于龔般

國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合 寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號）對軍工行業(yè)如何走軍民融合式發(fā)展道路提出了要求。文件印發(fā)后，河南省國防科工局認真貫徹。為抓好《意見》的貫徹落實工作，河南國防科技工業(yè)系統(tǒng)上下認真學(xué)習，多方調(diào)研，制定措施，狠抓落實，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，努力促進軍工經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的有效融合，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

拓寬軍民結(jié)合發(fā)展思路

《意見》印發(fā)后，河南省國防科工局成立學(xué)習貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組，劉宛康局長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會，在不同場合組織全省軍工戰(zhàn)線干部職工召開學(xué)習研討會十多次，讓全體干部職工進行全面、認真、細致的學(xué)習，認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，明確落實思路，科學(xué)制定配套措施。通過認真學(xué)習，全省軍工戰(zhàn)線干部職工提高了認識，統(tǒng)一了思想，充分認識到軍民融合式發(fā)展是所有立志有所作為的國防科技工業(yè)人的一種自覺行動，破除了過去那種只有央屬軍工集團及其成員單位才是“正規(guī)軍”的觀念，樹立了“大軍工”理念，即：只要是從事武器裝備科研生產(chǎn)的企事業(yè)單位，都屬于軍工的范疇，在行業(yè)管理和服務(wù)上要一視同仁，同等對待。同時也進一步強化了干部職工對建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的責任感和使命感，增強了走軍民融合式發(fā)展道路的信心和決心。

吸取軍民結(jié)合先進經(jīng)驗

調(diào)查研究是做好工作的基礎(chǔ)，沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。為更好地領(lǐng)會《意見》精神實質(zhì)，全局上下齊動員進行全方位、多角度地調(diào)研。一是開展綜合調(diào)研。《意見》印發(fā)后，河南省國防科工局迅速行動，成立綜合調(diào)研組，由劉宛康局長親自帶隊，主動去總裝備部、工信部和國家國防科工局等上級部門展開調(diào)研，摸清《意見》出臺的背景及要求，研討河南關(guān)于建立軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的建設(shè)問題，探索推動河南軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，探討落實《意見》的具體方案等。二是開展專題調(diào)研。成立專題調(diào)研組先后赴上海、湖北等省（市）國防科工辦（局）開展調(diào)研，詳細了解外省（市）在支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進做法，特別是設(shè)立、使用及管理軍民結(jié)合專項資金等方面的先進經(jīng)驗。

助推軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.將軍民結(jié)合推進工作納入了河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)河南省國防科工局與河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃起草部門和人員積極溝通，建言獻策，河南正式將發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)納入河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃布局。

2.建立三個層級的推進機制。一是推動省政府與中央軍工集團建立戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實推進機制，分別與各軍工集團成立了合作協(xié)議落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分層級的協(xié)調(diào)機構(gòu)，雙方確定責任人負責具體推動工作，并以項目為單位建立了推進計劃及相應(yīng)的督查、評價、考核制度。二是與項目實施地的各有關(guān)省轄市建立了推進機制，由省國防科工局和相關(guān)省轄市分管工業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各省轄市的分管秘書長、發(fā)改委、工信局和省國防科工局相關(guān)處室的負責人組成落實推進小組，建立項目推進例會及項目進度月報制。三是在局機關(guān)采取局領(lǐng)導(dǎo)分片包干、處室全員參與的推進機制，明確責任，全力推動。

3.申請設(shè)立軍民結(jié)合專項資金。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，在省政府、財政廳、工信廳等有關(guān)廳局的大力支持下，2011年，河南省政府同意以“河南省軍民結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造資金”的名義設(shè)立財政專項，每年至少拿出500萬用于軍民結(jié)合推進工作。該資金以財政無償資助或貸款貼息的方式撥付，支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前河南已有15家單位的軍民結(jié)合項目獲得資助。

4.推動出臺支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。籌備召開“綠色通道”聯(lián)席會議，比照“高新工程”建設(shè)項目，從能源保障、交通運輸、資金扶持、土地供應(yīng)等方面申請相關(guān)配套政策，支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.促使軍民結(jié)合重點項目的盡快落地。至2012年10月底，河南省政府與中央軍工集團確定的40多個項目中，已注入資金280多億元，建成項目5個，在建項目22個，其他項目正在前期籌備階段，預(yù)計今年將全面開工。進展較快的項目主要有:總投資50億元的中國電波科技城項目進展順利；規(guī)劃投資40億元的中國兵器中原特鋼專用設(shè)備及大型特殊鋼生產(chǎn)基地項目主體工程已建成；規(guī)劃投資35億元的中船725所新材料基地建設(shè)進展順利；總投資20多億元的中國兵器南陽工業(yè)園項目建設(shè)取得階段性成果；中航工業(yè)鄭飛電動汽車總成項目和兵裝集團洛陽25萬輛大陽電動車項目按計劃推進。

厘清下步工作思路

一是抓思想轉(zhuǎn)變。面對新形勢，河南省國防科工局將繼續(xù)積極宣傳軍民融合理念，破除“軍工特殊化”認識，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，將國防科技工業(yè)植根于整個國民經(jīng)濟體系中。同時，積極吸引、調(diào)動、鼓勵民口單位積極參與國防科技工業(yè)建設(shè)。

二是抓政策支持。在資金上，河南省將進一步擴大扶持力度，拓寬軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)融資渠道，召開“銀企對接洽談會”，協(xié)調(diào)金融部門積極支持軍工單位籌集發(fā)展資金。支持企業(yè)開展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地或軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極向國家爭取相關(guān)政策支持，著力加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的軍民結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，進一步推進河南軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是抓項目帶動。推進軍民結(jié)合，項目是抓手。下一步河南省將重點發(fā)展汽車及零部件、電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、光電、航天航空關(guān)鍵元器件、摩托車及民爆器材等產(chǎn)業(yè)，培育20個軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭在河南形成一批技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模較大、特色突出、帶動力強的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。

四是抓平臺建設(shè)。進一步整合政府、軍工、民口、社會中介機構(gòu)信息資源，完善現(xiàn)有軍工科技資源信息平臺，建立軍工科技需求信息、民用高科技信息采集體系和軍民科技成果、專利、新產(chǎn)品、科技文獻數(shù)據(jù)庫和科技數(shù)據(jù)圖書館，定期發(fā)布軍民科研生產(chǎn)資源及技術(shù)、人才資源等供需信息，為政府、軍隊、軍工和民口單位的交流合作提供及時、準確、系統(tǒng)的信息支撐和服務(wù)，完善軍民結(jié)合技術(shù)服務(wù)、技術(shù)市場、科技成果信息發(fā)布等服務(wù)體系，支持各類中介機構(gòu)參與開發(fā)軍民兩用技術(shù)成果交易和信息交流平臺，促進軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。