫“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“終身制”、“等靠要”等依賴思想，普遍存在市場意識不強、發(fā)展步伐緩慢、經(jīng)濟效益不高等現(xiàn)象。近年來，全國地勘單位都在探索改革發(fā)展，嘗試走企業(yè)化道路。如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理機制，推動地勘經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。本文以甘肅有色工程勘察設(shè)計研究院（以下簡稱“該院”）的發(fā)展為例，談?wù)勗撛汗芾韯?chuàng)新的一些做法，希望能對地勘單位的改革發(fā)展起到一定的參考作用。

1 基本情況

該院隸屬于甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局，業(yè)務(wù)涉及巖土工程勘察、水工環(huán)勘查、測繪、地質(zhì)災(zāi)害勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理、土地規(guī)劃等多個領(lǐng)域。近年來，該院加大改革力度，探索新機制，不斷拓展市場，取得了驕人的成績。

1.1 2005-2011年經(jīng)營收入增長情況

經(jīng)營收入由2005年的255萬元增加到2011年的22411萬元，年均增幅119.6%（圖1）。

圖1 2005-2011年經(jīng)營收入柱狀圖

1.2 2005-2011年經(jīng)營利潤增長情況

經(jīng)營利潤由2005年的17.7萬元增加到2011年的503.6萬元，年均增幅73.5%（圖2）。

1.3 2005-2011年職工平均收入增長情況

職工收入由2005年的人均3.14萬元增加到2011年的14.34萬元，年均增幅23.6%（圖3）。

2 以全員聯(lián)動機制為核心，調(diào)動工作熱情

圖2 2005-2011年經(jīng)營利潤柱狀圖

圖3 2005-2011年職工平均收入柱狀圖

2005年前，該院人員少、資質(zhì)少、技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)領(lǐng)域窄、市場競爭力低，年生產(chǎn)經(jīng)營收入不到200萬元，單位生產(chǎn)經(jīng)營活力不強，職工收入較低。2005年3月，針對這種狀況，甘肅省有色局及時調(diào)整了院領(lǐng)導班子。新領(lǐng)導班子經(jīng)過調(diào)查摸底，大膽嘗試、改革創(chuàng)新，經(jīng)過反復(fù)醞釀，琢磨出一套“打破人員身份界線、打破檔案工資制度、分配機制全員聯(lián)動”的管理機制。

2.1 打破人員身份界線

該院明確“靠人才興院、靠人才發(fā)展”的思路，制定了“人才強院”規(guī)劃。靈活多樣，廣開渠道，吸收和培養(yǎng)不同身份的專業(yè)技術(shù)人才，主要通過四種方式吸納人才：一是通過考試，錄用事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人才；二是聘用退休、內(nèi)退的專業(yè)技術(shù)人才；三是通過與人才市場簽訂協(xié)議，聘用需要的專業(yè)技術(shù)人才；四是臨時項目聘用臨時人員。同時使用人才不拘一格，任人唯賢，不論哪種身份的技術(shù)人員，收入分配的基本原則都是一致的。

2.2 打破檔案工資制度

改革前的分配機制是計劃經(jīng)濟體制下的“檔案工資+野外津貼+年終獎金”的模式，固定收入形成的“干多干少一個樣”的分配機制嚴重制約了該院的發(fā)展。新的管理模式，打破了檔案工資制度，實行全員績效收入分配制度。

2.3 實行分配機制全員聯(lián)動

嘗試實行“基本保證、多勞多得、多能多得”的企業(yè)化管理模式。從2006年第四季度開始試行“一線、二線、三線”聯(lián)動的“績效工資方案”，其核心是“全面調(diào)動一線、充分發(fā)揮二線、重點體現(xiàn)三線主導作用”的聯(lián)動分配機制。

全員分為“一線”、“二線”和“三線”三大部分?！耙痪€”是指直接從事項目工作的技術(shù)人員，起決定作用； “二線”是指機關(guān)管理人員，起橋梁作用；“三線”是指院領(lǐng)導，起核心管理作用。

“一線”生產(chǎn)職工收入由工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)技術(shù)水平確定；“二線”機關(guān)職工收入與生產(chǎn)“一線”收入聯(lián)動；“三線”院領(lǐng)導收入與其所分管的生產(chǎn)經(jīng)營單位或管理部門的收入聯(lián)動?！耙痪€”的收入根據(jù)員工所在項目部門、項目性質(zhì)、技術(shù)含量、實物工作量等按項目合同總額的一定比例（如15%-25%）計提，其責任成本主要包括按月預(yù)發(fā)的基本生活費（1200—2400元/月，根據(jù)工作崗位、職務(wù)、職稱等確定）、野外補助和項目工作交通費等；每個項目部的績效工資=績效總收入-責任成本；部門內(nèi)部績效工資的分配根據(jù)崗位、職務(wù)、職稱、技術(shù)水平、完成的工作量等由項目負責人與分管院領(lǐng)導確定內(nèi)部分配系數(shù)，其系數(shù)范圍為0.1-1.5；“二線”的收入由“一線”的收入確定。以“一線”平均收入的85%作為“二線”部門副職的崗位系數(shù)（即1.0），其他員工按0.15的級差確定績效系數(shù)，其系數(shù)范圍為0.1-1.3；“三線”的收入按照“分塊分灶式”的管理方式?！胺謮K”式是指分管行政工作的書記、副院長的績效與管理部門聯(lián)動（最高系數(shù)1.6-1.8）；“分灶”式是指分管生產(chǎn)經(jīng)營的副院長（總工）、院長助理、副總工的績效與分管的生產(chǎn)單位聯(lián)動（最高系數(shù)2.5） 。

“績效收入制度”有三個顯著的特點：一是聯(lián)動性。一線的決定作用，使大家都支持、服務(wù)于一線。二是動態(tài)性。相同級別、學歷、崗位，相同的人，根據(jù)任務(wù)輕重、敬業(yè)程度、業(yè)績大小，績效系數(shù)不同。三是務(wù)實性。講級別、講學歷、講崗位，但不唯級別、唯學歷、唯崗位，相同的學歷、相同的崗位，收入可相差數(shù)倍。

2.4 不斷完善內(nèi)部管理制度

一是全面完善各項規(guī)章制度。從行政管理、勞動人事教育、財務(wù)資產(chǎn)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)管理等方面分別制定了各項制度，做到凡事有章可循、有據(jù)可依。二是資料檔案管理嚴格有序。行政文件和技術(shù)成果報告檔案資料、建立了比較完善的電子文檔歸檔管理辦法，做到存放齊全、查閱方便。三是科學管理生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)。經(jīng)營部建立了合同、項目管理信息數(shù)據(jù)庫，為生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計和經(jīng)營決策提供信息服務(wù)?？偣まk建立了專業(yè)技術(shù)項目成果分類數(shù)據(jù)庫，為項目投標報價等提供技術(shù)支持。項目聯(lián)辦單制度使經(jīng)營管理部門、技術(shù)生產(chǎn)部門和財務(wù)部門從合同簽訂、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程款回收等環(huán)節(jié)形成了鏈條式管理，也使管理更加科學、快捷。

3 以開拓市場為理念，重質(zhì)量、贏信譽、促發(fā)展

3.1 以資質(zhì)為資本

資質(zhì)是走向市場的資格證。2006年前，該院只有工程勘察、工程測繪和地基基礎(chǔ)施工三項乙級資質(zhì)。通過幾年的努力，目前已持有工程勘察、工程測繪、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、水工環(huán)地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理、第二次土地調(diào)查A級等9項甲級資質(zhì)和地基與基礎(chǔ)施工、土地利用規(guī)劃、水資源論證等3項乙級資質(zhì)，同時通過了質(zhì)量體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證。完成各類勘察（查）、設(shè)計、評估、監(jiān)理等成果報告5800余份，合同額累計達5.4億元。

3.2 以質(zhì)量求市場

“以質(zhì)量贏市場，以市場求生存”是該院的基本經(jīng)營理念。院長經(jīng)常鼓勵大家，市場是“跑”出來的，每一個人要敢于“走出去，要回來”；同時市場更是“干”出來的，服務(wù)項目要做到“做一個，成一個”、“做一個項目，贏一片市場”、“走一個地段，打一片天地”。以此，拓展市場范圍，贏取市場知名度，擴大影響力，增強輻射力。經(jīng)過努力，逐步承攬到了省內(nèi)乃至國內(nèi)有一定影響力的大中型水工環(huán)地質(zhì)項目，如：蘭新鐵路第二雙線初測蘭州-西寧、紅柳河-哈密段水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查；甘肅永靖黑方臺黃土臺緣滑坡群防治排水試驗；金川銅鎳四礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)勘查；敦煌地下熱水勘查；嚴重干旱缺水區(qū)民勤縣紅沙梁—西渠地區(qū)深層人飲地下水勘察；西藏天圓礦業(yè)謝通門縣雄村銅礦采選項目巖土工程勘察等。這些項目的承攬和成果的提交，不僅為院增加了近億元的經(jīng)營收入，而且成果質(zhì)量均得到了甲方好評，贏得良好的市場口碑。如：金川銅鎳四礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)勘查是一項完整系統(tǒng)的礦區(qū)水工環(huán)勘查成果，對于同類礦區(qū)水工環(huán)勘查方法起到了指導與示范作用；甘肅永靖黑方臺黃土臺緣滑坡群防治排水試驗對該地區(qū)黃土滑坡成因分析和防治方案的確定提供了指導性的科學依據(jù)。

3.3 以創(chuàng)新突破促發(fā)展

要發(fā)展，就要不斷突破，探索發(fā)展新業(yè)務(wù)，開拓新的市場空間。在全面分析評估各行業(yè)市場競爭狀況的基礎(chǔ)上選擇重點領(lǐng)域，優(yōu)勢突破，制定不同的市場拓展思路，在新業(yè)務(wù)中展露風采，尋求新的經(jīng)濟增長點。新的領(lǐng)域重點選擇在土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、地熱能資源勘查與開發(fā)、土地調(diào)查等方面。2007年7月，抓住國土資源部要求開展土地復(fù)墾方案編制工作的信息，勇開全省地勘單位先河，承擔了部級《甘肅寧正煤田核桃峪礦井及選礦廠工程項目土地復(fù)墾方案報告書》的編制任務(wù)； 2007年12月，抓住第二次全國土地調(diào)查工作的有利時機，申報獲得甘肅省土地調(diào)查單位目錄登記證書（A級），成功中標承擔了臨夏州八縣（市）8800平方公里的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，歷時二年多按時完成任務(wù)，受到了當?shù)卣案拭C省第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室的好評，確立了在同行業(yè)中的地位。繼參與第二次全國土地調(diào)查工作之后，又承擔全省部分市區(qū)的土地確權(quán)測量工作以及玉門市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程可研編制、勘查及施工圖設(shè)計，西藏天圓礦業(yè)資源開發(fā)有限公司雄村銅礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案等項目。

3.4 以防治地災(zāi)公益事業(yè)為使命

甘肅省是一個地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)省份，該院在謀求自身發(fā)展的同時，更把服務(wù)社會，提供技術(shù)支撐作為社會職責和使命，承擔了一系列的應(yīng)急排查與治理、地災(zāi)治理工程設(shè)計、地災(zāi)治理工程施工與監(jiān)理任務(wù)，對保障當?shù)厝嗣竦纳拓敭a(chǎn)安全起到了重要作用。

“5.12”汶川地震后，該院承擔了重災(zāi)縣西和縣、禮縣1：50000地質(zhì)災(zāi)害詳查，隴西縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，隴南市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查，隴南市禮縣、成縣、武都等7縣（區(qū)）30余項滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工?！?.8”舟曲泥石流災(zāi)害后，承擔了舟曲縣寨子溝、峰迭鄉(xiāng)石門溝泥石流災(zāi)害治理工程施工，舟曲羅家峪溝、峰迭鄉(xiāng)磨溝泥石流災(zāi)害治理工程監(jiān)理項目。成縣黃渚鎮(zhèn)“8.12”特大泥石流災(zāi)害后，承擔了黃渚鎮(zhèn)趙河溝、黑潭溝泥石流災(zāi)害治理工程施工。同時，還承擔了甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣縣城“3.2”特大滑坡災(zāi)害重建工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、應(yīng)急排查及應(yīng)急治理工程施工、監(jiān)理，岷縣“5.10”特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害隱患應(yīng)急排查任務(wù)等。不管是地災(zāi)排查還是地災(zāi)設(shè)計，都做到認真對待，高標準要求；不管是施工還是監(jiān)理，都做到工程管理嚴格，工程質(zhì)量優(yōu)異。該院始終把守護大地安寧，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，作為自己的天職，在服務(wù)中提升自身，在求索中拓展領(lǐng)域，在奮斗中壯大實力。

4 以人為本聚合力，加強自身建設(shè)

樹立市場良好形象，首先依靠的是精湛的技術(shù)、過硬的產(chǎn)品、優(yōu)良的服務(wù)、先進的管理，而優(yōu)秀的企業(yè)文化則是其堅強的后盾。該院始終堅持以人為本，凝人心、聚合力，確立了“講究實效，完善管理，提升品質(zhì)，追求卓越”的企業(yè)精神。

4.1 全員共同參與，加強民主管理

廉政勤政、團結(jié)進取的領(lǐng)導班子，是促進該院健康發(fā)展、建設(shè)穩(wěn)定和諧職工隊伍的關(guān)鍵所在。在不斷提高領(lǐng)導班子思想、理論水平的同時，注重加強領(lǐng)導班子組織建設(shè)、作風建設(shè)，提高科學決策、民主管理水平，建立健全了院長辦公會議、黨政聯(lián)席會議、職工代表大會等制度，加強民主管理，做到各項管理制度公開透明、全員共同參與。

4.2 注重學習培訓，提升專業(yè)水平

人才引進后,培養(yǎng)人才、留住人才是關(guān)鍵。該院領(lǐng)導把尊重人才、重視人才放在首位，使人盡其才，才盡其用。一是通過不定期地舉辦內(nèi)部培訓班、寫工作周記、舉辦技術(shù)理論知識考試、送外培訓等多種方式提升職工素質(zhì)，促進該院技術(shù)進步，每年培訓達100人次以上；二是建立獎勵機制，鼓勵技術(shù)人員積極參加各種資格考試；三是將日?？荚嚦煽?、技術(shù)報告質(zhì)量與績效工資掛鉤，促使職工勤于學習，扎實工作。通過這些措施，使全員的素質(zhì)得以提升。截至2011年底,該院總?cè)藬?shù)達到128人,其中國家注冊巖土工程師4人，高級職稱23人，中級職稱51人。

4.3 開展多彩活動，團結(jié)凝聚人心

該院充分利用“五一”、“國慶”、“春節(jié)”等節(jié)假日舉辦集體茶話會、歌舞會、集體出游等活動，凝聚人心，放松職工身心；職工家屬生病住院，院領(lǐng)導及部門負責人主動上門看望慰問；統(tǒng)一管理補貼職工就餐、住宿；在 “5.12”汶川地震、“8.8”泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織職工捐助，積極踴躍參加各類社會公益活動；捐助50萬元支持開展項目的永靖縣鹽鍋峽陳家村道路硬化工程。各項活動的開展，培養(yǎng)了職工團結(jié)、友愛、互助、向上的精神，創(chuàng)造了“我為企業(yè)，企業(yè)為我”的良好氛圍。先進的企業(yè)文化激勵職工內(nèi)心產(chǎn)生出更大的創(chuàng)造力，培養(yǎng)了職工的奮發(fā)進取精神，推動了單位的良性循環(huán)發(fā)展。

縱觀甘肅有色工程勘察設(shè)計研究院的發(fā)展歷程，筆者認為，地勘單位要發(fā)展，就必須敢于邁出步伐，打破舊的管理模式，走企業(yè)化管理道路，以創(chuàng)新的管理機制、過硬的技術(shù)質(zhì)量立足和占領(lǐng)市場，以完善的經(jīng)營管理制度、先進的企業(yè)文化促進地勘經(jīng)濟的快速發(fā)展。