■ 孫中義/程 建

（安徽省工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合肥 230051）

0 引言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，我國礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，加快找礦突破、立足國內(nèi)增強礦產(chǎn)資源保障能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）中明確指出：“在工作部署上，要兼顧礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，以找礦突破促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。在此背景下將地礦經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合起來研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

地礦經(jīng)濟是地勘經(jīng)濟與礦業(yè)經(jīng)濟或礦產(chǎn)資源經(jīng)濟的有機融合。關(guān)于我國地礦經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合研究目前尚不多見，可以從以下相關(guān)研究中得以借鑒：劉路教授較早對地質(zhì)經(jīng)濟管理進行了研究[1]。閻軍印研究了區(qū)域資源經(jīng)濟，提出了資源經(jīng)濟勢的概念[2]。成金華和吳巧生對我國礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)理論進行了綜述[3]。鄭述平認(rèn)為礦業(yè)經(jīng)濟與地勘經(jīng)濟整合重組將是其惟一選擇[4]。胡小平對我國礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局進行了研究，提出了建立三級礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃體系和6個礦業(yè)及相關(guān)工業(yè)布局的構(gòu)想[5]。當(dāng)前無論是找礦突破戰(zhàn)略還是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都需要將兩者結(jié)合起來進行系統(tǒng)規(guī)劃和研究。本文將地礦經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合研究稱為區(qū)域地礦經(jīng)濟。

安徽省礦產(chǎn)資源儲量豐富，同時也是礦產(chǎn)資源消費的大省。安徽省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地礦經(jīng)濟具有非常密切的聯(lián)系。本文將在探討區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，對進一步促進安徽省區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展策略進行探討，以期為開展相關(guān)研究和經(jīng)濟活動提供參考。

1 區(qū)域地礦經(jīng)濟概述

1.1 區(qū)域的界定

區(qū)域地礦經(jīng)濟將區(qū)域限定為成礦區(qū)（帶）及其毗鄰地區(qū)。成礦區(qū)（帶）按規(guī)模劃分共分5級，其形成具有客觀性、地域不均衡分布性、特定礦產(chǎn)集中性等特點。其他學(xué)科如區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的區(qū)域劃分通常以自然和行政區(qū)域劃分為標(biāo)準(zhǔn)，劃分區(qū)域的總和不會增大。而隨著找礦突破戰(zhàn)略的實施，新的成礦區(qū)（帶）和新的礦產(chǎn)探明情況的出現(xiàn)，區(qū)域地礦經(jīng)濟研究的區(qū)域?qū)粩鄶U大。區(qū)域的界定方式及區(qū)域變化的特點也造成了區(qū)域地礦經(jīng)濟具有自身特有的規(guī)律。

表1 相關(guān)經(jīng)濟理論研究內(nèi)容對比

1.2 區(qū)域地礦經(jīng)濟的研究內(nèi)容

區(qū)域地礦經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科具有密切的關(guān)系，但在研究內(nèi)容上有所不同。表1列出了相關(guān)經(jīng)濟理論的研究內(nèi)容。

根據(jù)區(qū)域地礦經(jīng)濟概念提出的背景，區(qū)域地礦經(jīng)濟主要探討如何滿足成礦區(qū)（帶）及其毗鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的礦產(chǎn)資源需求和地質(zhì)礦產(chǎn)資源如何通過區(qū)域內(nèi)城市的輻射帶動作用，支撐和推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律、模式和方法。區(qū)域地礦經(jīng)濟研究與表1中經(jīng)濟理論比較，在研究中更加突出如何解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和礦產(chǎn)資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用方面。

1.3 區(qū)域地礦經(jīng)濟對區(qū)域發(fā)展的作用

區(qū)域地礦經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展同樣具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略意義，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用可以分為以下兩個方面。

一是拉動作用。區(qū)域地礦經(jīng)濟的發(fā)展將帶來相應(yīng)的區(qū)域投資、就業(yè)、財政稅收、消費和研發(fā)的增長，從而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成了顯著的拉動作用。以投資增長率為例，由于目前還沒有關(guān)于區(qū)域地礦經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，假設(shè)僅以采礦業(yè)作為近似的代表，統(tǒng)計2004年到2010年的投資累計增長率進行比較如圖1。

通過比較，采礦業(yè)7年間累計增長超過446%，遠高于全國平均水平和其他熱門投資行業(yè)，這其中還沒有將與采礦業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)情況計算在內(nèi)。事實上區(qū)域地礦經(jīng)濟的范疇要遠大于采礦業(yè)。通過發(fā)展找、探、采、冶一體化的地礦經(jīng)濟，可以有力地拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二是推動作用。區(qū)域地礦經(jīng)濟的推動作用是指在拉動投資、消費等增長的同時，支持和推動了下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)研究[6]，135個國民經(jīng)濟部門中，與礦產(chǎn)資源開采業(yè)直接后向關(guān)聯(lián)的部門數(shù)量超過100個。發(fā)展地礦經(jīng)濟前提是進行礦產(chǎn)資源的找、探、采、冶，這些活動都需要大量的高技術(shù)含量裝備和設(shè)施。因此發(fā)展區(qū)域地礦經(jīng)濟必然推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。豐富的礦產(chǎn)品將吸引相關(guān)制造業(yè)來到本區(qū)域內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)基地或就近使用本區(qū)域的礦產(chǎn)品，從而有利于形成密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群。此外發(fā)展區(qū)域地礦經(jīng)濟會推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步將推動建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電力和信息行業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟整體提升。

2 安徽省區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

安徽省礦產(chǎn)資源豐富，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。已發(fā)現(xiàn)[8]礦產(chǎn)158種，有資源儲量的118種。對國民經(jīng)濟有重大影響的45種重要礦產(chǎn)中，安徽有32種。全省已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地中，列入儲量表的產(chǎn)地1629處，其中金屬礦產(chǎn)地751處，非金屬礦產(chǎn)地649處，能源礦產(chǎn)地229處。大型礦產(chǎn)地189處，中型礦產(chǎn)地318處，小型礦產(chǎn)地1122處。查明資源中，煤、鐵、銅、硫鐵礦、石灰?guī)r、鹽礦、石膏等7種構(gòu)成了安徽省礦產(chǎn)資源主體，礦產(chǎn)儲量在全國的位次分別為第八、第四、第六、第二、第一、第十三和第二。

安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地礦經(jīng)濟具有密切聯(lián)系。從安徽省主體礦產(chǎn)資源分布來看，煤炭主要分布在兩淮煤田，鐵礦主要分布在馬鞍山、廬江等地。銅礦主要分布在銅陵、安慶、滁州、廬江等地。硫鐵礦、水泥用灰?guī)r主要分布于沿江地區(qū)。礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，托起了淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等4座工業(yè)城市，形成了淮南礦業(yè)、淮北礦業(yè)、皖北煤電、新集能源、銅陵有色、馬鋼集團、海螺水泥等七家以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主的大型礦業(yè)集團。

從全省整個礦業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，礦業(yè)已成為安徽省國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，安徽省重要礦業(yè)資源產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的支撐度[8]。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，礦業(yè)發(fā)展也進一步推動了產(chǎn)業(yè)鏈的升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從區(qū)域角度來看，安徽省九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都是根據(jù)本區(qū)域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢來進行布局和發(fā)展。如打造以馬鋼集團為核心的鋼鐵基地，以銅陵有色金屬集團為核心的銅產(chǎn)業(yè)基地，以兩淮煤炭基地為基礎(chǔ)的五大煤化工基地等。

3 對安徽省區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展策略的思考

3.1 加強成礦區(qū)（帶）的地質(zhì)工作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加強成礦區(qū)（帶）的地質(zhì)工作，勘查礦產(chǎn)資源儲量和經(jīng)濟效益評估，建立礦種資源數(shù)據(jù)庫，編制礦產(chǎn)資源分布相關(guān)圖件，是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的前提。根據(jù)預(yù)測，安徽省工業(yè)化中后期發(fā)展所需礦產(chǎn)資源保證程度不高，供需形勢比較嚴(yán)峻。礦產(chǎn)資源供應(yīng)已成為安徽省未來經(jīng)濟社會發(fā)展必要基礎(chǔ)條件。因此《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）》提出重要礦產(chǎn)資源勘查的主要任務(wù)是：開展重點成礦區(qū)（帶）重點礦種、大中型礦床的勘查工作，加強深部找礦，提交可供進一步勘查或基本查明一批具有重要開發(fā)價值的礦產(chǎn)地20－25處，新增一批資源儲量。

為達到以上目標(biāo)，需要對省內(nèi)不同大地構(gòu)造單元的成礦理論和成礦規(guī)律進行研究，在成礦區(qū)（帶）劃分基礎(chǔ)上做好勘查規(guī)劃。進一步完善公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作相結(jié)合的工作機制，完善“泥河模式”推進整裝勘查，不斷提高技術(shù)水平，加大對專業(yè)和技能型人才的培養(yǎng)力度。

3.2 科學(xué)布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)，并舉區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢

找礦突破戰(zhàn)略行動綱要明確提出要“扭轉(zhuǎn)大宗礦產(chǎn)產(chǎn)地與消費區(qū)分割的局面，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進行系統(tǒng)規(guī)劃。分析安徽省9個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，可以看出都是遵循了成礦區(qū)（帶）和區(qū)域內(nèi)城市相結(jié)合，在區(qū)域內(nèi)城市的輻射帶動下，支撐和推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。其中淮北煤—煤化工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)等6個國家級礦業(yè)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)都是將礦產(chǎn)資源的找、探、采、冶有效整合，走一體化區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展之路。從依托礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，也可以看出區(qū)域優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結(jié)合的重要性。

未來還可以通過對區(qū)域地礦經(jīng)濟的深入研究，加強成礦區(qū)（帶）及區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)作，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的模式推廣全省。結(jié)合全省成礦區(qū)（帶）分布特點，通過路網(wǎng)、水網(wǎng)等交通基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建基于三大成礦區(qū)（帶）及其毗鄰區(qū)域，江淮兩大黃金水道，多個城市產(chǎn)業(yè)組團和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的全面發(fā)展格局，形成對周邊區(qū)域的輻射帶動作用和更大范圍的區(qū)域地礦經(jīng)濟效益。

3.3 加大政策支持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展保障

成礦區(qū)（帶）的地礦經(jīng)濟是毗鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力源和保障基地。成礦區(qū)由于地域和歷史原因，大多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足?；A(chǔ)建設(shè)的不足嚴(yán)重制約了區(qū)域地礦經(jīng)濟的發(fā)展和對周圍地區(qū)的輻射帶動作用。因此加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。礦產(chǎn)資源分布的地域性特點決定了發(fā)展地礦經(jīng)濟和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)不能走孤立發(fā)展的道路，而是必須配套發(fā)展所在區(qū)域的經(jīng)濟。只有將區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展與本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，才能產(chǎn)生效益。因此區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展是一項龐大、長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多領(lǐng)域、多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)和多部門的協(xié)作，這些都需要政府部門進行統(tǒng)籌和大力推動，充分發(fā)揮扶持與監(jiān)管作用。在行政區(qū)域管理、財政、稅收、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃等方面繼續(xù)出臺更全面系統(tǒng)的政策措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，為區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

此外政府部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提前做好區(qū)域發(fā)展籌劃。隨著銅官山銅金礦、泥河大型鐵礦、祁門大型鎢礦、金寨大型鉬礦等一批新探明和待開發(fā)的礦產(chǎn)資源的出現(xiàn)，將有力推動成礦區(qū)（帶）區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。如銅官山銅金礦預(yù)期可獲得金礦50t到80t[9]，開發(fā)利用活動對該區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，乃至更大范圍的產(chǎn)業(yè)格局都將產(chǎn)生深刻影響。因此對上述成礦區(qū)（帶）及其區(qū)域應(yīng)提前進行規(guī)劃，進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，在行政區(qū)劃上可以按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和區(qū)域間聯(lián)系程度，提前籌劃，建鎮(zhèn)立市，更好地發(fā)揮成礦區(qū)（帶）區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中、資源集中、物流便利的優(yōu)勢，形成一批新興的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組群。

3.4 按照建設(shè)“兩型社會”要求，注重科學(xué)發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，能源危機日益加劇、自然環(huán)境持續(xù)惡化，國家對“兩型社會”的要求不斷提高。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)是高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的固體廢棄物、廢水、廢氣對環(huán)境污染嚴(yán)重。區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，應(yīng)加強對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的污染治理，努力發(fā)展低碳的區(qū)域地礦經(jīng)濟。因此發(fā)展區(qū)域地礦經(jīng)濟需要在充分考慮發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，盡快完善和貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《資源綜合利用法》，健全配套法律法規(guī)，充分發(fā)揮各種經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用，依靠科技進步，開展礦產(chǎn)資源的綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。針對具有多種礦產(chǎn)共伴生的礦產(chǎn)資源,資源開發(fā)要實行綜合開發(fā)、綜合回收、綜合利用，使一礦變多礦,一種產(chǎn)業(yè)變多種產(chǎn)業(yè)[10]。同時加大對區(qū)域地礦經(jīng)濟的研究、區(qū)域規(guī)劃和政策引導(dǎo)，在建設(shè)界首再生鉛循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、皖南稀有金屬提取基地、安慶化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈等8個礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園基礎(chǔ)上，形成基于區(qū)域地礦經(jīng)濟發(fā)展的、由若干支柱或優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為支撐，礦產(chǎn)資源高效利用，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展體系，形成區(qū)域地礦經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和低碳的良性發(fā)展新局面。

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