白科陽，王金葉

(桂林理工大學(xué))

0 引言

2012年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，這標(biāo)志著桂林國際旅游勝地建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略.《規(guī)劃綱要》明確了桂林國際旅游勝地建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)原則，并從空間布局、生態(tài)文明建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐條件、保障措施等方面對(duì)國際旅游勝地建設(shè)提出了具體工作安排，明確提出桂林建設(shè)世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)［1］.桂林是一座資源型旅游城市，以“甲天下”的山水自然奇觀馳名中外.實(shí)現(xiàn)建成為國際旅游勝地這一宏偉目標(biāo)，水是首要的保障，但由于桂林受季風(fēng)氣候影響，降水分配極不均勻，加上人為等多種因素的影響，旱澇災(zāi)害接踵發(fā)生.這座“因水而生”的城市，卻“為水而困”.因此，如何有效、科學(xué)、合理的管理雨水(即雨洪管理)，將洪水期過多的水分導(dǎo)、儲(chǔ)存下來，即消除洪災(zāi)，又解枯水之憂，化害為利，實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用，是桂林國際旅游勝地建設(shè)和旅游可持續(xù)發(fā)展首要解決的問題.

1 桂林洪澇災(zāi)害現(xiàn)狀與成因調(diào)查分析

1.1 降水與洪澇災(zāi)害

1.1.1 降水與洪澇災(zāi)害的空間分布

桂林市位于廣西東北部，地理坐標(biāo):25°29'N，110°28'E，毗鄰北回歸線，距海較近，受來自太平洋的東南季風(fēng)和印度洋的西南季風(fēng)雙重影響，雨量充足.同時(shí)，桂林市地處南嶺山系的西南部，受華夏構(gòu)造作用，山體整體呈東北—西南向(北高南低);地貌類型多樣，可分為中山、低山、丘陵、巖溶石山和河谷平原五大類，其中，北部、西部和中部海洋山為中山分布，為桂林高海拔區(qū)域，華南第一峰貓兒山(2141.5 m)便座落于此.夏季來自東南或西南暖濕氣流，在迎風(fēng)坡處受地形阻擋，迅速抬升，成云降雨，由于雨量大而集中，形成了桂林市四大暴雨中心——貓兒山附近、臨桂縣黃沙瑤族鄉(xiāng)和宛田瑤族鄉(xiāng)以及龍勝各族自治縣三門鎮(zhèn)一帶、真寶頂一帶、海洋山，從而導(dǎo)致洪澇災(zāi)害.如圖1所示，漓江流域上游是桂林的暴雨中心，年總降水量為2200 mm左右，南部降水相對(duì)較少，僅1400 mm左右［2］.

圖1 漓江流域及年均降水量分布

1.1.2 降水與洪澇災(zāi)害的季節(jié)分配

桂林市雨量充沛，水量豐富，但降雨年內(nèi)分配極不均勻，豐、枯水季節(jié)降雨量相差懸殊.降雨集中在每年汛期3～8月，汛期雨量占全年雨量的76.6%以上，其中 4～6月占全年降雨的51%.日平均流量變幅也較大(見表1)，以桂林水文站為例(集雨面積2762 km2)，保證率為10%的日平均流量達(dá)286 m3/s，保證率為90%的日平均流量僅18.7 m3/s.歷史上漓江市區(qū)段實(shí)測最小月平均流量僅5.9m3/s(1956年12月)，實(shí)測最枯流量3.8 m3/s(1951年2月)，基本處于斷流狀態(tài)，而實(shí)測最大流量達(dá)5890 m3/s(1998年6月).

洪澇主要來自暴雨，漓江流域年平均降雨量2000 mm，上游華江站最大月降雨量達(dá)1125 mm，最大24 h降雨達(dá) 415.8 mm，最大 3 h降雨275.7 mm［2-3］.由于洪水期，水流流速較快，雨水下滲率低，洪水多隨河排走，9月至次年2月枯水期間，降雨量僅占23.4%，加上漓江河床屬巖溶地貌，保水功能較弱，常發(fā)生季節(jié)性斷流的危險(xiǎn)，漓江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水上旅游發(fā)展受到嚴(yán)重制約.近些年，枯水已對(duì)漓江風(fēng)景名勝區(qū)旅游通航造成嚴(yán)重影響，百里漓江目前每年平均有5個(gè)月僅能通航10～20 km，大大減少了旅游接待能力，影響了桂林國際旅游勝地的進(jìn)程，旱澇災(zāi)害已成為嚴(yán)重制約桂林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一.

表1 桂林市(1971-2000年)氣候平均數(shù)據(jù)

1.2 河流與洪澇災(zāi)害

1.2.1 河道不暢加劇洪澇災(zāi)害發(fā)生

桂林市河流兩岸地勢較低，河槽蓄量小，所以，雨季流量增大，洪水漫岸.當(dāng)桂林水文站洪水位達(dá)145 m時(shí)，市區(qū)部分地區(qū)受淹，146 m以上的洪水淹沒更為嚴(yán)重;加上沿河建了不少的阻水建筑物，硬化路面，對(duì)行洪影響頗大，這也是近年來洪水災(zāi)情特別嚴(yán)重的原因之一.洪水期間，由于暴雨強(qiáng)度大，地面排水系統(tǒng)渲泄不暢而引起洪澇也時(shí)有發(fā)生，如瓦窯路口、瓦窯小區(qū)、清風(fēng)區(qū)、火車南站一帶等，桃花江沿河澇區(qū)則是因漓江洪水頂托、倒灌而引起.

1.2.2 流域面積小導(dǎo)致抵抗洪澇災(zāi)害能力弱

流域面積是河流的基本特征，它不僅決定河流的水量，也直接影響到徑流的形成過程，流域面積愈大總水量也愈大，對(duì)徑流調(diào)節(jié)作用也愈大，枯水期由于源遠(yuǎn)流長，河床切割較深，在久旱不雨或少雨季節(jié)，仍有豐富的地下水補(bǔ)給，故枯季徑流較大.漓江桂林站以上流域面積僅有2 762 km2，由于面積小，河床切割深度淺，地下水來源范圍小，枯季常出現(xiàn)水量枯竭，歷年最枯流量出現(xiàn)3.80 m3/s，而漓江下游平樂站歷年最小流量也有23.0 m3/s.因此，流域面積對(duì)洪澇有一定的影響.

1.3 人為干擾與洪澇災(zāi)害

1.3.1 “以排為主”防水觀念造成雨洪資源浪費(fèi)

由于汛期降雨和上游來水的集中，且沒有科學(xué)的利用措施，受“以排為主、入河為安”思想指導(dǎo)，將寶貴的雨洪資源排入河道，造成了河道涌水成澇，而枯水期缺水嚴(yán)重，極大的浪費(fèi)水資源.

1.3.2 上游水源林的破壞加劇洪澇災(zāi)害發(fā)生

漓江發(fā)源于興安縣越城嶺貓兒山的原始森林，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，過去森林茂密，地下水豐富，常年補(bǔ)給河流.漓江源頭六洞河過去枯季水深1～2 m，魚蝦隨時(shí)可見，行人過河需乘船過渡;如今河水變淺、河床裸露、魚蝦滅絕，其主要原因是亂砍濫伐嚴(yán)重.亂砍濫伐造成水源林面積減少，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河流水量減少，部分支流干枯斷流.

1.3.3 水利工程建設(shè)干擾了正常的徑流分配

20世紀(jì)50年代以來，漓江上游興建有青獅潭大型水庫一座，中型水庫 8座，總庫容為65 681萬m3，集水面積為591.3 km2，占桂林以上流域面積的21.4%，對(duì)調(diào)節(jié)漓江流域年徑流量起到一定的作用，為發(fā)電、灌溉、防汛、抗旱立下了汗馬功勞.但近年來，由于全球氣候復(fù)雜多變，自然災(zāi)害頻繁，漓江的洪災(zāi)也趨于頻發(fā)［5］.

經(jīng)分析洪災(zāi)原因，其中有水利工程原因，洪水期，特別是桂林地區(qū)，暴雨集中，來水較快，為保障水庫安全，需要開閘泄洪，從而加大下游洪澇程度，如“98·6”大洪水，青獅潭水庫6月24日最大泄洪量965 m3/s，與漓江巖頭水文站主峰流量3790 m3/s在桂林市遭遇，桂林市防洪雪上加霜;而枯水期由于水庫攔截，各支流下游水量明顯減少，甚至出現(xiàn)干枯斷流.據(jù)水利工程調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘棠江、桃花江等主要支流水量明顯減少，月光洞、白云江水庫所攔截的支流下游河床成為干枯斷流.可見受水利工程影響的支流枯季已失去對(duì)漓江水量的補(bǔ)給，是導(dǎo)致漓江枯季水量枯竭的原因之一.

1.4 洪澇災(zāi)害治理措施

為解決桂林洪澇災(zāi)害帶來的壓力，桂林市政府計(jì)劃在漓江上游和思安江上游新修四座水庫，分別為川江、小溶江、斧子口、思安江水庫，使桂林市的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的不足20年一遇提高到100年一遇，解決漓江流域旱澇災(zāi)害，保證漓江生態(tài)環(huán)境用水和漓江旅游用水需要，使漓江生態(tài)環(huán)境、通航條件和山水自然景觀環(huán)境得到良好改善.建設(shè)堤防、水庫，開辟分洪道，整治河道等工程措施是最可信，在相當(dāng)程度上也是最容易的減輕洪水損失的措施［5］，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，水庫可控洪水區(qū)域，主要在庫區(qū)上游，而其下游的非水庫區(qū)域，洪水如何解決，仍是一個(gè)盲區(qū)，并且，這部分區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水庫所控范圍.因此，防洪工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮洪水之利，輔之以土地利用管理，進(jìn)行以保護(hù)水環(huán)境為主的多目標(biāo)綜合治理，即雨洪資源化利用(或稱環(huán)境水利)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乩砗徒?jīng)濟(jì)環(huán)境［4］.

2 雨洪資源化利用與洪澇災(zāi)害治理

根據(jù)美國管理洪水的經(jīng)驗(yàn)表明，洪水資源化利用是發(fā)揮洪水資源特性，緩解水資源短缺，減少水旱災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要措施［8］.

2.1 雨洪資源化利用變“治水、防水”為“管水、用水”

洪水是災(zāi)，但也是寶，因?yàn)楹樗畷r(shí)代表了一定量的水物質(zhì)，由于是在一定的時(shí)間內(nèi)過大、過強(qiáng)，才使之有害，按照“有水必儲(chǔ)、有洪必分”原則，洪水時(shí)，降其勢(即有洪必分)，將水分導(dǎo)出去，疏導(dǎo)到適合儲(chǔ)水的地方，實(shí)現(xiàn)全流域蓄水，那么，”水害”便轉(zhuǎn)化為“水利”，通過這一人工的干預(yù)——管水、用水，實(shí)現(xiàn)水資源為所用，將會(huì)取得顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益.

2.2 還水空間提高雨洪資源化利用率

洪水成災(zāi)往往是人類無節(jié)制地與水爭地，限制水合理的活動(dòng)空間，違反自然之水運(yùn)行通道所造成的惡果(如圍湖造田、坑塘掩埋、侵占河道等)，水患的實(shí)質(zhì)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)侵占了行水通道［6］.因此，還水空間，給河流、雨水保留足夠的行洪通道，并充分保證蓄洪區(qū)的蓄洪功能［4］，確立人類生產(chǎn)生活的邊界和自然環(huán)境的邊界，即確立人與自然環(huán)境各自的安全邊界，其中劃分人與水的邊界，比較緊迫和重要的［6］.

2.3 雨洪資源化利用緩解水資源緊缺

隨著桂林市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源供求矛盾日益尖銳已是不爭的事實(shí).但是，桂林每年的降雨量卻是豐沛的.據(jù)桂林水文站資料統(tǒng)計(jì)，漓江桂林以上流域(集水面積2762 km2)多年平均降雨總量為63億m3，減去蒸發(fā)掉16億m3水，可利用水(含地下水6億m3)有47 m3，相當(dāng)于8個(gè)青獅潭水庫的庫容量，如此多的水資源，絕大多數(shù)都被白白流失掉.因此，竭力留住這部分雨水，對(duì)緩解桂林水資源緊缺，保證桂林經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮重要作用.

3 雨洪資源化利用與國際旅游勝地

3.1 雨洪資源化利用改善旅游環(huán)境

水是生命之源，也是氣候的調(diào)節(jié)器，由于水比熱較大，當(dāng)外界溫度升高或降低時(shí)，它可以延緩溫度變化幅度，創(chuàng)造更適宜人的小氣候環(huán)境.桂林最佳旅游時(shí)間是4～10月，但全年旅游接待時(shí)間遠(yuǎn)小于5個(gè)月.因?yàn)?，桂林毗鄰北回歸線，太陽輻射較強(qiáng)，夏季炎熱，年極端最高氣溫可達(dá)36.0～38.0℃，同時(shí)，該時(shí)段降雨集中，易引發(fā)洪澇災(zāi)害;冬季，因“湘桂走廊”產(chǎn)生的狹管效應(yīng)，來自北方的冷空氣加速挺進(jìn)，讓這個(gè)南方城市變得寒冷難耐，綜合來看，桂林市舒適度不高.因此，通過對(duì)雨洪儲(chǔ)蓄，增加桂林市水域面積，可有效調(diào)節(jié)氣溫，降低冬夏極端天氣發(fā)生，改善當(dāng)?shù)匦…h(huán)境，提升城市的舒適度，延長旅游接待時(shí)間，同時(shí)，水域又是造景的重要場所，根據(jù)各縣鄉(xiāng)特色，打造不同的景觀，可謂一舉多得，從而，為國際旅游勝地的打造提供重要的保障.

3.2 雨洪資源化利用提高土地利用率

雨洪儲(chǔ)蓄，增加了水域面積，不僅產(chǎn)生生態(tài)價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值也十分明顯.桂林城市因漓江而興起，自古以來，兩岸居民與水共棲，積累了水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)，但是，隨著2012年1月1日《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施和漓江上游水庫修建，大量的漁民和庫區(qū)移民生計(jì)如何解決，成為地方政府一項(xiàng)艱巨的任務(wù).因此，利用河流兩岸和移民遷入地低洼土地、廢棄坑塘、古河道等土地蓄水，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植，甚至旅游接待，將原本廢棄或低價(jià)值的土地轉(zhuǎn)變成具有極高附加值的土地，即增加土地面積，又可解決當(dāng)?shù)乩习傩盏纳?jì).

3.3 雨洪資源化利用提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)

“千峰環(huán)野立，一水抱城流”是桂林獨(dú)具魅力的特色.雨洪截留，可有效擴(kuò)大桂林市區(qū)及各(區(qū))縣水域景觀，使“水在城中、城在水中、山環(huán)水繞、城景交融”的山水特色在更大范圍凸顯，為城鄉(xiāng)居民營造一個(gè)優(yōu)美的人居環(huán)境，進(jìn)一步提升其生活品質(zhì)，讓廣大市民和游客從中獲得城市發(fā)展的成果和實(shí)惠.同時(shí)，也為建設(shè)世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地奠定基礎(chǔ).

4 雨洪資源化利用的建議與對(duì)策

按照“有水必儲(chǔ)、有洪必分、雨洪管理、科學(xué)利用”的理念，圍繞“國際旅游城建設(shè)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”，利用好每一寸土地，每一滴雨水，讓雨洪資源化思想融入到當(dāng)?shù)鼐用裆钪?

4.1 更新觀念，重新認(rèn)識(shí)雨洪資源的價(jià)值

觀念更新，是開展工作的先決條件.雨洪資源化利用涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、工程、技術(shù)、管理等多個(gè)層面，因此，需要多種專家、多種思想、多種技術(shù)、多種方法等共同研究解決，而目前，特別在地方政府層面，洪水治理的傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固，決策時(shí)，多以水利或工程專家意見為主;執(zhí)行時(shí)，偏重工程建設(shè)，這種局限性，正是后續(xù)問題不斷的原因.

4.2 以科學(xué)的雨洪利用規(guī)劃指導(dǎo)雨洪管理

編制雨洪利用規(guī)劃，應(yīng)發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，全面而周全的分析當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場等數(shù)據(jù).除地質(zhì)、水文、氣象、國土、農(nóng)業(yè)、工程、生態(tài)等方面的專家參與外，還應(yīng)會(huì)同社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、旅游學(xué)、商學(xué)等多方面的專家，在《桂林市十二五國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《桂林國際旅游勝地發(fā)展綱要》等上位規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃排水規(guī)劃以及防洪等相關(guān)規(guī)劃，編制桂林市城鄉(xiāng)雨洪利用總體規(guī)劃.

4.3 營造蓄水空間，提升土地價(jià)值

濕地、湖泊，以及沿河池塘是天然滯洪、蓄洪區(qū)，對(duì)于分洪削峰、調(diào)節(jié)水位、緩解堤壩壓力有重大作用，因此，城鄉(xiāng)建設(shè)中，這些區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)保留;其次，通過采取發(fā)放普查表、現(xiàn)場調(diào)研、基層座談等多種形式，對(duì)城市及郊區(qū)可利用廢棄池塘、古河床、低洼地、礦坑等區(qū)域進(jìn)行普查，在摸清雨洪利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行雨洪利用潛力分析，做到“寸土必用，滴水必?！?，充分利用有限的資源.

設(shè)計(jì)雨洪引導(dǎo)路徑和排水渠道，洪水期，將雨水引導(dǎo)至蓄水空間.通過雨洪截留，補(bǔ)充回灌地下水，促使地下水位回升，提高水資源的可持續(xù)利用水平;枯水期，儲(chǔ)備水反哺生產(chǎn)、生活所需用水.

4.4 實(shí)施核心區(qū)集雨系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)

根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，“為提高桂林全市的城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)服務(wù)能力、提升中心城市集聚和輻射功能提供新的載體，將臨桂新區(qū)與老城區(qū)共同打造成為桂林國際旅游勝地的核心區(qū)［1］”.核心區(qū)的建設(shè)，特別是臨桂新區(qū)的建設(shè)，應(yīng)與當(dāng)前生態(tài)、環(huán)保理念相接軌，將“集雨系統(tǒng)”融入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，如利用路面收集雨水或建可滲式路面以減少徑流系數(shù);利用屋頂集水、蓄水;對(duì)新建車場、廣場采用透水材料鋪裝，增加入滲量;利用綠地草坪(平或低于路面)滯蓄雨訊;增加城市水體，利用城市公園湖泊蓄水等，建立一套“雨水收集——雨水凈化——雨水再利用”的城市分、儲(chǔ)自循環(huán)系統(tǒng)，逐漸實(shí)現(xiàn)自給自足，減輕外來水的依賴，最終將核心區(qū)打造成，即具有古老文化底蘊(yùn)，又具有現(xiàn)代環(huán)保理念的生態(tài)文明之城.

5 結(jié)論與討論

雨洪管理在保障地區(qū)生態(tài)安全方面具有重要作用，它打破了傳統(tǒng)的防洪、排洪的思維模式，將災(zāi)害轉(zhuǎn)化為可利用的資源，是對(duì)工程措施(如修建水庫、水渠等)的有益補(bǔ)充.同時(shí)，雨洪管理與地方生產(chǎn)、生活建設(shè)緊密相連，是整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)體系的一部分，桂林建設(shè)國際旅游勝地應(yīng)將雨洪管理納入其中，通過加強(qiáng)雨洪管理提高區(qū)域水資源安全水準(zhǔn)，保障桂林國際旅游勝地建設(shè)和旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn).漓江流域的雨洪管理需要通過正確認(rèn)識(shí)雨洪資源的價(jià)值，加強(qiáng)雨洪資源規(guī)劃、營造蓄水空間、在核心區(qū)建設(shè)集雨系統(tǒng)等，全面提高流域雨洪資源利用水平.雨洪管理是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它涉及到區(qū)域水利工程、給排水、環(huán)境工程、城市規(guī)劃、建筑學(xué)、水土保持和水資源等學(xué)科領(lǐng)域，還要涉及到景觀和道橋工程等多學(xué)科知識(shí)，除具有創(chuàng)新的概念和思維方式外，還需要通過多學(xué)科交叉融合，通過嚴(yán)格的量化計(jì)算與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究獲得支持，只有這樣才能保證雨洪管理設(shè)計(jì)能夠真正起到預(yù)期的效應(yīng)，這也是今后需要努力的方向.

［1］ 桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020)，2012.11.

［2］ 劉福洲，白先達(dá).桂林漓江致洪暴雨分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(15):9090-9092，9164.

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