孫 毅，劉旭升，程玉亮，潘祎男

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，110003，沈陽）

解決農(nóng)村居民飲水安全問題一直是農(nóng)村水利工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。自20世紀(jì)80年代起，遼寧農(nóng)村飲水經(jīng)歷了防氟改水、防病改水、人畜飲水、基本飲水井等幾個主要階段，農(nóng)村居民飲水逐步得到改善。自2005年起實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，加大了投入力度，農(nóng)村飲水安全的建設(shè)及管理工作走上了正?；?、正規(guī)化的道路。

一、遼寧省農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

依據(jù) 《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，遼寧省農(nóng)村總?cè)丝?325.33萬人。截至2012年，全省共有農(nóng)村飲水工程16232處，管護(hù)方式包括縣級管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村委會管理、企業(yè)管理、承包經(jīng)營及其他方式， 分別占 0.49%、3.20%、85.29%、0.38%、3.74%、1.22%。飲水安全和基本安全人口達(dá)1999.33萬人，飲水安全普及程度為85.98%；飲水不安全人口剩余326萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.02%。

二、存在的主要問題

1.配套資金難以到位，建設(shè)資金供需矛盾突出

國家新增投資下達(dá)遼寧省農(nóng)村飲水安全工程人均總投資標(biāo)準(zhǔn)為580元/人，國家補(bǔ)助比例為60%，省及市縣配套各占配套比例的20%。根據(jù)遼寧省2009年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃典型工程測算，遼寧省的農(nóng)村飲水安全工程人均總投資標(biāo)準(zhǔn)為740元左右。按照國家現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)工程資金存在缺口，實(shí)施困難。

2.前期工作質(zhì)量不高，工程建設(shè)受到影響

為簡化前期工作，農(nóng)村飲水安全工程以實(shí)施方案的形式代替了前期工作，而各地在實(shí)施方案的編制過程中，由于多種原因而未進(jìn)行深入細(xì)致的工作。前期工作的缺失和不細(xì)致，直接影響了工程的建設(shè)、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收工作。

3.工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任不明

農(nóng)村飲水安全工程管理存在著縣、鄉(xiāng)、村三級管理職責(zé)劃分不清晰問題，工程管護(hù)相互推諉。特別是一些規(guī)模較小的供水工程，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村主任或村民組長代管，沒有固定管理人員，基本處于放任自流狀態(tài)，工程老化，破損加快，設(shè)備丟失嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)厝罕娬ｏ嬘盟?/p>

4.水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收費(fèi)難，維護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)沒有保障

由于單處農(nóng)村飲水安全工程供水人口數(shù)量太少，供水成本高，即使正常足額計收水費(fèi)，也只能滿足管理經(jīng)費(fèi)和電費(fèi)的支出，運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)存在缺口。接城區(qū)自來水管網(wǎng)農(nóng)村飲水工程，其管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)、二次加壓站運(yùn)行管理所涉及的經(jīng)費(fèi)無專項(xiàng)資金投入，由所屬村委會自行解決，同樣存在資金困難的問題。

5.缺乏水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測，供水安全的可靠性低

遼寧省農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)測任務(wù)由衛(wèi)生疾控中心負(fù)責(zé)，受監(jiān)測費(fèi)用高、飲水工程數(shù)量較多、疾控中心人力物力有限、群眾水質(zhì)安全意識淡薄等因素影響，造成水質(zhì)檢測監(jiān)測頻率低、時間長，與相關(guān)管理規(guī)定差距大。

6.水源保護(hù)意識不強(qiáng)，保護(hù)措施落實(shí)不到位

部分地區(qū)主管部門和受益群眾水源保護(hù)意識薄弱，缺少有效措施和實(shí)際行動，甚至出現(xiàn)井房窗戶無護(hù)欄、大口井井蓋不上鎖等現(xiàn)象，留下安全隱患。大多數(shù)地區(qū)未制定水源保護(hù)方案或辦法，已制定的由于種種原因未執(zhí)行或執(zhí)行不到位，監(jiān)管看護(hù)力度不夠，起不到有效的保護(hù)作用。相關(guān)部門對水源保護(hù)、飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識等的宣傳工作有待加強(qiáng)。

7.工程老化失修嚴(yán)重，亟須更新改造

2012年年初再次普查結(jié)果顯示，全省境內(nèi)能運(yùn)行的工程共計16 232處，其中超期服役工程共計1 793處，帶病運(yùn)行工程7 924處，正常運(yùn)行工程僅為6 515處。一些工程均已超過設(shè)計使用年限，井房破損，機(jī)泵設(shè)備帶病運(yùn)行，管路老化，跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用逐年增加，亟須更新改造。

三、采取的主要措施

針對上述存在的問題，遼寧省一方面積極向上級部門反映，爭取國家宏觀政策；另一方面不等不靠，積極采取各項(xiàng)有力措施，解決工程建設(shè)與管理中存在的問題，以提高農(nóng)村飲水安全工程的供水保障能力。

1.落實(shí)責(zé)任，為工程順利完成提供有力保障

省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，在將其納入政府績效考評指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，還將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)作為農(nóng)建“大禹杯”評比的重要考核內(nèi)容，同時省水利廳與各市水利（務(wù)）局簽訂了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理責(zé)任書》，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制和技術(shù)責(zé)任人制。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))也相應(yīng)成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，為順利完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)提供組織保障。

2.科學(xué)規(guī)劃，提高工程抗災(zāi)減災(zāi)能力

一是科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程薄弱環(huán)節(jié)防護(hù)措施。選擇具有一定抗災(zāi)能力的水源井和不受水災(zāi)影響的管道鋪設(shè)線路，推行備用水源井和多處水源并網(wǎng)方式，提高工程抗災(zāi)減災(zāi)能力。二是加大投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在足額落實(shí)省以上資金的基礎(chǔ)上，積極整合資金。同時，鼓勵民營資本注入及農(nóng)村群眾投資投勞，繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補(bǔ)、金融支持等各項(xiàng)政策。三是倡導(dǎo)工程建設(shè)規(guī)模化，力爭實(shí)現(xiàn)集中供水。工程規(guī)?；ㄔO(shè)，可有效克服農(nóng)村飲水安全工程分散、量大、供水保證率低、不易管理的弊端，提高了工程抵御自然災(zāi)害的能力和供水保證率。

3.多方籌集資金，落實(shí)地方配套資金

資金問題是一切工程建設(shè)的核心問題，對于農(nóng)村飲水工程而言，遼寧省從多方入手解決建設(shè)資金問題。一是加強(qiáng)宣傳工作，積極引入社會資金和鼓勵群眾投工投勞參與到工程建設(shè)之中。二是將農(nóng)村飲水安全工程作為省政府績效考評和“大禹杯”考評的重要指標(biāo)，要求地方政府高度重視農(nóng)民的飲水問題，必須把配套資金落實(shí)到位，不能把對農(nóng)村飲水工作的重視只掛在嘴上，還要落實(shí)到實(shí)處。只有地方政府真正重視、關(guān)心農(nóng)民的吃水問題，才能把這項(xiàng)事業(yè)真正做好。

4.創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全可持續(xù)發(fā)展

在廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標(biāo)；探索了農(nóng)村飲水安全“設(shè)計規(guī)?；?、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營多樣化、管理企業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、檢測經(jīng)?；⒈O(jiān)督社會化”的發(fā)展思路；實(shí)踐了“一個水源、一個流域、一個區(qū)域、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為中心的規(guī)?；O(shè)計理念；建立了“政府監(jiān)管、實(shí)體運(yùn)營、協(xié)會自律、群眾監(jiān)督”的監(jiān)督約束機(jī)制。在工程建設(shè)階段，做到內(nèi)在質(zhì)量和外部形象的標(biāo)準(zhǔn)化。在內(nèi)在質(zhì)量方面堅持縣級水利部門、專業(yè)監(jiān)理公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、村民代表“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮受益群眾的監(jiān)督作用，確保質(zhì)量關(guān)。在外觀上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定了“三防、三結(jié)合、五統(tǒng)一”體系標(biāo)準(zhǔn)，“三防”即消防、防污染、防投毒；“三結(jié)合”即新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一色彩、統(tǒng)一標(biāo)識。在工作方法上，注重典型的示范帶動作用，充分利用宣傳工具，不斷總結(jié)工作中的亮點(diǎn)，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工作的新舉措、新方法、新成效，充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用，在全省范圍內(nèi)形成了“相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)、共同關(guān)注”的良好氛圍。

5.保障前期工作費(fèi)用，提高前期工作質(zhì)量

保障工程建設(shè)前期工作主要從以下幾方面入手：一是調(diào)整政策，不論資金來源，由省級及以下配套資金中按照比例提取工程建設(shè)前期費(fèi)用，從資金上予以保障；二是以基層水利服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)基層水利部門的技術(shù)力量，在技術(shù)上予以充實(shí)；三是加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，自上而下形成重視前期工作的氛圍。

6.樹立產(chǎn)權(quán)意識，因地制宜確定管理模式

頒布出臺《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作指導(dǎo)意見》，對農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明確界定，并因地制宜提出幾種經(jīng)營管理模式。一是由縣級管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或委托村委會直接管理；二是股份公司管理，通過國家投資和政策優(yōu)惠，采用市場手段，引導(dǎo)企業(yè)和個人參與投資建設(shè)和運(yùn)行管理；三是委托城市自來水公司管理，適合于已實(shí)行水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供水一體化的縣（市、區(qū)）；四是采取用水合作組織管理、目標(biāo)管理、承包管理、租賃經(jīng)營等方式。各地區(qū)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜確定工程經(jīng)營管理模式，最大程度發(fā)揮項(xiàng)目效益，降低運(yùn)行成本，提高供水服務(wù)質(zhì)量。

7.建立維修養(yǎng)護(hù)、更新改造專項(xiàng)基金，確保工程運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營正常

一是建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金投入機(jī)制，鼓勵項(xiàng)目市、縣建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金。2012年沈陽市落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金2 770萬元，朝陽市落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金400萬元。二是根據(jù)工程規(guī)模、數(shù)量、受益人口等編制運(yùn)行養(yǎng)護(hù)定額，確定養(yǎng)護(hù)資金額度。三是2012年省政府出臺了《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》，其中相關(guān)條款規(guī)定，省、市、縣三級財政從本級水利非稅收入、按國家規(guī)定從土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專項(xiàng)資金，專款專用，用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，依法依規(guī)優(yōu)先滿足農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)需要。四是不等不靠，將需更新改造的農(nóng)村飲水安全工程列入全省水利綜合規(guī)劃，并逐步對超年限運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行更新改造，以提高農(nóng)村飲水安全工程的供水保障能力。

8.注重技術(shù)創(chuàng)新、示范帶動，提升工程建設(shè)及管理水平

遼寧省各級農(nóng)村飲水安全技術(shù)人員在實(shí)際工作中，勇于創(chuàng)新，摸索出很多先進(jìn)的技術(shù)方法，解決了很多工程建設(shè)的實(shí)際問題。如朝陽凌源市引進(jìn)美國自動定時潛水泵，降低了小型飲水工程運(yùn)行成本；學(xué)習(xí)水平鉆進(jìn)技術(shù)，解決入戶難問題；采取輻射井鉆進(jìn)技術(shù)和差異供水區(qū)供水，解決水源難尋和高差過大的區(qū)域供水難題。同時，還充分發(fā)揮示范帶動作用，積極推進(jìn)沈北新區(qū)作為城鄉(xiāng)供水一體化的典型，黑山縣作為農(nóng)村供水城市化的典型，通過推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法，示范帶動效果顯著。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遼寧省提出了農(nóng)村飲水安全“七化”的發(fā)展思路，即設(shè)計規(guī)?；?、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營多樣化、管理企業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、檢測經(jīng)常化、監(jiān)督社會化。

9.強(qiáng)化宣傳工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍

為真實(shí)準(zhǔn)確地宣傳報道全省各級水利部門在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法，充分發(fā)揮宣傳的激勵、推動和導(dǎo)向作用，編制完成《遼寧省農(nóng)村飲水安全宣傳工作規(guī)劃》，積極開展“農(nóng)村飲水安全宣傳月”活動，以省水利廳網(wǎng)站、農(nóng)村水利簡報、水利部網(wǎng)站等媒體為平臺，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村飲水安全的政策法規(guī)，工程建設(shè)進(jìn)度，配套資金到位情況，工程技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)與運(yùn)行管理中典型經(jīng)驗(yàn)和做法等開展宣傳，為全面完成年度建設(shè)任務(wù)、提高運(yùn)行管理水平奠定基礎(chǔ)。

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