曹楠楠

（上海點方投資咨詢有限公司上海200083）

清潔生產(chǎn)審核是指在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)審核制度的施行是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的必要舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要保障，它是按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。簡言之，即企業(yè)為實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，利用科學(xué)的方法對企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查和分析，找出生產(chǎn)過程中最薄弱的，但潛力最大的環(huán)節(jié)，通過方案的實施取得各種效益，這個過程即為清潔生產(chǎn)審核[1]。隨著《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等法規(guī)制度的陸續(xù)出臺，清潔生產(chǎn)審核逐漸規(guī)范化和法治化。清潔生產(chǎn)審核的實施離不開審核企業(yè)（組織）與提供審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的密切配合，為此，在審核過程中需要闡明以下幾個重要問題。

1 清潔生產(chǎn)審核重點

清潔生產(chǎn)審核重點是整個審核工作的主線和重心所在，也是衡量審核績效的主要產(chǎn)出點所在。在確定審核重點時既要從企業(yè)存在的實際問題中找審核重點，也要從行業(yè)特點中挖掘清潔生產(chǎn)潛能。

1.1 分清審核類別

在確定審核重點時應(yīng)堅持遵守相關(guān)法規(guī)、依據(jù)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、符合產(chǎn)業(yè)實際等原則合理選定審核重點。首先要弄清本輪清潔生產(chǎn)審核是強(qiáng)制審核還是自愿審核。強(qiáng)制審核是由環(huán)保部門牽頭組織實施，對于強(qiáng)制審核的首先應(yīng)考慮符合強(qiáng)制性審核要求的直接關(guān)系因素，其審核的重點是污染物排放超標(biāo)或污染物排放總量超過規(guī)定限額的項目、是否使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)；能源單耗過高以及未能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)節(jié)；自愿清潔審核一般由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織實施，也可以由企業(yè)自行組織開展或者委托清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，其審核的內(nèi)容主要是以節(jié)能減排、降低能耗、找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生的方案，并依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)所確定的審核重點不同，例如對于爭取享受資源綜合利用相關(guān)的稅收減免政策的企業(yè)，其審核的重點應(yīng)包括提高資源綜合利用率的相關(guān)環(huán)節(jié)，對于以節(jié)水工作為當(dāng)前工作重點的企業(yè)，則應(yīng)將降低水耗、提高水循環(huán)利用率等相關(guān)環(huán)節(jié)列為審核重點，對于配合實施節(jié)能規(guī)劃的企業(yè)，其重點應(yīng)包括節(jié)能潛力較大的裝置等[2]。

1.2 確定審核重點數(shù)量

企業(yè)在不同階段所選取的審核重點的數(shù)量不盡相同，從理論上說每一輪的重點審核可以是1個也可以是多個，但在首輪清潔生產(chǎn)審核過程中不宜過多的確定審核重點，以1-2個審核重點為宜。在確定審核重點后就要考慮審核重點的物料平衡、針對審核重點的目標(biāo)和中/高費(fèi)方案的實施等問題[3]。

1.3 確定審核重點的基本方法

當(dāng)前確定企業(yè)清潔生產(chǎn)審核重點的方法大多使用的是權(quán)重總和計分排序法（見圖1），即先是計算出各因素權(quán)重系數(shù)，再通過得分系數(shù)的計算來確定重點排序。

圖1 權(quán)重總和計分法

2 審核資料的收集

審核資料的前期收集是決定整個審核是否能達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)性工程，在審核重點確定之前的階段，必須要做到對企業(yè)的概況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確保收集到的企業(yè)基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確全面：工藝資料（如工藝流程圖、工藝設(shè)計的物料數(shù)據(jù)、設(shè)備臺賬、設(shè)備技術(shù)規(guī)范和維護(hù)記錄等）；原材料和產(chǎn)品及生產(chǎn)管理資料（如產(chǎn)品的組成及月、年度產(chǎn)量、產(chǎn)值表、物料消耗統(tǒng)計表、能源消耗統(tǒng)計表、生產(chǎn)進(jìn)度表等）；廢棄物資料（如年度廢棄物排放量及分析報告、排污費(fèi)、廢棄物的處理設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)等）；國內(nèi)外同行資料。此外，還需要通過現(xiàn)場調(diào)查來補(bǔ)充驗證已經(jīng)收集來的數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性和完整性。

資料收集和現(xiàn)場考察對審核重點的確定起著非常重要的作用，收集的基礎(chǔ)資料要全面準(zhǔn)確可靠，在收集企業(yè)基礎(chǔ)性資料時應(yīng)堅持準(zhǔn)確性、時效性和全面性原則。為保障清潔生產(chǎn)審核的順利進(jìn)行，對于基礎(chǔ)性資料的收集要保證準(zhǔn)確無誤，對于企業(yè)沒有的信息資料，審核人員應(yīng)現(xiàn)場測算，切不可推算或估算，尤其對于諸如物料、能量損失原因進(jìn)行分析，要從管理、技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品設(shè)計、操作程序、廢物回收等方面入手，分析要求做到全面細(xì)致[4]。企業(yè)在發(fā)展過程中相關(guān)的信息也會不斷發(fā)生變化，因此在收集資料時應(yīng)收集近3年的資料為宜，尤其要關(guān)注企業(yè)近期發(fā)展動向，做到資料內(nèi)容的時效性，防止因時間太久遠(yuǎn)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。審核資料的收集既要注重企業(yè)內(nèi)部基本組織、生產(chǎn)情況的信息采集，也要注意收集企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保相關(guān)的資料和企業(yè)資源能源利用情況方面的資料，必要時還要收集行業(yè)內(nèi)的對比資料，做到所收集來的資料能全面反映企業(yè)生產(chǎn)實際。

3 清潔生產(chǎn)方案的確定

方案確定的過程一般包括2個階段，即方案的產(chǎn)生、篩選和方案的可行性分析。

3.1 方案的產(chǎn)生與篩選

方案產(chǎn)生與篩選階段的主要任務(wù)是根據(jù)審核重點的物料平衡和廢棄物產(chǎn)生原因的分析結(jié)果，充分調(diào)動廣大員工參與，全面提出并匯總清潔生產(chǎn)方案[5]。清潔生產(chǎn)方案的數(shù)量、質(zhì)量和可行性關(guān)系到清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)能否實現(xiàn)，因此方案不是越多越好，那些重復(fù)性、口號式的無/低費(fèi)方案一般應(yīng)刪除，對于中/高費(fèi)方案要有重點，一般采用權(quán)重綜合積分排序法，經(jīng)過打分排序后選出若干個方案作為可行性備選方案（一般以2-5項為佳）納入到下一階段的可行性分析中。

3.2 可行性分析

可行性分析階段主要是對第一階段篩選出來的備選方案在進(jìn)行包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等充分評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，從而確保篩選出來的方案綜合效益最佳。其中經(jīng)濟(jì)可行性分析中應(yīng)包括總投資費(fèi)用、年凈現(xiàn)金流量、財務(wù)效益分析（包括投資回收期、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)）、財務(wù)結(jié)論等，這里的年凈現(xiàn)金流量一般以“年凈利潤+年折舊費(fèi)用-調(diào)整事項”的計算方法最為精確，但需要企業(yè)提供生產(chǎn)過程中的極為詳細(xì)的財務(wù)資料，應(yīng)用較為不便，而最為便捷的計算方法是“（年運(yùn)行費(fèi)用總節(jié)省金額-年折舊費(fèi)）×（1-稅率）+年折舊費(fèi)”，這種方法在實際使用中較為廣泛[6]。

4 清潔生產(chǎn)審核驗收達(dá)標(biāo)條件及認(rèn)識誤區(qū)

清潔生產(chǎn)審核中強(qiáng)制性審核驗收的達(dá)標(biāo)前提是：治理要達(dá)標(biāo)；有經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到一定數(shù)量的獲證審核人員；有規(guī)范的清潔生產(chǎn)審核報告以及提出驗收申請等。自愿清潔生產(chǎn)審核及驗收是一種程序驗收，驗收的主要事項就是檢查實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)是否按規(guī)定程序認(rèn)真扎實地完成了所有步驟的審核工作。

當(dāng)前，在企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收階段還存在一些錯誤的觀念：清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案必須超過30條；審核后的一切指標(biāo)必然好于審核前；審核后的排污總量必須降低等等[7]，有唯“審核萬能論”思想傾向。為此，當(dāng)前首先要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會知曉度和公眾的支持度；把清潔生產(chǎn)工作納入到環(huán)境管理體系中，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作職能；盡快完善清潔生產(chǎn)審核工作的監(jiān)督管理機(jī)制等等。

總之，清潔生產(chǎn)審核機(jī)制在我國的引入及推廣時間都較短，社會各界對清潔生產(chǎn)審核認(rèn)識還不足，政府相關(guān)職能部門推行的力度還有待加強(qiáng)，實施清潔生產(chǎn)審核還面臨著諸多的技術(shù)和資金等障礙,推行清潔生產(chǎn)審核的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。為此，接下來應(yīng)強(qiáng)化對清潔生產(chǎn)審核重要性的認(rèn)識，摒除思想上誤區(qū)，完善清潔生產(chǎn)審核咨詢市場體系建設(shè)，持續(xù)出臺相關(guān)政策激勵機(jī)制和法律法規(guī)，探索建立強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核國家三級體系（環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心，省、自治區(qū)、直轄市清潔生產(chǎn)審核評估機(jī)構(gòu)以及受企業(yè)委托的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)）建設(shè)[8]，使企業(yè)走出一條“低效能、高產(chǎn)出、高附加值”的精細(xì)化發(fā)展之路。

[1]田立江,李英杰，李多松.清潔生產(chǎn)審核過程中應(yīng)注意的幾個問題【J】環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2004,27（3）：92-93

[2]張興華.淺議清潔生產(chǎn)審核重點的確定【J】環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2010,29（5）：72-74

[3][7]張逸庭.淺談清潔生產(chǎn)審核的重點、目標(biāo)、方案和驗收【J】環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2008,27（2）：41-42

[4]史捍民.企業(yè)清潔生產(chǎn)實施指南【M】.北京：化學(xué)工藝出版社，2000:87

[5]雷雙武.淺談清潔生產(chǎn)審核【J】啤酒科技，2010（10）：12-14

[6]張繼偉，李多松.清潔生產(chǎn)審核中方案的經(jīng)濟(jì)可行性評估解析【J】中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），200824（4）：28-31

[8]于秀玲，馬妍.我國推行清潔生產(chǎn)面臨的問題及對策。[J]環(huán)境保護(hù)，2010（16）：15-17