姜德文

（水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100053，北京）

近年我國城市化速度加快，城鎮(zhèn)化比例已達(dá)到51%，隨之也出現(xiàn)了新的問題，其中城市內(nèi)澇災(zāi)害凸現(xiàn)，并呈愈演愈烈之勢(shì)，已成為城市心腹大患。不僅北京、上海、廣州、杭州、武漢、成都等大城市，而且像鄂爾多斯、延安等中小城市也出現(xiàn)了內(nèi)澇災(zāi)害，造成的災(zāi)害損失愈來愈大。大雨為什么總會(huì)成災(zāi)？出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害的城市為什么愈來愈多？單一依靠提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)能否根本解決問題？本文在深入剖析城市內(nèi)澇成因的基礎(chǔ)上，從保持城市水土資源、保護(hù)和修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境、標(biāo)本兼治城市內(nèi)澇等方面做一探討。

一、城市失去生態(tài)功能，是城市內(nèi)澇災(zāi)害加劇的根源

城市內(nèi)澇的表面現(xiàn)象是“雨洪多了，水排不出去”，直覺上大家認(rèn)為是城市排水標(biāo)準(zhǔn)低造成的。但深究其根本原因，是城市失去了生態(tài)涵養(yǎng)、調(diào)蓄雨洪資源的能力。

1.城市盲目擴(kuò)張，地面高度硬化，致使雨洪加劇，內(nèi)澇頻發(fā)

在城市化過程中，原有的森林、草地、濕地等可以入滲、涵養(yǎng)雨水資源的土地，被房屋、道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等占?jí)骸p。據(jù)調(diào)查，北京近10年城市面積擴(kuò)大了一倍，市區(qū)硬化面積占總面積的50%；武漢市核心區(qū)地面硬化率達(dá)90%以上，核心區(qū)外地面硬化率達(dá)70%。根據(jù)試驗(yàn)研究，林草等綠地的地表徑流系數(shù)一般為0.2～0.3，但地表硬化后將增加到0.8～0.9，也就是說如果新增10 000 m2的硬化面積，當(dāng)遇到一次降雨50 mm的暴雨時(shí)，就會(huì)增加徑流總量250～350 m3。同時(shí)，由于失去了原地表先入滲雨水、達(dá)到飽和后才形成地表徑流的調(diào)節(jié)過程，雨水形成徑流、匯集的時(shí)間也大為縮短，降雨后直接產(chǎn)生徑流，并在短時(shí)間內(nèi)匯向排水系統(tǒng)?？梢?，地面硬化不僅增加了巨量地表徑流，而且加快了雨洪匯集形成積水的時(shí)間，這是城市內(nèi)澇的最直接原因。

2.城市建設(shè)占用了原有河道、水系、塘堰等，致使城市涵養(yǎng)雨洪、蓄水滯洪能力下降甚至喪失，加劇了內(nèi)澇

城市作為人居之地，自古以來就是由房屋、道路、河湖水系、園林綠地等構(gòu)成的，形成了相對(duì)獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)。城市及其周邊規(guī)劃區(qū)，原有一些河流、湖泊、洼地、水塘、渠系、蓄（排）水溝、排洪排澇渠等，具有較強(qiáng)的蓄集雨水、削減洪峰、滯洪、排水等功能，同時(shí)形成了一個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)，調(diào)節(jié)城市水的余缺，為城市生態(tài)系統(tǒng)提供支撐和保障。但在城市化過程中，單一追求城市擴(kuò)張，河湖水系等被大量填埋、毀損、占用，使愈來愈多的城市喪失了調(diào)蓄雨洪、調(diào)節(jié)水循環(huán)的生態(tài)功能，雨水走向單一排放，資源變成了雨洪災(zāi)害。如武漢市漢口后湖水系原有20 km2的水面，可調(diào)蓄雨水7 000萬m3，目前湖水面積萎縮到原來的10%，調(diào)蓄能力不到1 000 萬 m3。

3.城市地表硬化，河湖水系銳減，加劇了城市缺水，惡化了城市生態(tài)環(huán)境，加大了城市熱島效應(yīng)，城市陷入惡性循環(huán)

第一，我國城市缺水狀態(tài)十分嚴(yán)重，全國669座城市中缺水城市有400多座，城市缺水是先天不足。然而，在城市化過程中地表被大面積硬化，河湖水系被大量毀損，城市涵養(yǎng)雨水的能力愈來愈小，雨洪被大量外排，地下水長(zhǎng)期得不到補(bǔ)給，使得原本就極為缺水的城市更加缺水，缺水城市也愈來愈多，有的還引發(fā)地面沉降等災(zāi)害。第二，隨著城市水面、水量的減少，使河湖的納污能力下降，加劇了水體污染。第三，城市建筑物、硬化地面愈來愈多，地面熱輻射增加，城市地表溫度、氣溫均提高，熱島效應(yīng)更加突出，城市愈來愈熱，愈來愈干燥，迫使城市生產(chǎn)生活高度依賴空調(diào)進(jìn)行調(diào)節(jié)，由于加大了溫室氣體排放，又反復(fù)增加熱源，陷入惡性循環(huán)的怪圈。第四，受熱島效應(yīng)影響，城市降雨量增加，特別是暴雨增加，進(jìn)一步加劇了城市內(nèi)澇。

4.城市建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地表土體擾動(dòng)多且頻繁，遇到降雨時(shí)泥沙大量外排，致使城市管網(wǎng)淤堵，加重了內(nèi)澇災(zāi)害

城市化在發(fā)展擴(kuò)張過程中，各類建設(shè)項(xiàng)目密集分布，數(shù)量眾多，工程建設(shè)過程中土方開挖、堆置、填筑、運(yùn)移活動(dòng)頻繁，許多工地都是裸露施工，遇降雨時(shí)泥漿隨雨水外排，雨洪挾帶著垃圾等雜物進(jìn)入排水管網(wǎng)，淤塞排水系統(tǒng)，加重內(nèi)澇災(zāi)害。2011年6月武漢連降暴雨，開工在建的工地有5 000多處，許多泥漿、渣土被沖入排水管網(wǎng)，形成嚴(yán)重內(nèi)澇。濟(jì)南市2012年8月一次強(qiáng)降雨，全市70%～80%的排水管道被不同程度地淤堵，造成嚴(yán)重內(nèi)澇和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。

從上述原因分析可見，解決城市內(nèi)澇不能單一研究排水排澇問題，應(yīng)針對(duì)內(nèi)在原因，采取標(biāo)本兼治的方法。上述導(dǎo)致城市內(nèi)澇加重的原因在各地城市建設(shè)中均普遍存在，造成了“小雨小災(zāi)、大雨大災(zāi)”的城市內(nèi)澇勢(shì)態(tài)。

二、樹立生態(tài)城市理念，修正城市發(fā)展策略

1.以生態(tài)城市理念修正城市（城鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃

生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理的城市，適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環(huán)境質(zhì)量，充足的綠地系統(tǒng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的自然保護(hù)，自然系統(tǒng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)。城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將城市生態(tài)功能納入重要目標(biāo)，城市發(fā)展應(yīng)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，城市建設(shè)應(yīng)與安居環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市管理應(yīng)與民生相協(xié)調(diào)。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，保護(hù)城市水土資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。從空間規(guī)劃上，城市的總體布局、各分區(qū)布局都要充分考慮生態(tài)需求，要保留足夠的生態(tài)空間，要有一定比例的綠地涵養(yǎng)雨水，保留和規(guī)劃一定的河、湖、渠、水系等空間，有一定的庫容能調(diào)蓄雨洪，維系和增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，減少城市熱島效應(yīng)。從城市發(fā)展進(jìn)程規(guī)劃上，城市建設(shè)速度要適度、合理，應(yīng)循序漸進(jìn)，不能單一追求速度，應(yīng)控制開發(fā)強(qiáng)度，避免高密度、大強(qiáng)度的地表擾動(dòng)，建設(shè)時(shí)序上要充分考慮擾動(dòng)破壞后生態(tài)修復(fù)所需時(shí)間，使自然環(huán)境有充分休養(yǎng)生息。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23 號(hào)）中明確要求，新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于 40%。 北京市在“7·21”暴雨災(zāi)害后制定了《新建建設(shè)工程雨水控制與利用技術(shù)要點(diǎn)》，以建設(shè)工程硬化后不增加建設(shè)區(qū)域內(nèi)雨水徑流量和外排水總量為標(biāo)準(zhǔn)，新建建設(shè)工程應(yīng)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施（每10 000 m2硬化面積配建不小于500 m3的雨水調(diào)蓄設(shè)施）；凡涉及綠地率指標(biāo)要求的建設(shè)工程，綠地中至少應(yīng)有50%作為用于滯留雨水的下凹式綠地。公共停車場(chǎng)、人行道、步行街、自行車道和建設(shè)工程的外部庭院透水鋪裝率不小于70%。目前在德國，城市透水地面的比例要求最低為60%，理想狀態(tài)為80%以上，以確保防澇和地下水水位不下降。

2.健全生態(tài)城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等行為

通過制定國標(biāo)、行標(biāo)，明確城市建設(shè)中河湖水系、綠地的比例與布局中涵養(yǎng)雨水、蓄滯洪能力，及施工場(chǎng)地?fù)P沙、排水含沙量等要求和量化指標(biāo)，為城市發(fā)展中規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、檢查、驗(yàn)收等提供技術(shù)依據(jù)。在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50434—2008）中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等作出了量化規(guī)定，提出了保護(hù)地表植被和土壤，最大限度地保護(hù)生態(tài)功能；采取降水蓄滲措施，涵養(yǎng)水源；控制城市硬化面積，綜合利用地表徑流；合理安排施工時(shí)序，減少大風(fēng)大雨產(chǎn)生的侵蝕；控制土石方施工，防止城市管網(wǎng)淤積等要求。國標(biāo)《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50400—2006）對(duì)建筑與小區(qū)的雨水收集、入滲、儲(chǔ)存與回用、調(diào)蓄排放等進(jìn)行了規(guī)定。北京市水務(wù)部門規(guī)定了城市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方綜合利用率、表土剝離利用率、臨時(shí)占地與永久占地比、施工降水利用率、硬化地面控制率、雨洪利用率等量化控制指標(biāo)。

三、采取針對(duì)性措施，加快生態(tài)城市修復(fù)與建設(shè)

1.推廣生態(tài)透水地面和透水式排水溝渠，變剛性城市為柔性城市

①城市中的各類廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、非機(jī)動(dòng)車道、人行道等應(yīng)廣泛采用生態(tài)透水材料鋪裝，盡量使用透水磚、滲水磚、孔形磚、滲水混凝土、碎石、卵石等材料，以降低城市的地表徑流系數(shù)，從源頭上減少雨洪量。②在小區(qū)、各類場(chǎng)地中建設(shè)小型地下蓄水池、滲水井，使雨水在適當(dāng)部位入滲地下，回灌地下水，收集雨水用于澆灌林草，有條件的地方還可實(shí)施屋頂集蓄雨水。③改變以往排水溝均是漿砌石的做法，采用透水式排水溝，當(dāng)遇到小雨、小水時(shí)可直接入滲地下，涵養(yǎng)水源，當(dāng)遇到大雨、大水時(shí)外排。如在現(xiàn)代西方國家，綠地與道路之間不設(shè)道牙石，下雨時(shí)地表徑流能順勢(shì)流入綠地中，被土壤吸收。這些措施，既能減少雨洪量、徑流總量，又能延緩洪峰時(shí)間，使城市排水管網(wǎng)能有時(shí)間和能力安全排泄。

2.建設(shè)城市雨洪集蓄、滯緩、調(diào)蓄、利用體系，變洪水危害為雨洪資源

規(guī)劃建設(shè)城市雨洪資源化管理系統(tǒng)，充分利用原有的河流、湖泊、水系、渠道、洼地等集蓄雨洪，合理規(guī)劃并開辟人工湖、人工水系，在地勢(shì)較低的地段建設(shè)下凹式草地、公園、生態(tài)帶等，形成規(guī)模小、數(shù)量多、分布均衡的集水體。正常降雨時(shí)，集蓄雨水，城市綠地灌溉、洗車、景觀用水、道路清掃、沖廁、消防等都可使用雨水資源，使雨洪資源化，變害為利，也起到增加城市水面、改善城市小氣候的作用。當(dāng)遇到大雨時(shí)，作為臨時(shí)蓄集雨水設(shè)施，可就地、就近調(diào)蓄雨洪，滯緩洪水過程，削減洪峰流量，延緩洪水外排時(shí)間，減輕排水管網(wǎng)壓力。

3.實(shí)施清潔施工管理，變泥土橫流施工為生態(tài)文明施工

認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)文件要求和國標(biāo)規(guī)定，嚴(yán)格土方施工場(chǎng)地管理，施工場(chǎng)地應(yīng)采取彩鋼板臨時(shí)攔擋，密目網(wǎng)、防塵網(wǎng)臨時(shí)苫蓋，草袋臨時(shí)攔擋，平時(shí)灑水降塵等措施，施工場(chǎng)地設(shè)沉沙池、排水溝，將泥漿沉淀，防止降雨泥土隨雨洪進(jìn)入排水管網(wǎng)。施工組織安排要科學(xué)合理，減少施工場(chǎng)地的裸露面積和裸露時(shí)間，按照“大風(fēng)不起揚(yáng)沙、降雨不排泥漿”的總體要求控制施工場(chǎng)地。加強(qiáng)施工場(chǎng)地的檢查、監(jiān)測(cè)，揚(yáng)沙、排沙超標(biāo)時(shí)停工整治，大型施工場(chǎng)地可實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)測(cè)與監(jiān)控。

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