趙崇杰

一、行賄犯罪的主要特點(diǎn)

1.重災(zāi)區(qū)：工程建設(shè)領(lǐng)域

蕭山區(qū)人民檢察院查處的13件行賄案件中有11件涉及工程建設(shè)領(lǐng)域，并且全部發(fā)生在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，所涉及的工程領(lǐng)域主要有蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的市政維修工程、蕭山區(qū)臨江開發(fā)區(qū)市政綠化工程、湘湖區(qū)塊園林綠化工程、蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)大湯塢農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)機(jī)水利工程、蕭山區(qū)檔案管室內(nèi)裝修等工程項(xiàng)目。此領(lǐng)域內(nèi)行賄的主體包括無施工單位的個(gè)體建筑商5人、注冊成立私營性質(zhì)公司6人，反映出當(dāng)前行賄犯罪主要是個(gè)人為謀取私利向國家工作人員行賄的情形較多。而表現(xiàn)出的手段主要有四種。一是借用資質(zhì)中標(biāo)。行賄人無施工資質(zhì)借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)參與工程建設(shè)，為此向業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)行賄以掩蓋違法行徑，此類情形較為普遍。二是違法整體轉(zhuǎn)包。即有施工資質(zhì)的單位參與投標(biāo)，中標(biāo)后行賄人以低于合同價(jià)的方法獲取工程實(shí)際承建權(quán)，規(guī)避招投標(biāo)間接承攬工程。三是無資質(zhì)直接承包工程。四是借牌圍標(biāo)串標(biāo)。行賄人為能提高中標(biāo)率，與建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)，提高施工資質(zhì)以排擠其他競標(biāo)者，幾名行賄人合伙借用其他企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，借用資質(zhì)越多，中標(biāo)的可能性越大。

2.腐蝕的漸進(jìn)手法：長期經(jīng)營

有些行賄者采取循序漸進(jìn)的策略，先送物，再送錢，再加碼，年節(jié)不斷，使受賄人在小恩小惠中逐步麻木，行賄人打著“兄弟、朋友”的旗號對重點(diǎn)對象頻繁長期施以感情投資，借此保持長期固定的聯(lián)系，金錢誘餌成為其獲取不當(dāng)利益的“敲門磚”和“潤滑劑”，使行賄犯罪呈現(xiàn)一種內(nèi)在的加速發(fā)展趨勢，調(diào)查的13名行賄人均是多次向關(guān)系人持續(xù)行賄，打通關(guān)系，謀取利益。蕭山紅墾養(yǎng)殖公司法定代表人樓興在三年內(nèi)向關(guān)系人行賄11次共計(jì)24萬元，行賄人曹建立兩年內(nèi)向關(guān)系人行賄6次，共計(jì)7.4萬元。

3.追逐目標(biāo)：非法利益

調(diào)查的13名行賄人均是為謀取不正當(dāng)利益而向國家工作人員行賄，其中4名行賄人明顯是為謀取非法利益而行賄。行賄人樓興為使自己開設(shè)的杭州蕭山紅墾養(yǎng)殖有限公司租賃到267畝規(guī)劃為基本農(nóng)田的土地，并且在土地未進(jìn)行審批的前提下，建造豬舍、辦公用房等建筑物，在受到公民舉報(bào)后，為打通關(guān)系尋求庇護(hù)，先后多次送給兩名關(guān)系人共計(jì)25萬元財(cái)物，其所謀取的利益更加突出地體現(xiàn)為利益本身的違法性，嚴(yán)重侵害了國家的利益。

4.高發(fā)節(jié)點(diǎn)：逢年過節(jié)

從13名行賄人的行賄時(shí)間看，大多選擇在中秋節(jié)、春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日給關(guān)系人送錢物，行賄“餌語”多以“拜年”、“孩子壓歲錢”、“節(jié)日看望”等理由。行賄人試圖以濃濃的節(jié)日氛圍淡化權(quán)錢交易的敏感性，使之師出有名，合情合理，亦使受賄者以人情往來的假象安慰自己聚斂不義之錢而惶恐不安的內(nèi)心。

5.主要對象：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

無論是工程建設(shè)領(lǐng)域還是征遷賠償、土地租賃環(huán)節(jié)，向單位一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)行賄，始終是行賄人追逐和進(jìn)攻的主要目標(biāo)。單位一把手或主要領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂后，利用職權(quán)非法干預(yù)招投標(biāo)及賠償款發(fā)放。調(diào)查涉及的13起行賄案件中，有 5名單位一把手收受行賄人賄賂，14名單位副局長或副總經(jīng)理收受賄賂。

6.處罰的軟肋之處：大量適用緩刑

從蕭山區(qū)近三年查處的13起行賄犯罪案例看，緩刑適用率達(dá)100%，無一起案件判處實(shí)刑，緩刑適用率過高是當(dāng)前行賄犯罪刑罰處理的顯著特點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)行刑法和最高兩院《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》，對行賄犯罪的構(gòu)成、情節(jié)、處罰幅度以及嚴(yán)肅查處行賄犯罪案件做出了明確規(guī)定和要求，但是在實(shí)際上對行賄犯罪處罰偏輕的現(xiàn)象仍普遍存在。

二、行賄犯罪的治理對策

1.司法機(jī)關(guān)加大對行賄犯罪的打擊力度

因我國歷來注重國家公職人員瀆職受賄犯罪的查辦，對于行賄犯罪處罰過于輕緩，行賄人犯罪回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪成本，謀取不正當(dāng)利益使行賄人經(jīng)濟(jì)上大占便宜，司法處罰大多以緩刑處理，使受賄犯罪的源頭未能有效肅清，此點(diǎn)也是腐敗問題屢禁不止的重要因素。為嚴(yán)懲行賄犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺多部司法解釋，明確查處行賄犯罪案件的操作性，為辦理行賄犯罪案件提供完善的法律武器。鑒于緩刑適用率過高，兩高于2012年12月頒布《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中第二條規(guī)定，行賄數(shù)額在二十萬元以上或者行賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元的，但向三人以上行賄的，將違法所得用于行賄等情形，視為“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)判處五年以上十年以下有期徒刑；同時(shí)《解釋》第十條明確五種一般不適用緩刑和免予刑事處罰的情形?？梢姡壳拔覀儑覍τ谛匈V犯罪的嚴(yán)懲決心之大，法律規(guī)定之明確，各級司法部門應(yīng)轉(zhuǎn)變重打擊受賄輕行賄查辦的觀念，著力提高偵查技能，不斷強(qiáng)化證據(jù)意識，實(shí)現(xiàn)從證到供、從依賴口供向搜集旁證的偵查思維轉(zhuǎn)換，加大行受賄案件的查處力度，雙管齊下，不能偏頗和傾斜，以嚴(yán)懲行賄犯罪杜絕受賄犯罪的滋生和蔓延。

2.行業(yè)主管部門加強(qiáng)工程檢查監(jiān)管力度

針對工程建設(shè)領(lǐng)域中行賄犯罪集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的問題，行業(yè)主管如住建部門、交通部門等要認(rèn)真履行職責(zé)，定期進(jìn)行排查，一要檢查工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問題。檢查無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；檢查通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；檢查按照市政工程建設(shè)相關(guān)文件規(guī)定，可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門要聯(lián)合工商部門打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，并給予企業(yè)限制市場準(zhǔn)入、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得等處罰。對于掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問題，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以此杜絕借用資質(zhì)、掛靠等工程領(lǐng)域問題。二要構(gòu)建招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動機(jī)制。工程招投標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位要及時(shí)將工程基本情況、中標(biāo)單位、主要技術(shù)人員、投標(biāo)承諾等內(nèi)容通報(bào)給工程質(zhì)量、安全等現(xiàn)場監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的施工企業(yè)掛靠、違法分包、虛增工程量等行為要嚴(yán)肅查處，并記入其誠信檔案，作為其能否參加投標(biāo)的依據(jù)之一，形成場內(nèi)招標(biāo)、場外監(jiān)管、信息共享的工作機(jī)制，全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

3.建設(shè)單位加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，行賄人看中的對象即單位主要領(lǐng)導(dǎo)，因他們大權(quán)在握，自然是行賄人的首選，同時(shí)也反映出權(quán)力的集中性和無制約性?！耙话咽峙陌濉薄ⅰ柏?cái)務(wù)一支筆”、“大權(quán)一把抓”等現(xiàn)象，在工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)樾匈V人提供幫助方面演繹得淋漓盡致。權(quán)力的過分集中，勢必使各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，各種監(jiān)督措施流于形式，因此規(guī)范和加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是防范腐敗的制度性舉措。在強(qiáng)化外部監(jiān)督制約的同時(shí)，在單位內(nèi)部應(yīng)建立權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，適度分解權(quán)力。要規(guī)范一把手的權(quán)力行使的范圍和程序，限制權(quán)力的擴(kuò)張性，體現(xiàn)權(quán)力的公允性。如工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)一把手只負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，具體工作如工程、人、財(cái)、物都由副職負(fù)責(zé)，并使之得到徹底落實(shí)，各負(fù)其責(zé)，互相制約、互相監(jiān)督；對于工程建設(shè)的重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)、重要崗位制定可行的監(jiān)督防控機(jī)制，用制度鏟除腐敗滋生的土壤。另外要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的作用，督促“一把手”嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等規(guī)章制度，做到信息公開化，透明化，工程發(fā)包公開公正，接受主管單位、本單位職工的監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“一把手”監(jiān)督的重點(diǎn)，“陽光是最好的防腐劑”，讓權(quán)力接受最廣泛的監(jiān)督，掃除藏污納垢的腐敗死角，使工程領(lǐng)域“潛規(guī)則”無機(jī)可乘。

4.檢察機(jī)關(guān)做好犯罪預(yù)防及行賄檔案查詢工作

對于行賄犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好檢察預(yù)防工作。一是從正面解決問題，做好工程建設(shè)領(lǐng)域單位主要領(lǐng)導(dǎo)的警示教育工作，推行政務(wù)公開、信息公開制度，在內(nèi)外監(jiān)督并重的雙重機(jī)制下打造“陽光工程”，接受社會各界監(jiān)督，并注重落實(shí)預(yù)防犯罪理念，使其自覺構(gòu)筑起法律的“高壓線”，明晰腐敗是權(quán)力和私欲的罪惡之子，并能積極做好所在單位成員的預(yù)防工作；二是深化高檢院行賄犯罪檔案查詢工作的管理規(guī)定，對于有行賄記錄的行為人嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，使之感受行賄行為將造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，在尋求行賄捷徑與經(jīng)濟(jì)損失之間權(quán)衡博弈，有效遏制賄賂犯罪，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場主體的公平競爭；三是開展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)開展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，主要著眼于企業(yè)長期目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)依法經(jīng)營，從提高自身商業(yè)競爭力、企業(yè)硬實(shí)力方面打造企業(yè)市場優(yōu)勢地位，倡導(dǎo)規(guī)范、廉潔、守法的現(xiàn)代企業(yè)文化，杜絕和減少企業(yè)為追求短期效益而盲目追隨潛規(guī)則，深刻感悟用賄賂等違法犯罪手段攫取的非法利益終究害人害己，從而從源頭上減少行賄等違法犯罪行為的發(fā)生。

（作者單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院）