李旭武　羅鵬

摘 要：搶險(xiǎn)救援是消防部隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，以搶救人民群眾生命安全為己任的。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，公安消防部隊(duì)在社會(huì)搶險(xiǎn)救援方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為社會(huì)搶險(xiǎn)救援活動(dòng)的攻尖力量。搶險(xiǎn)救援的任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，這就要求我們以高度的責(zé)任感和使命感去對(duì)待

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；搶險(xiǎn)救援；問(wèn)題；對(duì)策

《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定：消防部隊(duì)除承擔(dān)滅火救援任務(wù)外，在發(fā)生建筑物倒塌、化學(xué)危險(xiǎn)物品泄漏等各種災(zāi)害時(shí)，要實(shí)施搶險(xiǎn)救援。2009年5月1日，《消防法》明文規(guī)定將搶險(xiǎn)救援任務(wù)賦予消防部隊(duì)，并要求各地成立專勤、特勤隊(duì)伍，消防部隊(duì)作為一支同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的專業(yè)隊(duì)伍和緊急處置其它災(zāi)害事故，實(shí)施搶險(xiǎn)救援的突擊隊(duì)，責(zé)任重大。然而當(dāng)前消防部隊(duì)在人員、戰(zhàn)術(shù)、裝備等方面還存在著不少與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)問(wèn)題，這在一定的程度上影響了搶險(xiǎn)救援工作的開(kāi)展。

1 消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中存在的問(wèn)題

1.1 警力嚴(yán)重不足與滅火救援任務(wù)日異繁重的矛盾越來(lái)越突出

“人”是形成戰(zhàn)斗力的根本因素，但由于受編制限制，目前，我國(guó)消防部隊(duì)普遍存在著警力不足的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家消防人員占全部人口的8—9人/萬(wàn)人、中等發(fā)達(dá)國(guó)家是5—6人/萬(wàn)人、我國(guó)是2人/萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。消防警力的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。各種火災(zāi)和突發(fā)性災(zāi)害事故越來(lái)越多，每年都呈上升趨勢(shì)，搶險(xiǎn)救援任務(wù)越來(lái)越重，消防警力嚴(yán)重不足與滅火救援任務(wù)日異繁重的矛盾越來(lái)越突出。

1.2 消防隊(duì)員素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代條件的搶險(xiǎn)救援需要

基層指揮員缺乏專業(yè)技術(shù)，難以帶出過(guò)硬隊(duì)伍。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步以及滅火救援任務(wù)的拓展，訓(xùn)練課目多，科技含量高，而大多數(shù)的基層指揮員缺乏對(duì)偵檢，堵漏、登高、救生、排煙、疏散、破拆、輸轉(zhuǎn)、洗消、防毒、排爆、抗震等專業(yè)知識(shí)的了解。而近幾年一些從地方院校招收的大學(xué)生，他們往往因?yàn)閷?duì)消防業(yè)務(wù)不熟悉，沒(méi)有滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)組織開(kāi)展訓(xùn)練工作，而致使官兵體能、技能訓(xùn)練水平不高，戰(zhàn)斗力較弱，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)，由于消防部隊(duì)實(shí)行的是兵役制，征集對(duì)象的文化層次主要是初、高中文化程度。雖然近幾年部隊(duì)增加了大量的士官，使技術(shù)骨干緊張的局面有所緩解。但由于服役年限的制約，大量的技術(shù)骨干未能如愿繼續(xù)留在部隊(duì)里，而新戰(zhàn)士又對(duì)先進(jìn)的裝備不會(huì)操作、不敢操作；國(guó)外進(jìn)口的裝備外文說(shuō)明和標(biāo)志看不懂；先進(jìn)的裝備維修保養(yǎng)跟不上等，引進(jìn)的先進(jìn)裝備設(shè)施只能給人參觀，成了擺設(shè)，在搶險(xiǎn)中更是“英雄無(wú)用武之地”。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足，影響各項(xiàng)工作的開(kāi)展

《消防法》第一章第三條規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！彪m然國(guó)家已從法律上規(guī)定了各級(jí)地方政府的相對(duì)責(zé)任，但由于對(duì)消防的投入沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異，消防裝備器材發(fā)展極不平衡。即使是發(fā)達(dá)地區(qū)，一些地方政府往往是口頭上重視，而在實(shí)際的運(yùn)作中并沒(méi)有將消防經(jīng)費(fèi)真正地落實(shí)到位。

1.4 社會(huì)搶險(xiǎn)救援力量相對(duì)獨(dú)立，協(xié)調(diào)不夠，不能形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗力

目前，我國(guó)社會(huì)搶險(xiǎn)救援力量主要有公安110、消防119、醫(yī)療救護(hù)120和交警122以及供水、供電、通信等部門的事故處置機(jī)構(gòu)。它們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)都能發(fā)揮很好的作用，但在實(shí)際的救援過(guò)程中各自為戰(zhàn)，不能有效地協(xié)同配合，形成戰(zhàn)斗力。公安部門雖然在近年推行了三警合一機(jī)制，但是110、119、122基本是各自為政，單獨(dú)規(guī)劃，更談不上聯(lián)合出動(dòng)。分散管理，缺乏統(tǒng)一組織指揮和綜合協(xié)調(diào)，平時(shí)無(wú)法進(jìn)行必要的合理調(diào)度導(dǎo)致在大型災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援時(shí)，難以形成戰(zhàn)斗力。

2 改進(jìn)消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援工作現(xiàn)狀的對(duì)策

2.1 充分發(fā)揮多種形式消防隊(duì)伍的效能

在現(xiàn)役消防人員編制不足的情況下，要解決警力嚴(yán)重不足與滅火救援任務(wù)日異繁重的矛盾，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多種形式消防隊(duì)伍、人員的效能顯得尤為重要。目前的現(xiàn)狀是我們只注重了現(xiàn)役消防隊(duì)伍的職能，而忽略了企業(yè)專職消防隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍、民間義務(wù)消防隊(duì)伍的作用。各地市消防支隊(duì)?wèi)?yīng)該提請(qǐng)政府建立完善的消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有較大以上災(zāi)害事故時(shí)，能夠調(diào)動(dòng)所有的具有一定救援能力的各類消防隊(duì)伍到場(chǎng)協(xié)助專業(yè)現(xiàn)役消防隊(duì)伍進(jìn)行處置，以彌補(bǔ)現(xiàn)役消防隊(duì)伍警力不足的缺陷。當(dāng)前，我們對(duì)專職、義務(wù)消防隊(duì)伍的重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏對(duì)此類隊(duì)伍的訓(xùn)練指導(dǎo)。地市級(jí)消防支隊(duì)?wèi)?yīng)該出臺(tái)和完善此類隊(duì)伍的管理、訓(xùn)練、調(diào)度機(jī)制，將針對(duì)此類隊(duì)伍的指導(dǎo)性訓(xùn)練工作納入本單位戰(zhàn)訓(xùn)工作的范疇，以保證在處置大型災(zāi)害事故時(shí)能夠拉得出、沖得上，成為消防部隊(duì)的一種重要輔助力量。

2.2 積極爭(zhēng)取政府支持，加大經(jīng)費(fèi)投入

當(dāng)前，各地政府就夠普遍存在對(duì)消防工作責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清、對(duì)消防工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)消防部隊(duì)具體現(xiàn)狀掌握不準(zhǔn)的問(wèn)題，導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)投入、增加人員、添置裝備上力度不大。各地市消防支隊(duì)?wèi)?yīng)該充分發(fā)揮人大機(jī)構(gòu)的作用，提請(qǐng)啟動(dòng)調(diào)研機(jī)制，通過(guò)實(shí)地調(diào)研讓政府充分了解消防工作對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，并通過(guò)調(diào)研讓政府掌握消防部隊(duì)的人員、裝備現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)的搶險(xiǎn)救援工作實(shí)際需要的差距，引起各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高裝備配備水平，以滿足新形勢(shì)下?lián)岆U(xiǎn)救援工作的需要。

2.3 加強(qiáng)各種社會(huì)救援力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

公安110、消防119、醫(yī)療救護(hù)120和交警122以及供水、供電、通信等社會(huì)救援力量在搶險(xiǎn)救援中都有不可或缺的作用，各力量之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互協(xié)作對(duì)于處置災(zāi)害事故十分重要。政府應(yīng)該建立完善的搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)政府牽頭，加強(qiáng)各力量之間的溝通配合，以實(shí)現(xiàn)調(diào)度渠道暢通，現(xiàn)場(chǎng)配合協(xié)作順暢，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

2.4 加快模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)滅火救援技術(shù)訓(xùn)練

為了保證滅火救援的效果，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)現(xiàn)有科目訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，面向未來(lái)，建設(shè)模擬訓(xùn)練設(shè)施。未來(lái)災(zāi)害事故向著多樣化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，這對(duì)于從事救援工作的消防隊(duì)伍來(lái)說(shuō)提出了一個(gè)新的訓(xùn)練課程。要實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)復(fù)雜災(zāi)害事故處置方法和手段由理性上升到感性認(rèn)識(shí)的飛躍，這就需要加快對(duì)模擬訓(xùn)練建設(shè)的步伐，從而實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練設(shè)施模擬化。在模擬訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)上，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際有預(yù)見(jiàn)性的建設(shè)以高層建筑、地下工程、石油工業(yè)、交通事故、化學(xué)品泄露為主的模擬訓(xùn)練設(shè)施或基地，利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備創(chuàng)造提供仿真訓(xùn)練的環(huán)境和條件。

2.5 開(kāi)展科技練兵，全面提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

特種災(zāi)害事故處置、救援與常規(guī)滅火不同，其技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、涉及范圍廣，參戰(zhàn)人員需要掌握更多的科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能，增強(qiáng)指揮作戰(zhàn)能力。要定期舉辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行講座，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)有針對(duì)性的訓(xùn)練，深入開(kāi)展科技練兵活動(dòng)。在訓(xùn)練內(nèi)容上要注意吸收國(guó)內(nèi)外處置災(zāi)害事故和`搶險(xiǎn)救援的有益經(jīng)驗(yàn)，既要注重訓(xùn)練手段的科學(xué)性，又要注重訓(xùn)練內(nèi)容的科學(xué)性，防止華而不實(shí)的傾向。要針對(duì)官兵的實(shí)際情況，區(qū)分層次，因材施訓(xùn)，從根本上提高官兵的科技素質(zhì)，使其既能掌握手中技術(shù)裝備。要針對(duì)各種災(zāi)害事故處置和救援，探索以現(xiàn)有裝備實(shí)施事故處置和救援的方法，同時(shí)積極改革創(chuàng)新，挖掘現(xiàn)有裝備潛力，增加高技術(shù)含量，突出實(shí)效，研究最可能發(fā)生的災(zāi)害事故和最可能采用的處置和救援戰(zhàn)法，通過(guò)模擬訓(xùn)練，有針對(duì)性地解決當(dāng)前搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)中的難題和新問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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[2]公安部消防局編.消防滅火救援 2003年

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