本刊記者 張瑜洪 田靈燕 劉巖巖 通訊員 賈希征

淄博，齊文化的發(fā)祥地，南依泰山山麓，北瀕九曲黃河，地跨黃淮兩大流域。近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，淄博作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)城市，已然成為我國(guó)北方重要的工業(yè)城市。然而，作為全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一，水始終是淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。近年，淄博改革創(chuàng)新，圍繞最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，探索出一條具有特色的水資源管理之路，為淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。近日，本刊記者專訪了山東省淄博市水利與漁業(yè)局局長(zhǎng)王永勝。

中國(guó)水利：淄博作為山東省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)市和水利部城市水務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點(diǎn)城市之一，在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理方面做了哪些有益的探索和實(shí)踐？

王永勝：淄博作為試點(diǎn)城市，如何在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度上探索出一條新路，對(duì)淄博水利人提出了新的挑戰(zhàn)。淄博是全國(guó)嚴(yán)重缺水的城市之一，人均水資源可利用量不足全國(guó)人均水平的1/7，區(qū)域內(nèi)水資源分布極不均衡，空間分布與人口、經(jīng)濟(jì)組合不平衡，時(shí)程變化不均勻，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾，加大了水資源開發(fā)利用難度。

面對(duì)特殊的水情，淄博在水資源管理工作中，從“嚴(yán)”字著手，進(jìn)行了大膽的探索與實(shí)踐，逐漸形成了一些經(jīng)驗(yàn)、模式，以建立健全“四項(xiàng)制度”和嚴(yán)守“三條紅線”為核心，以健全完善法規(guī)體系為保障，以水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查為突破口，以信息化建設(shè)為支撐，結(jié)合水利部城市水務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，著力推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，以有限的水資源支撐和保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，建立健全法規(guī)政策體系。重新修訂出臺(tái)的《淄博市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，自2012年1月1日正式施行；制定出臺(tái)了《淄博市水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈山東省用水總量控制管理辦法〉的實(shí)施意見》《關(guān)于開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的實(shí)施意見》等9個(gè)規(guī)范性文件；起草了《淄博市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度辦法》。日益完善的淄博市水資源管理法規(guī)政策體系，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了法制保障。

第二，扎實(shí)開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。2011年，全市組織開展了水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)取用水情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查處無(wú)取水許可證的取用水戶871家，未納入計(jì)劃用水管理的取用水戶2 831家，未安裝計(jì)量設(shè)施的取用水戶596家，未納入計(jì)劃管理的取用水量8 000多萬(wàn)m3，追繳“兩費(fèi)”600余萬(wàn)元。2013年，又針對(duì)高耗水高污染企業(yè)，組織開展了全市取用排水整治專項(xiàng)行動(dòng)，效果明顯。嚴(yán)肅的水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)。

第三，以用水總量控制為核心，嚴(yán)守水資源的開發(fā)利用控制紅線。為強(qiáng)化水資源合理利用，確保用水總量控制指標(biāo)的落實(shí)，淄博市確立了“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水原則，對(duì)各區(qū)縣實(shí)行用水總量控制，并按水源（地表水、地下水、黃河水和長(zhǎng)江水）和取水用途（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水）進(jìn)行分類控制。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)用水計(jì)劃管理和開展水平衡測(cè)試工作，使全市非農(nóng)用水戶全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，為用水總量控制奠定了基礎(chǔ)。實(shí)行用水總量控制后，淄博市地下水開采量由原來(lái)年均8億多m3降至2012年度的6.6億m3，黃河水用水量由2.0億m3增至2.8億m3，全市地下水水位同比上升0.4 m，超采面積減少11 km2。

第四，加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出后，為保障各項(xiàng)水資源管理工作有序高效開展，淄博對(duì)原有的水資源管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，建成了集用水總量管理、用水效率管理、限制納污管理、數(shù)字地理信息系統(tǒng)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)征管、水資源管理決策支持于一體的全新的“淄博市水資源管理數(shù)字信息系統(tǒng)”，基本實(shí)現(xiàn)了信息采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、決策科學(xué)化的目標(biāo)。目前，這項(xiàng)工作已基本完成并正常運(yùn)行，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐。

中國(guó)水利：計(jì)劃用水是用水總量控制的重要手段。淄博是以什么為突破口，推進(jìn)計(jì)劃用水工作的？

王永勝：要控制用水總量，就必須在嚴(yán)格用水管理上下功夫。早在1986年12月，淄博市人民政府便頒布了《淄博市計(jì)劃供水節(jié)約用水管理辦法 （試行）》，從1987年開始，對(duì)全市所有區(qū)縣屬以上企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校（包括自來(lái)水公司）全面實(shí)行了計(jì)劃用水管理。但由于當(dāng)時(shí)管理基礎(chǔ)薄弱，編制的用水計(jì)劃缺乏科學(xué)性、合理性。自2006年起，淄博改進(jìn)用水計(jì)劃編制、下達(dá)、考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)用水計(jì)劃管理。目前，全市納入計(jì)劃用水管理的用水戶3 351戶，計(jì)劃用水實(shí)施率達(dá)到90%以上。實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃用水是做好節(jié)水工作、提高用水效率，進(jìn)而全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效措施和途徑。淄博市以計(jì)劃用水管理為突破口，努力提高計(jì)劃用水管理效率，進(jìn)而贏得用水戶的理解與支持。

一是合理確定用水計(jì)劃。取用水戶下一年度的用水計(jì)劃編制工作從每年10月著手開展，主要參考取用水戶近3年實(shí)際取用水情況、水平衡測(cè)試成果、用水定額等因素，采用水量加權(quán)法（3年水量權(quán)重為5%、10%、85%）確定用水計(jì)劃的基數(shù)。在此基礎(chǔ)上根據(jù)編制計(jì)劃的總原則進(jìn)行調(diào)整，作為計(jì)劃用水戶的年度用水計(jì)劃指標(biāo)。

二是對(duì)用水計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，超計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。用水計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)格按季度進(jìn)行考核，對(duì)超計(jì)劃用水的，征收1～3倍的超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)。自2010年全面開征超計(jì)劃加價(jià)水資源費(fèi)以來(lái)，淄博市共下發(fā)超計(jì)劃告知書800余份，對(duì)374家（次）超計(jì)劃用水企業(yè)（單位）做出了處罰決定。

三是嚴(yán)格新增用水計(jì)劃的審批手續(xù)。用水計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)以后，非居民生活用水戶不得擅自增加用水量，確需增加用水計(jì)劃指標(biāo)的，需向區(qū)縣水資辦提出申請(qǐng)，區(qū)縣水資辦統(tǒng)一匯總上報(bào)市水資辦，由市水資辦核定后批復(fù)下達(dá)。

四是強(qiáng)化用水計(jì)量管理。為了進(jìn)一步提高計(jì)劃用水的管理水平，加強(qiáng)了計(jì)量管理，要求一級(jí)表裝表率必須達(dá)到100%，建立和規(guī)范定期校驗(yàn)制度，保證計(jì)量?jī)x表的完好性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，大力推廣遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)達(dá)到一定取水規(guī)模的企業(yè)，安裝遠(yuǎn)程計(jì)量設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)取用水情況，目前全市80%以上工業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

中國(guó)水利：淄博作為重要的工業(yè)城市，對(duì)企業(yè)用水戶進(jìn)行水平衡測(cè)試，是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度很有效的技術(shù)手段。請(qǐng)您談?wù)勊胶鉁y(cè)試開展情況及取得的成效。

王永勝：水平衡測(cè)試可以反映企業(yè)的用水水平，便于分類制定合理的用水定額，定期進(jìn)行用水情況分析，制訂切實(shí)可行的企業(yè)節(jié)水技術(shù)和管理措施。淄博市工業(yè)企業(yè)眾多，開展企業(yè)的水平衡測(cè)試，是加強(qiáng)企業(yè)用水管理最直接、有效的手段之一。

自計(jì)劃用水管理開展之初，淄博市便開始了水平衡測(cè)試的試點(diǎn)工作。1995年后全市水平衡測(cè)試工作步入了規(guī)范化管理軌道，制定了企業(yè)每隔4～5年定期進(jìn)行一次水平衡測(cè)試和特殊情況不定期測(cè)試的制度。近年，《淄博市水平衡測(cè)試驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《淄博市水量平衡測(cè)試管理辦法》等規(guī)范性文件的出臺(tái)，更是為水平衡測(cè)試工作提供了法制保障。

最初水平衡測(cè)試工作以企業(yè)自測(cè)為主，但因自測(cè)質(zhì)量不高、有隱瞞水量現(xiàn)象，不能真實(shí)反映出企業(yè)的用水效率。自2009年起，淄博探索了由專業(yè)測(cè)試機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行測(cè)試工作的新路子，逐步建立了一整套的管理工作程序。4年的實(shí)踐證明，專業(yè)測(cè)試能夠真實(shí)摸清企業(yè)用水情況，找出企業(yè)用水的薄弱環(huán)節(jié)，使企業(yè)用水科學(xué)化、規(guī)范化，為水資源管理部門提供依據(jù)。截至2012年年底，全市已在389家企業(yè)（單位）中開展了水平衡測(cè)試工作，開展測(cè)試輪次最多的企業(yè)達(dá)到6次，測(cè)試企業(yè)用水量占全市工業(yè)取水量的90%左右。

特別值得一提的是，水平衡測(cè)試實(shí)行后與用水計(jì)劃掛鉤，提高了計(jì)劃用水的科學(xué)性。自2009年淄博市實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)征收管理辦法以來(lái)，對(duì)取用水戶未按規(guī)定開展水量平衡測(cè)試，或者未按要求及時(shí)整改的，經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)后壓減其用水計(jì)劃指標(biāo)。水平衡測(cè)試工作與用水計(jì)劃掛鉤，提高了企業(yè)的認(rèn)知度，促進(jìn)了水資源管理工作。

淄博市多年的水平衡測(cè)試實(shí)踐反映了主要工業(yè)行業(yè)的用水水平，摸清了用水企業(yè)管網(wǎng)狀況和供用水現(xiàn)狀，為加強(qiáng)水資源管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)水利：淄博作為全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一，根本原因在于水資源總量不足。除了以上方面，淄博還采取了哪些措施來(lái)解決水資源短缺問(wèn)題？

王永勝：要從根本上解決淄博用水總量不足的問(wèn)題，必須調(diào)整用水思路，科學(xué)配置水資源。淄博市作為一個(gè)獨(dú)立的水文地質(zhì)單元，基本無(wú)客水流入，大氣降水是唯一的補(bǔ)給源，缺水的根本是水量性缺水。而破解水量性缺水困擾，唯一途徑就是引用客水。引黃供水、南水北調(diào)續(xù)建配套等工程的實(shí)施，為淄博市調(diào)整用水方略提供了條件。2011年年初，市委1號(hào)文件對(duì)淄博市用水方略進(jìn)行了調(diào)整，把“優(yōu)先利用客水”擺在了首要位置。

淄博市引黃供水工程是淄博市為解決水資源短缺而建設(shè)的一項(xiàng)大型城市基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)總供水規(guī)模為50萬(wàn)m3/d，分兩期建設(shè)。目前，淄博市引黃供水一期工程日供水能力為25萬(wàn)t。

南水北調(diào)東線工程是繼引黃工程之后，淄博市實(shí)施的又一大引用客水工程。淄博市境內(nèi)南水北調(diào)工程包括干線工程淄博段和續(xù)建配套工程兩部分。一期引用長(zhǎng)江水5 000萬(wàn)m3/a，最大引水流量10 m3/s，引水天數(shù)93天。

以上兩大工程的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了黃河水、長(zhǎng)江水、東平湖水三種水源的利用格局，為淄博市客水、地表水、地下水綜合利用與優(yōu)化配置提供了有力支撐，也為構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)淄博“清水潤(rùn)城”水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。