陳馨

[摘要]港口建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，面臨著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，因而港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事港口項(xiàng)目投資最為重要的就是進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)控制。該文通過(guò)對(duì)港口企業(yè)投資過(guò)程中所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分析，揭示港口企業(yè)投資過(guò)程中，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)通過(guò)帕累托改進(jìn)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)帕累托最優(yōu)狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)理，進(jìn)而提出理順風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道、加強(qiáng)信息溝通及實(shí)現(xiàn)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]港口企業(yè) 投資風(fēng)險(xiǎn)控制 信息溝通

隨著我國(guó)區(qū)域港口經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展以及港口體制改革的進(jìn)一步深化，港口企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與港口項(xiàng)目建設(shè)和投資，同港口展開(kāi)充分合作、實(shí)現(xiàn)雙贏，已成為航運(yùn)業(yè)的一種新發(fā)展趨勢(shì)，投資港口正逐步成為航運(yùn)企業(yè)近年來(lái)進(jìn)行的重大戰(zhàn)略調(diào)整之一。實(shí)際上，港口投資本身，無(wú)論是新建港口項(xiàng)目還是對(duì)原港口進(jìn)行擴(kuò)建，均是一種投資額巨大、回收期較長(zhǎng)、資產(chǎn)變現(xiàn)能力受行業(yè)景氣指數(shù)影響較大的項(xiàng)目投資，對(duì)于港口企業(yè)而言都會(huì)由于未來(lái)的不確定而面臨各種投資風(fēng)險(xiǎn)，例如：會(huì)因貸款利息上調(diào)，面臨利率風(fēng)險(xiǎn)；也會(huì)因投資期限長(zhǎng)，面臨通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)；更會(huì)因區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或衰退，面臨投資回報(bào)率降低乃至資不抵債等風(fēng)險(xiǎn)。因而，港口企業(yè)在進(jìn)行港口建設(shè)項(xiàng)目投資的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)投資項(xiàng)目可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，用科學(xué)的方法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小，否則就會(huì)因?yàn)椴荒艿钟黜?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)而使企業(yè)蒙受巨大損失。有鑒于此，如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)港口企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，以期為我國(guó)港口建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制提供指導(dǎo)，對(duì)于港口企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及投資效益提升具有重要意義。

1、港口企業(yè)投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

港口企業(yè)投資過(guò)程中，所面l臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，既有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，也有主觀風(fēng)險(xiǎn)和客觀風(fēng)險(xiǎn)，需要各參與方正確理解并合理分擔(dān)，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的既定投資目標(biāo)。因而，首先需要了解港口企業(yè)投資過(guò)程中各參與方可能面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)：

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境總是處于不斷變化之中，首先，從國(guó)內(nèi)看，一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策在不斷進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制在不斷發(fā)生變化，港口經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和范疇也隨著時(shí)代潮流而不斷改變，這對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模前置的港口企業(yè)來(lái)說(shuō)，金額大、回收周期長(zhǎng)的港口建設(shè)項(xiàng)目投資面臨著不容忽視的國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于港口建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)十分重要，在港口企業(yè)投資建設(shè)港口項(xiàng)目的過(guò)程中，不僅需要獲得政府主管部門(mén)的許可或批準(zhǔn)，而且必須接受政府主管部門(mén)的各種管理和限制，從而形成國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，港口投資建設(shè)中涉及到大量的征海、征地、動(dòng)遷等工作，涉及廣大群眾的實(shí)際利益，如果協(xié)調(diào)處理不當(dāng)就可能引發(fā)矛盾與沖突，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近日，國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，要求對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)改委將不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)，這無(wú)疑對(duì)港口投資形成了巨大約束，加大了港口投資的成本。此外，從國(guó)際上看，隨著我國(guó)大部分港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍日益區(qū)域化、國(guó)際化，使得港口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也日益國(guó)際化，例如，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際關(guān)系變化、政權(quán)更迭、WTO等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策變化、國(guó)際匯率變動(dòng)而導(dǎo)致項(xiàng)目的資產(chǎn)和利益受到損害的風(fēng)險(xiǎn)等等。最后，港口投資屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資，但是目前我國(guó)相關(guān)行業(yè)還缺少統(tǒng)一配套的政策規(guī)定，如收費(fèi)價(jià)格、準(zhǔn)入資質(zhì)、操作辦法等方面缺乏統(tǒng)一明確的可操作規(guī)定，港口企業(yè)在投資過(guò)程中面臨的是獨(dú)立的地方市場(chǎng)而非統(tǒng)一的全國(guó)性市場(chǎng)。

1.2 信用風(fēng)險(xiǎn)

港口建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，因而港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般都是通過(guò)共同投資，即有限追索的項(xiàng)目融資來(lái)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。然而，有限追索的項(xiàng)目融資是依靠有效的信用擔(dān)保結(jié)構(gòu)支撐起來(lái)的，組成信用保證結(jié)構(gòu)的各參與方是否有能力執(zhí)行其職責(zé)就構(gòu)成投資項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)，即港口投資參與各方因故無(wú)法履行或拒絕履行合同所規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)的可能性，這種風(fēng)險(xiǎn)也稱(chēng)為“合作風(fēng)險(xiǎn)”。實(shí)際上，一方面，從企業(yè)而言，由于港口投資建設(shè)項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，各企業(yè)出資方存在一定的流動(dòng)性是可以接受的，但是核心企業(yè)成員的信用風(fēng)險(xiǎn)，如臨時(shí)撤資和債權(quán)人經(jīng)常變更就可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)投資項(xiàng)目無(wú)法正常完成，甚至失敗，因?yàn)楹诵钠髽I(yè)成員不僅是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的重要角色，同時(shí)也發(fā)揮著主導(dǎo)和監(jiān)督的作用。另一方面，對(duì)政府而言，港口企業(yè)在投資過(guò)程常常面臨地方政府參與方誠(chéng)信不足、缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的上下游進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制、以及部分地方政府在項(xiàng)目招商過(guò)程中存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性問(wèn)題等信用風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，港口企業(yè)的投資項(xiàng)目都是為提高對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的服務(wù)能力，但是由于投資建設(shè)周期較長(zhǎng)，使得各項(xiàng)目在建成之日有可能得不到新增貨源的支撐，而處于不飽和生產(chǎn)狀態(tài)。即受港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的影響，進(jìn)出口貿(mào)易的供給和需求始終處于動(dòng)態(tài)和不確定，使得投資收益存在巨大的不確定性，從而形成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這首先，是由經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的，因?yàn)楦劭陧?xiàng)目的建設(shè)需求主體主要源自國(guó)際貿(mào)易及港口腹地經(jīng)濟(jì)；其次，取決于國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)程度，因?yàn)閺墓┙o角度上看，國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸市場(chǎng)主要供給方除了船舶運(yùn)輸企業(yè)外，還有航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式。實(shí)際上，隨著我國(guó)目前主要港口的集裝箱化水平已接近或達(dá)到世界水平，因運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的集裝箱運(yùn)輸量的增長(zhǎng)將減緩。最后，港口項(xiàng)目一般建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)及投資回收期長(zhǎng)，僅僅靠政府撥款或企業(yè)自有資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求，需要進(jìn)行大規(guī)模的融資，這就使得港口企業(yè)投資項(xiàng)目潛在的受到國(guó)際金融市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、利率和匯率市場(chǎng)等方面的影響和制約。

2、港口企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制——帕累托改進(jìn)

由于港口建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及的資金量大且工程復(fù)雜，單單依靠港口企業(yè)自身不僅很難完成，而且投資風(fēng)險(xiǎn)巨大。因而，我國(guó)在港口項(xiàng)目建設(shè)的探索過(guò)程中，已逐步摸索出一條以港口企業(yè)為主體、多參與方共同出資的項(xiàng)目融資建設(shè)模式，參與方不僅包含公共部門(mén)，也包含私營(yíng)部門(mén)。通過(guò)各參與方共同分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，以期將投資風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。實(shí)踐中，港口投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)各方主要包含：地方政府的派出機(jī)構(gòu)，如港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)或投資建設(shè)管委會(huì)，全面負(fù)責(zé)港區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃及各投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和后期管理；國(guó)資控股投資公司，如港區(qū)投資發(fā)展公司（一般稱(chēng)為“港投公司”），其作為港區(qū)管委會(huì)的下屬開(kāi)發(fā)公司，是港區(qū)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)和建設(shè)的主要經(jīng)營(yíng)、建議和投融資平臺(tái)；港口企業(yè)，以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式投資建設(shè)港口經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，建成后以出租、轉(zhuǎn)讓或合營(yíng)等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；金融保險(xiǎn)等輔助機(jī)構(gòu)，主要涉及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)家政策性、國(guó)有、股份制銀行，還涉及其它眾多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)公司。

由于港口企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的參與方既有公共部門(mén)（如地方政府派出機(jī)構(gòu)、國(guó)有投資公司、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)等），又有私營(yíng)部門(mén)（港口企業(yè)、股份制銀行、中介機(jī)構(gòu)等），其對(duì)投資回報(bào)的需求各不項(xiàng)目，但都是追求自身效用最大化的個(gè)體，例如：公共部門(mén)追求社會(huì)效應(yīng)或社會(huì)福利最大化、私營(yíng)部門(mén)追求自身利潤(rùn)最大化。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)各方所承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的水平都是同其所獲取的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬成正比關(guān)系，如果某一風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，則其期望獲得的報(bào)酬就較大，風(fēng)險(xiǎn)高而收益小就會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有參與方愿意承擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，如何在通過(guò)一系列風(fēng)險(xiǎn)控制手段和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)商機(jī)制，由項(xiàng)目發(fā)起人將項(xiàng)目各投資風(fēng)險(xiǎn)以直接或間接的方式全部或部分的轉(zhuǎn)移到其它參與方，使得風(fēng)險(xiǎn)各參與方在改善自身利益、降低自身風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又不傷害其它風(fēng)險(xiǎn)參與方的實(shí)際利益，并保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平和項(xiàng)目收益相匹配，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)狀態(tài)，即帕累托最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，只有這樣才能真正激勵(lì)項(xiàng)目參與各方積極承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并共同參與控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，這正是港口企業(yè)投資港口建設(shè)項(xiàng)目分析控制的要點(diǎn)所在。

綜上所述，雖然項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但是港口企業(yè)在投資過(guò)程中可以通過(guò)協(xié)商、談判、契約等方式逐步達(dá)到一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的均衡狀態(tài)，即帕累托最優(yōu)。在該均衡狀態(tài)下，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)移、自留、分散等方式被層層分配給最合適的承擔(dān)者，以保證項(xiàng)目投資得以在復(fù)雜多變的政治、文化、市場(chǎng)環(huán)境中順利完工、運(yùn)營(yíng)并取得預(yù)期收益，而取得這一均衡狀態(tài)的過(guò)程就稱(chēng)為帕累托改進(jìn)，其作為達(dá)到帕累托最優(yōu)的途徑和手段，是指在不損害各參與方利益的條件下改善部分參與方的效用水平。因而，港口企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程也即帕累托改進(jìn)，就是通過(guò)將投資風(fēng)險(xiǎn)分配給最適合承擔(dān)的參與方，使得該參與方無(wú)法在不讓其它參與方受損的情況下通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自身效用水平的提升，從而將一種處于非帕累托最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)均衡轉(zhuǎn)變?yōu)榕晾弁凶顑?yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)均衡。一般而言，公共部門(mén)在承擔(dān)政治、政策法規(guī)、國(guó)際關(guān)系、資金等風(fēng)險(xiǎn)方面較有優(yōu)勢(shì)，而私營(yíng)部門(mén)在承擔(dān)技術(shù)、管理和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面較有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楣膊块T(mén)和私營(yíng)部門(mén)通過(guò)帕累托改進(jìn)逐步交換、轉(zhuǎn)移、分散自身優(yōu)勢(shì)較小的投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而承擔(dān)自身優(yōu)勢(shì)較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，直至達(dá)到帕累托最優(yōu)，從而獲得福利水平和盈利水平改善，以及較風(fēng)險(xiǎn)成本更高的投資回報(bào)。

3、基于帕累托最優(yōu)的港口企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制建議

上文分析說(shuō)明：風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的帕累托最優(yōu)是港口企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制的核心目標(biāo)，任何可能導(dǎo)致非帕累托均衡狀態(tài)的影響因素都會(huì)使得港口企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制的低效率和低效用。結(jié)合上文對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的分析，針對(duì)港口企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制，提出以下對(duì)策建議：

3.1 理順公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道和監(jiān)管機(jī)制

依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，將投資風(fēng)險(xiǎn)在公共部門(mén)和私有部門(mén)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分散，是獲得投資風(fēng)險(xiǎn)控制帕累托最優(yōu)的重要途徑，而理順其中的轉(zhuǎn)移渠道和監(jiān)管機(jī)制則是其能否獲得效率的重要影響因素。首先，公共部門(mén)應(yīng)完善港口企業(yè)參與港口建設(shè)項(xiàng)目投資的政策法規(guī)體系及法律體系，并保證政策法規(guī)執(zhí)行的延續(xù)性，避免由于政策法規(guī)的不穩(wěn)定而導(dǎo)致私營(yíng)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)控制成本的加大，這還包含在招商引資過(guò)程中政府主管部門(mén)給予企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等政策，并適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)以維護(hù)投資企業(yè)的合法權(quán)益；其次，加強(qiáng)監(jiān)管，降低尋租成本。實(shí)際上公共部門(mén)的尋租一直就是導(dǎo)致資源無(wú)效配置和分配的重要原因，其不僅會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而且會(huì)損失社會(huì)效率，產(chǎn)生大量的社會(huì)成本，而這些社會(huì)成本最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門(mén)，從而造成私營(yíng)部門(mén)投資成本的增加并降低其投資收益，承擔(dān)部分本可盈利的投資風(fēng)險(xiǎn)變成保本，本可保本的變成虧損，最終使得公共部門(mén)無(wú)法轉(zhuǎn)移本可轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加強(qiáng)信息公開(kāi)，減少公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的信息成本

只有建立在信息完全公開(kāi)和共享基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，才能促使公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。若公共部門(mén)或自營(yíng)部門(mén)刻意隱瞞部分潛在風(fēng)險(xiǎn)信息，形成信息不對(duì)稱(chēng)，就會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本的加大，例如違約風(fēng)險(xiǎn)等。因而，首先，公共部門(mén)，如政府主管部門(mén)、港口管委會(huì)等，應(yīng)以公開(kāi)、公平、共享為原則，對(duì)各類(lèi)公共投資信息資源進(jìn)行分享，使得共同投資信息能夠最大化地滿(mǎn)足私營(yíng)部門(mén)的需要。如加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)的建設(shè)，國(guó)家、省、市級(jí)港口投資信息平臺(tái)的共享互聯(lián)，建立透明的信息公開(kāi)制度，建立高效的信息發(fā)布平臺(tái)等。其次，對(duì)港口公共投資信息資源或準(zhǔn)投資信息資源進(jìn)行深層次的價(jià)值挖掘，建立港口投資市場(chǎng)多元化主體共同參與的信息資源增值模式，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)信息資源被公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)充分利用，當(dāng)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)都能夠通過(guò)合理途徑，高效、暢通地獲得自己所需要的投資風(fēng)險(xiǎn)信息資源時(shí)，信息尋租行為就沒(méi)有了生存的市場(chǎng)與空間。再次，嚴(yán)格執(zhí)行《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)，在實(shí)際工作中，加大信息公開(kāi)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹征地、拆遷政策，做好細(xì)致思想工作，通過(guò)整合資源、信息共享、及時(shí)溝通、團(tuán)結(jié)協(xié)作，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

3.3 加強(qiáng)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間、私營(yíng)部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)水平

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，如果市場(chǎng)是完備的和充分競(jìng)爭(zhēng)的，市場(chǎng)交換的結(jié)果一定能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。因而，促進(jìn)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間、私營(yíng)部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得每一種風(fēng)險(xiǎn)控制資源都能夠有效地配置于最適宜的使用方面和方向上，避免浪費(fèi)，就可以認(rèn)為這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系是高效率的。有鑒于此，就必須構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和開(kāi)拓足夠的市場(chǎng)空間，只有有效率的市場(chǎng)和足夠的空間才能實(shí)現(xiàn)港口企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制資源分配的帕累托最優(yōu)。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府部門(mén)對(duì)港口資源都采取嚴(yán)格的管制措施，且分屬多頭管理，港口投資項(xiàng)目的多重隸屬關(guān)系導(dǎo)致港口投資市場(chǎng)的壟斷與重復(fù)建設(shè)、功能重置與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并存，港口投資市場(chǎng)始終處于一種割據(jù)、無(wú)序、重復(fù)、浪費(fèi)的低效率狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的帕累托最優(yōu)無(wú)法形成。因此，必須放松管制，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則對(duì)現(xiàn)有港口投資市場(chǎng)進(jìn)行清理和重組，打破投資壟斷和地域的歧視，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)體系以加強(qiáng)對(duì)港口投資參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的評(píng)價(jià)，明確投資資源配置的目標(biāo)和方向，最終構(gòu)建一個(gè)公平、規(guī)范、適度競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。