■ 郭彤荔

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

阿富汗位于中亞、西亞和南亞交匯處，與我國通過瓦罕走廊相連，是古代“絲綢之路”的途經(jīng)地。阿富汗具有相當豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)稟賦，已探明儲量的有基本金屬與貴金屬、工業(yè)礦物、煤炭、以及跨越各種地質(zhì)巖層的寶石。阿富汗《礦產(chǎn)法》—Th e Minerals Law和《采礦條例》—M ining Regulations管理本國礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、加工、運輸和銷售。2012年7月阿富汗新的立法草案提出以來，一直備受爭議，由于內(nèi)閣的否決，新法律暫被擱置。

1 礦產(chǎn)資源概況

阿富汗的礦產(chǎn)資源極其豐富，且絕大部分處于未開發(fā)狀態(tài)。據(jù)美國地調(diào)局最新評估，阿富汗金屬及其他礦產(chǎn)（不含能源礦產(chǎn)）價值超過9043億美元，參見表1。而阿富汗前礦山部長甚至宣稱，實際潛在價值為美國地調(diào)局公布的3倍，達到3萬億美元。

阿富汗礦產(chǎn)資源以銅、鐵、鋰等金屬礦產(chǎn)為主，另外，金、鈷、鈮、鉬、稀土等也很豐富。非金屬礦產(chǎn)比較有名的是作為寶石的天青石等。能源礦產(chǎn)主要分布在與中亞國家接近的北部地區(qū)。

銅礦 從阿富汗的喀布爾省延伸到Logar省的銅礦帶，是現(xiàn)已探明的世界級巨型銅礦之一。經(jīng)前蘇聯(lián)勘探，該銅礦品位在0.6%以上的礦石儲量估計在10億t以上。目前最具開采價值的是位于喀布爾市以南30km處的艾納克銅礦，已探明礦石總儲量約7億t，平均含銅量1.65%，約1/3的儲量品位高達2.37%，銅金屬總量估計達1133萬t。該銅礦區(qū)目前雖然荒無人煙，但交通方便，水源充足，大部分可露天開采，建礦條件簡單。阿富汗的銅礦帶一般屬于多金屬礦帶，經(jīng)常伴生有豐富的鈷、鉬、金、銀等金屬。美國地質(zhì)調(diào)查局估算阿富汗銅礦資源約為6000萬t，相當于全球的4%。

表1 阿富汗主要礦產(chǎn)資源潛在價值

鐵礦 阿富汗的鐵礦資源豐富，資源量約有20多億t。其中位于Bam ian?。ò兔讚P）的H ajjiGak地區(qū)（哈吉加克）的沉積型鐵礦，總儲量達到近21億t，品位在63%-69%，由赤鐵礦和磁鐵礦組成。整個礦體延伸達3km，適合露采。但礦區(qū)大部分處于4000m的高海拔地區(qū)，交通不便，開發(fā)難度大。阿富汗的火成型鐵礦不豐富，資源量約18億t，品位在47%-68%，常伴生有硫、磷、鎳、錳等礦產(chǎn)。

鋰礦 阿富汗的鋰礦主要集中在Nangarhar省。位于Nangarhar省的Pasghush ta鋰、鉭、鈮、錫礦以及Oruzgan省的Taghaw lor鋰錫礦均擁有上億噸的儲量。Jam anak鋰礦儲量近3000萬t。這些資源均未進行任何開發(fā)。據(jù)近期報道，在阿富汗某地發(fā)現(xiàn)的鋰礦資源就與目前世界上鋰礦資源最豐富的國家玻利維亞相當，玻利維亞鋰礦資源儲量基礎(chǔ)約為540萬t，占全球的一半。

鉻礦 阿富汗的鉻礦資源也較豐富，主要為Logar省的M akhm udgazi鉻礦和Loghor鉻礦。鉻礦石平均含量42%，總儲量近萬噸。均未進行任何開發(fā)。

鈹?shù)V 阿富汗的鈹?shù)V主要是Ghor省的Kushkak鈹?shù)V；Parw an省的North Faren jal鈹?shù)V；Laghm an省的N ilaw鋰、鈹?shù)V，未進行過開發(fā)。

金礦 阿富汗擁有多處金礦，最為著名的有T ak h a r省的Sam ty金礦，該金礦長約8000m，寬約1500m，礦砂總量約7000萬m3，含金量200-400g/m3。該礦已開采多年，接近枯竭。

鈾礦 阿富汗較集中的鈾礦只發(fā)現(xiàn)一處，Helmand省的Northern Khannessh in鈾、釷、稀土共生礦，未進行過開發(fā)。

寶玉石 阿富汗是世界寶玉石賦存量和產(chǎn)量較豐富的國家之一，寶石類礦產(chǎn)有紅寶石、尖晶石、祖母綠、海藍寶石等。玉石類礦床主要是青金石，其礦產(chǎn)資源量和產(chǎn)量居世界之首。紫鋰輝石礦床寶石級的礦石比例較高，產(chǎn)量較大。

阿富汗的紅寶石主要產(chǎn)于喀布爾省的賈格達萊克紅寶石礦床，祖母綠主要集中分布在帕爾萬省和卡皮薩省，此外還包括達克漢巖祖母綠礦床，楠格哈爾省巴代爾祖母綠礦點。

除上述礦藏外，阿富汗的鉛、鋅、錫、鎳、汞及一些稀有金屬如：鎢、銣、鉭、鉍、鈮、銫都有一定儲量。非金屬礦藏如：硫、重晶石、大理石、綠寶石、青金石儲量都比較豐富。阿富汗青金石礦產(chǎn)儲量、產(chǎn)量居世界前列。青金石礦床發(fā)現(xiàn)于巴達赫尚省薩雷桑礦床，累計儲量1300t。

石油與天然氣 據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）、阿富汗地質(zhì)調(diào)查局（A GS）2006年的聯(lián)合評估：阿富汗擁有總計大約34億桶原油儲量（其中北部地區(qū)約16億桶）和16萬億f t3天然氣儲量，天然氣凝析油5億桶。大部分石油分布在塔吉克盆地，而大部分天然氣位于阿姆河盆地，這兩個盆地面積達51.5萬km2。

阿最大的氣田是Jow zjan省Sheberghan市東部15 km的Kw oja Gugerdak氣田，儲量達到670億m3。上世紀80年代中期，因為戰(zhàn)亂導致這些油氣田停止生產(chǎn)并被封存，目前在國際援助下生產(chǎn)已得到一定的恢復(fù)。

煤礦 阿富汗的煤礦主要分布在北部地區(qū)，總儲量在4-5億t左右。主要的煤礦有3處，即Jow z jan省M aza r-e-Sh a r if市南部的Da r ra-i-Su f煤礦，Bagh lan省Po l-a-K h om r市附近的K a rk a r 和Ispush ta 煤礦。這些煤礦從上世紀50年代開始生產(chǎn)，資源已接近枯竭，目前總年產(chǎn)量約有數(shù)萬噸。

2 礦業(yè)法規(guī)、政策及管理體制

2.1 礦產(chǎn)資源政策、法規(guī)(參見表2)

阿富汗法律規(guī)定，阿富汗一切礦產(chǎn)資源（含地表、地下、水域的）歸國家所有。礦山部統(tǒng)一管理金屬、非金屬、煤炭、石油天然氣（由專門法律規(guī)定）等礦產(chǎn)資源。

阿富汗礦法自2005年通過以來幾經(jīng)修訂：2009年，礦產(chǎn)法經(jīng)礦山部大幅度修訂，導致投資者的信心降低；2009年—2011年通過礦產(chǎn)法的修正案，事實證明未能解決2009年礦產(chǎn)法的不足之處；2012年，礦山部與司法部一致通過決定，要求進一步改進法律，以支持阿富汗的采礦業(yè)，2012年礦法的應(yīng)用體現(xiàn)在兩個方面：(1)除了水、石油、天然氣以外的阿富汗所有礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探和開采；(2)上游礦產(chǎn)活動（非貿(mào)易、出口等等）。

2012年7月阿富汗內(nèi)閣因擔心利益沖突導致不穩(wěn)定，否決了礦業(yè)立法草案。阿總統(tǒng)表示，為確保國家利益，新法律有可能推后獲得批準。新礦業(yè)法兼顧了外國投資者的利益，對有關(guān)問題做出了進一步的明確。

2.2 礦業(yè)有關(guān)稅費

按《阿富汗私有投資法》規(guī)定，阿對外國投資者實行國民待遇，即外資公司和當?shù)毓鞠碛型瑯哟龊屯燃{稅義務(wù)。阿富汗鼓勵吸收外資，投資促進局對外資公司的設(shè)立給予方便，實行“一站式”服務(wù)。外資公司所得利潤可全額匯出，對使用外籍雇員沒有限制，如3年內(nèi)無盈利可免稅，直接申請最低額的公司稅，投資阿富汗優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域還可享受更多優(yōu)惠，投資企業(yè)進口用于生產(chǎn)的機械設(shè)備可申請免稅等，進口建筑材料也可減稅。

表2 阿富汗礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重要法規(guī)一覽

除地方稅有差異外，阿富汗實行全國統(tǒng)一的稅收制度，共有9種稅，分別為：個人所得稅、公司所得稅、資本損益稅、發(fā)票稅、進口關(guān)稅、固定稅、附加稅、土地稅和市政稅。

個人所得稅：月工資收入250美元以下免稅，250-2000美元征10%，2000美元以上征175美元外加超出2000美元部分的20%；公司所得稅：按純利的20%征收；資本損益稅：公司征20%，個人征1%-2%；發(fā)票稅：銷售和服務(wù)類征2%，其它如傭金、利息、租金等為5%；進口關(guān)稅：不同貨物征收不同關(guān)稅；固定稅：對生意規(guī)模小的公司、進出口貿(mào)易商、為政府提供貨物/服務(wù)的公司和沒有正規(guī)財務(wù)的公司征2%；附加稅：0.5%至2%；土地稅：各地區(qū)稅率不同；市政稅：按1%征收。

除以上稅費外，礦業(yè)公司還需交納關(guān)稅、礦產(chǎn)權(quán)利金、地表權(quán)益費用及其他稅費。

2.3 礦產(chǎn)資源管理體制

阿新政府上臺后，一直致力于開發(fā)本國豐富的礦產(chǎn)資源，把礦業(yè)作為振興阿富汗經(jīng)濟和政府依賴的支柱產(chǎn)業(yè)。在國際社會的幫助下，阿富汗政府首先建立了本國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的管理機構(gòu)，即阿富汗地質(zhì)調(diào)查局和礦業(yè)部。阿富汗現(xiàn)代地質(zhì)調(diào)查以1955年7月成立的國家地質(zhì)局為標志。其后，開展了系統(tǒng)的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，并延續(xù)了25年。1968-1978年，前蘇聯(lián)工作隊幫助阿富汗進行了系統(tǒng)的填圖，并且記錄和調(diào)查了1254處礦點。直到1974年前，這項工作是由地質(zhì)和礦山部完成的，之后為地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查部。阿富汗過渡政府成立后，在世界銀行的幫助下，開始重構(gòu)礦業(yè)部門的戰(zhàn)略和政策，并且認識到重建地調(diào)局的重要性。

2004年，在各自政府支持下，英國地調(diào)局和美國地調(diào)局開始與阿富汗地調(diào)局合作，項目涉及能力建設(shè)、地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)的水文地質(zhì)資源評估、地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等。目前，阿富汗地質(zhì)調(diào)查局為礦山部（前身為礦山和工業(yè)部）的直屬部門，下設(shè)固體礦產(chǎn)、油氣、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)信息處。

為加快發(fā)展，阿富汗礦山部從2010年開始部門重構(gòu)，由一個部門來統(tǒng)一管理外商投資、項目、基礎(chǔ)及其他設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、地方關(guān)系協(xié)調(diào)等等。礦山部設(shè)立了投資促進處和重大項目辦公室，并規(guī)定了相應(yīng)的條款和辦事規(guī)則與程序，以確保資源開發(fā)能最大限度地讓全體人民得益，同時最大限度地保護環(huán)境和國家歷史文化遺產(chǎn)。此外礦業(yè)部還設(shè)有國有企業(yè)局，管理國有礦業(yè)企業(yè)。設(shè)立了部長領(lǐng)導下的部際委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決重大問題。技術(shù)上，還設(shè)立有顧問委員會。礦業(yè)部的核心管理部門還有政策和促進局，負責制定相關(guān)政策，投資促進，并提供相關(guān)法律服務(wù)。法規(guī)執(zhí)行局負責礦山登記，礦山督察和小型礦山開采作業(yè)，協(xié)調(diào)與各省區(qū)的關(guān)系。

3 主要管理機構(gòu)

阿富汗礦山部作為一個重要部門，管理礦產(chǎn)資源的勘探、開拓、開采和加工，同時負責保護資源的所有權(quán)，并且按照國家新的法律管理礦產(chǎn)品（礦物和碳氫化合物）的運輸和銷售。礦山部的長遠目標是建立一個合理有效的自然資源管理模式，創(chuàng)造就業(yè)機會，在礦業(yè)和油氣方面鼓勵私人投資，增加政府收入。

礦山部部長直接管理副部長（政策和規(guī)劃、行政和財務(wù)、法規(guī)和協(xié)調(diào)）、地調(diào)局局長、幕僚長，部際委員會秘書處、顧問委員會，內(nèi)部審計局長、國有企業(yè)局、國家重大項目辦公室（目前設(shè)有艾納克銅礦項目辦、北部油氣項目辦，將設(shè)立哈吉加克鐵礦項目辦）。

礦山部的資料管理主要涉及到礦業(yè)權(quán)（礦產(chǎn)）相關(guān)的全部信息，建有（規(guī)劃）全國相關(guān)數(shù)據(jù)庫，由礦山登記處負責，并負責免費提供。

阿富汗地質(zhì)和礦產(chǎn)開發(fā)資料管理主要由礦山部下屬的地質(zhì)調(diào)查局（地調(diào)局）負責，地調(diào)局專門負責提供阿富汗地質(zhì)和礦產(chǎn)資源方面的相關(guān)資料，管理國家地質(zhì)科學信息，并協(xié)助政府就有關(guān)金屬礦物、工業(yè)礦物、煤炭、碳氫化合物、寶石及半寶石、水資源、巖土工程及環(huán)境地質(zhì)等各項工作提出建議。該局還負責按照規(guī)定，進行相關(guān)的資料收集、整理、歸檔和服務(wù)工作。

4 結(jié)語

阿富汗政府為使本國人民脫離貧困，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，2008年提出5年（2008-2013）的《阿富汗國家發(fā)展戰(zhàn)略》。通過逐漸完善的法律監(jiān)管制度、專業(yè)的企業(yè)財務(wù)制度，鼓勵私營企業(yè)投資。發(fā)展中的阿富汗將釋放出大量商機，而礦藏是該國經(jīng)濟的重要部分，是我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的潛在市場。

隨著全球商品價格的上漲，大量的私營企業(yè)開始青睞于國家礦產(chǎn)、油氣資源的勘查開發(fā)項目，阿礦業(yè)部已開始為一些主要礦床招標，符合條件的投標人將有機會獲取礦產(chǎn)和能源項目。

[1]《采礦技術(shù)》編輯部.阿富汗的金屬礦產(chǎn)資源[J]．采礦技術(shù)，2004(4):42.

[2]閆強．阿富汗萬億美元的礦產(chǎn)“蛋糕”如何“分享”？[N/OL]．中國礦業(yè)報，2010-07-26（A7）[2012-10-29].http://app.chinamining.com.cn/Newspaper/E_Mining_News_2010/2010-07-26/1280111890d42835.html．

[3]施俊法，李友枝，金慶花，等．世界礦情[M].北京：地質(zhì)出版社,2006.

[4]中國商務(wù)部.《對外投資合作（國別）指南》阿富汗2010年版[EB/OL].[2011-09-26].http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/ddfg/tzzhch/201109/20110907755599.html.