□ 龔上華

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直是我國(guó)社會(huì)中的重大問(wèn)題。作為我黨、我軍卓越的政治工作領(lǐng)導(dǎo)人，改革開(kāi)放的主要開(kāi)創(chuàng)者和重要奠基人之一的習(xí)仲勛同志，①李建國(guó)：《在紀(jì)念習(xí)仲勛同志誕辰100周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月16日；朱小丹：《廣東改革開(kāi)放的主要開(kāi)創(chuàng)者和重要奠基人》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月16日。很早就敏銳地注意到了農(nóng)村問(wèn)題的重要性。尤其在主政廣東期間，提出了“把農(nóng)業(yè)搞上去”，以農(nóng)破局，為廣東改革開(kāi)放“先走一步”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的確立做出了重要貢獻(xiàn)。今天，我們重溫習(xí)仲勛同志的“以農(nóng)破局”思想，可以為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有益的思想支持。

一、“以農(nóng)破局”思想提出的背景

（一）“以農(nóng)破局”思想的提出是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略思想的必然發(fā)展

“以農(nóng)破局”思想提出與黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略思想分不開(kāi)。作為農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的中國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是我們黨首當(dāng)其沖應(yīng)予認(rèn)真解決的重大問(wèn)題。早在1956年的《論十大關(guān)系》中，毛澤東就在深刻論證了重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間辯證關(guān)系基礎(chǔ)上,首次提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想, 在次年的5省市自治區(qū)黨委書(shū)記上的講話中,他進(jìn)一步全面闡述了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想, 還于1960年3月正式明確提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第十五冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第655頁(yè)。的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略思想。處于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的鄧小平也從中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情出發(fā),深刻闡述了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想。在1975年8月，他就明確提出要“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第28、29頁(yè)。的思想。認(rèn)為“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第28、29頁(yè)。。尤為值得提到的是，鄧小平不僅從國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的角度上，而且還從實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的高度上深刻闡明了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的極端重要性。他指出深刻說(shuō):“我國(guó)百分之八十的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒(méi)有積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來(lái)?！雹佟多囆∑轿倪x》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第213、77、237、65頁(yè)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到?！雹凇多囆∑轿倪x》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第21、772765頁(yè)。只有農(nóng)村富了，全國(guó)才能富，農(nóng)民生活達(dá)到小康，全國(guó)才能達(dá)到小康。其次從穩(wěn)定大局來(lái)看農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的穩(wěn)定制約著整個(gè)政治形勢(shì)的穩(wěn)定。鄧小平說(shuō)，農(nóng)民問(wèn)題的解決、農(nóng)民的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。他還教育全黨不能就農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題看農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題, 還要從政治和社會(huì)全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí),“農(nóng)村不穩(wěn)定, 整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定”③《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年第23、772765頁(yè)。。因此，改革和建設(shè)要“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā), 我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”④《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年第23、772765頁(yè)。

（二）“以農(nóng)破局”思想的提出是習(xí)仲勛個(gè)人體驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展的必然結(jié)果

“以農(nóng)破局”思想是作為農(nóng)民兒子的習(xí)仲勛的必然內(nèi)涵。習(xí)仲勛出生于陜西省富平縣一個(gè)農(nóng)民家庭，出身農(nóng)家同農(nóng)民有著天然聯(lián)系的習(xí)仲勛，自小就對(duì)家鄉(xiāng)老百姓饑寒交迫的生存狀況充滿了悲憫同情，1962年，當(dāng)?shù)弥急币粠[春荒，他親筆致信有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求放開(kāi)糧食市場(chǎng)、讓農(nóng)民到陜北換糧自救。1982年，他聽(tīng)取延安地區(qū)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，詳細(xì)了解老區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、人民生活、實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制等情況，并提出許多至今仍有指導(dǎo)意義的意見(jiàn)?！拔沂寝r(nóng)民的兒子”是習(xí)仲勛一生最?lèi)?ài)說(shuō)的話，即使身處國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高位，老百姓的疾苦依然使他魂?duì)繅?mèng)繞。

“以農(nóng)破局”思想與革命年代習(xí)仲勛主政陜甘寧邊區(qū)大生產(chǎn)經(jīng)歷分不開(kāi)。1943年2月后，他深入農(nóng)村調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，為延安精神的形成和“三三制”政權(quán)的鞏固作出了很大成績(jī)。他在發(fā)展陜甘寧邊區(qū)的生產(chǎn)有自己獨(dú)到的見(jiàn)解，他說(shuō)，“我們的遠(yuǎn)景是什么？就是發(fā)展農(nóng)業(yè)”，“發(fā)展農(nóng)業(yè)為第一”，“如果不是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，那是錯(cuò)誤的，就沒(méi)有出路”。⑤《習(xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第24-25、274頁(yè)。早期的經(jīng)歷為主政廣東以農(nóng)破局奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

“以農(nóng)破局”思想也是習(xí)仲勛關(guān)心群眾疾苦、群眾利益高于一切的體現(xiàn)。習(xí)仲勛堅(jiān)持把黨的利益放在第一位，關(guān)心群眾疾苦，是從群眾中走出來(lái)的群眾領(lǐng)袖。1943年，毛澤東曾親筆為習(xí)仲勛題詞：“黨的利益在第一位”⑥《習(xí)仲勛傳》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第334頁(yè)。。 1945 年 10 月,黨中央在遴選西北局書(shū)記時(shí), 毛澤東說(shuō): “我們要選擇一個(gè)年輕的擔(dān)任西北局書(shū)記, 他就是習(xí)仲勛同志。他是群眾領(lǐng)袖, 是一個(gè)從群眾中走出來(lái)的群眾領(lǐng)袖?！闭且?yàn)榱?xí)仲勛始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能做出“以農(nóng)破局”的基本判斷，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放。

（三）“以農(nóng)破局”思想的提出是破解廣東發(fā)展困局的必由之路

“以農(nóng)破局”思想的提出是破解廣東發(fā)展困局的必由之路。改革開(kāi)放初期的廣東，“農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民吃不飽肚子，城市副食品供應(yīng)緊張，可以說(shuō)到了怨聲載道的地步。吃的問(wèn)題不能很好解決，首先是農(nóng)民，其次是工人和各行各業(yè)的人們的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)”⑦《習(xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版第24-2、27頁(yè)。。這種狀況直接導(dǎo)致廣東農(nóng)民大量外逃，危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。據(jù)深圳地方史記載:當(dāng)時(shí)，盡管寶安縣委書(shū)記方苞接連發(fā)出了四道“全面禁止偷渡”的指示，并調(diào)派上千公安、民兵沿著海岸晝夜巡邏，在廣深公路設(shè)卡，攔截偷渡人群，可是不到兩年的時(shí)間，僅萬(wàn)豐村一個(gè)村的村民，乘船、泅海逃至香港的村民就達(dá)到了一千二百人，其中1979年逃港的有三百二十多人，占全村勞力的50%以上。1979年1至5月，廣東省發(fā)生的偷渡外逃高潮，官方估計(jì)人數(shù)高達(dá)十一萬(wàn)九千多人，超過(guò)歷史上最多的 1962 年全年發(fā)生數(shù)。出現(xiàn)了比當(dāng)年陳郁任省長(zhǎng)、曾生任廣州市長(zhǎng)時(shí)數(shù)千人沖擊廣州廣九火車(chē)站更嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。而有人估計(jì)更高，出逃人數(shù)多達(dá)三十萬(wàn)人。⑧呂雷、趙洪：《習(xí)仲勛:為改革開(kāi)放殺出一條血路》，《紅巖春秋》，2008年5期。習(xí)仲勛經(jīng)過(guò)實(shí)地考察說(shuō)，經(jīng)過(guò)建國(guó)二十年來(lái)，搞閉關(guān)鎖國(guó)，加上文化大革命的破壞，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，群眾生活困難，再不改弦更張，改善人民生活，外逃始終無(wú)法遏制，只會(huì)逃得更多。習(xí)仲勛認(rèn)定，防偷渡光是堵，只是一種治標(biāo)的辦法，治本還得靠發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)發(fā)展了，人民生活改善了，群眾看到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性了，邊境就安定了，人員才不會(huì)外流。因此，基于廣東實(shí)際，習(xí)仲勛說(shuō)，“農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)還很不牢靠，一定要抓緊好，任何時(shí)候不能放松?！雹佟读?xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第274頁(yè)。他還說(shuō)，“廣東搞建設(shè)，我們打定主意集中力量抓農(nóng)業(yè)，包括支農(nóng)工業(yè)，其他各行各業(yè)也要搞，但是必須以促進(jìn)農(nóng)業(yè)大干快上，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)為前提?！雹凇读?xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第274頁(yè)。

二、“以農(nóng)破局”思想的基本內(nèi)涵

習(xí)仲勛主政廣東時(shí)期“以農(nóng)破局”思想就是堅(jiān)持“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的工作布局和切入點(diǎn)，按照農(nóng)輕重次序調(diào)整廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，從而做活做好經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)改革開(kāi)放。

（一）在農(nóng)業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)上，提出了解放思想、放寬眼界、因地制宜、廣開(kāi)門(mén)路的思路

在農(nóng)業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)上，習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)“要重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)問(wèn)題”。習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議上關(guān)于廣東工作情況的匯報(bào)《廣東的建設(shè)如何大干快上》以及在廣東省委四屆三次常委擴(kuò)大會(huì)議和三級(jí)干部會(huì)上的講話發(fā)言均有體現(xiàn)。綜合起來(lái)講，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)“農(nóng)”字要解放思想，放寬眼界。文化大革命期間由于對(duì)農(nóng)業(yè)理解很片面，生產(chǎn)布局安排不當(dāng)，從而導(dǎo)致吃飯問(wèn)題解決不好，這是個(gè)極其深刻的教訓(xùn)。習(xí)仲勛說(shuō)，“農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)之間，糧食和多種經(jīng)營(yíng)之間，是互相促進(jìn)的”，“如果只注意抓糧食，而對(duì)畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物和林業(yè)注意不夠，安排不當(dāng)，勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)業(yè)，影響包括糧食在內(nèi)的食物生產(chǎn)?！雹邸读?xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第275、276、322-323、277、323、277-278、284-285頁(yè)。二是在生產(chǎn)布局上，要大膽發(fā)揮區(qū)域特點(diǎn)，廣辟生產(chǎn)門(mén)路，做活做好經(jīng)濟(jì)工作。就廣東而言，習(xí)仲勛說(shuō)，要充分利用得天獨(dú)厚的熱帶、亞熱帶自然條件，以及豐富的海產(chǎn)資源；此外，商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)副產(chǎn)品加工和各種輕工業(yè)也很有基礎(chǔ)，尤為重要的是，廣東毗鄰港澳，華僑眾多。因此，“廣東農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須從這些特點(diǎn)出發(fā)，作出妥善安排，只要對(duì)國(guó)家建設(shè)全局有利的東西，都要盡最大的努力多搞快搞?！雹堋读?xí) 仲勛 文選 》， 北京 ：中 央文 獻(xiàn)出版 社，1995年版 ，第275、276、322-323、277、323、277-278、284-285頁(yè)。

（二）在農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措上，提出了實(shí)施調(diào)動(dòng)各方面的積極因素的思路

在農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措上，習(xí)仲勛提出了調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾點(diǎn)思路，具體來(lái)看：一是在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策上，提出要堅(jiān)定不移地落實(shí)黨在農(nóng)村的方針和政策。習(xí)仲勛說(shuō)，“十一屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)的兩個(gè)文件所規(guī)定的方針政策，是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)村工作方針的綱領(lǐng)性文件，要繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)?！雹荨读?xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第275、276、322-323、277、323、277-278、284-285頁(yè)。而對(duì)于農(nóng)業(yè)具體方針的制定，習(xí)仲勛認(rèn)為，要經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，看準(zhǔn)了就要采取一切有力措施，堅(jiān)決實(shí)行，而對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，要十分慎重處理。此外，習(xí)仲勛還認(rèn)為，要教育農(nóng)民，已經(jīng)確定的政策，必須堅(jiān)決執(zhí)行，“凡是行之有效的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，都必須維護(hù)其嚴(yán)肅性，取信于民，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不要輕易改變”⑥《習(xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第275、276、322-323、277、323、277-278、284-285頁(yè)。。二是資金上，提出了要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)力、物力支援。習(xí)仲勛說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一定要真正體現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的方針，充分發(fā)揮工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的作用，盡一切可能支持農(nóng)業(yè)。如化肥、飼料、電力、油料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需物品，要確保供應(yīng)。⑦《習(xí)仲勛文選 》，北京：中央 文獻(xiàn)出版社，1995年版， 第275、276、322-323、277、323、277-278、284-285頁(yè)。此外，還提出了在統(tǒng)一計(jì)劃下，農(nóng)業(yè)的資金、外匯、物資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，一律切塊歸農(nóng)委統(tǒng)一管理和分配使用的農(nóng)業(yè)資金和物資的管理體制。三是在農(nóng)業(yè)發(fā)展體制上，提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理體制、嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求辦事的主張。1978年 11 月, 中共中央召開(kāi)工作會(huì)議。會(huì)前, 習(xí)仲勛在準(zhǔn)備關(guān)于廣東工作問(wèn)題的匯報(bào)材料中, 就講到希望中央能給廣東更大的支持, 同時(shí)多給廣東處理問(wèn)題的機(jī)動(dòng)余地。比如農(nóng)業(yè)機(jī)械化，允許廣東吸收港澳華僑資金, 從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù), 購(gòu)進(jìn)電力, 進(jìn)口部分飼料, 以便把一些國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、海水養(yǎng)殖場(chǎng)等裝備起來(lái),作為示范,培養(yǎng)人才, 取得經(jīng)驗(yàn); 同時(shí)在靠近香港的地方搞拆船業(yè), 以解決農(nóng)機(jī)具制造鋼材之需, 發(fā)展支農(nóng)工業(yè);⑧《習(xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第275、276、322-323、277、323、277-278、284-285頁(yè)。他還希望中央允許廣東在香港設(shè)立辦事處,加強(qiáng)調(diào)查研究, 與港澳廠商建立直接的聯(lián)系;凡是來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù), 授權(quán)廣東決斷處理。⑨《習(xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第275、276、322-323、277、323、277-278、284-285頁(yè)。四是在發(fā)動(dòng)群眾上，提出了要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件的基本思路。

（三）在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，提出了要按照農(nóng)輕重次序調(diào)整的思路

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路上，習(xí)仲勛也多有涉及。概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：一是要按照農(nóng)林牧副漁五業(yè)同時(shí)并舉，五業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)同時(shí)并舉的原則，擺正農(nóng)業(yè)的位置，千方百計(jì)把農(nóng)業(yè)搞上去。二是要按照“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當(dāng)集中”的方針，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。習(xí)仲勛說(shuō)，解決糧食問(wèn)題，“除了要大力抓好改造低產(chǎn)田，提高糧食單位面積產(chǎn)量以外，在有條件的地方還要有計(jì)劃地開(kāi)荒、圍海造田，以擴(kuò)大耕地面積?！雹佟读?xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第326、327、328、329頁(yè)。此外，要大辦養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)兔場(chǎng)，以及大量養(yǎng)蜂，有計(jì)劃進(jìn)口飼料、良種和必要的技術(shù)設(shè)備，建立畜牧業(yè)和漁業(yè)基地，積極發(fā)展海洋捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)。在保證糧食生產(chǎn)的前提下，合理安排林牧副漁和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)整水稻和旱糧和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。三是抓好商品基地建設(shè)和山區(qū)、沿海地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。習(xí)仲勛說(shuō)，“省地縣都要建立商品生產(chǎn)基地”，加強(qiáng)山區(qū)林業(yè)建設(shè)，成立老區(qū)建設(shè)委員會(huì)，解決這些困難地區(qū)的生產(chǎn)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供幫助。

（四）在農(nóng)業(yè)發(fā)展出路上，提出了抓好農(nóng)業(yè)教育、走農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路的觀點(diǎn)

對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展出路問(wèn)題，習(xí)仲勛提出了三點(diǎn)思路：一是探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。習(xí)仲勛說(shuō)，“要根據(jù)廣東省的特點(diǎn)，摸索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路，逐步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平”。“要注意發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，抓好農(nóng)機(jī)零配件的生產(chǎn)，積極改進(jìn)提高小農(nóng)具，并保證供應(yīng)”。而對(duì)于農(nóng)用艇所需的木材、桐油以及其他生產(chǎn)資料，也要盡量多安排供應(yīng)。②《習(xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第326、327、328、329頁(yè)。二是要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在教育。習(xí)仲勛針對(duì)廣東農(nóng)業(yè)工作缺少宏大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍這一薄弱環(huán)節(jié)說(shuō)，“培養(yǎng)人才是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問(wèn)題”。③《習(xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第326、3273839頁(yè)。他說(shuō)，“我們必須盡最大努力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)”，“把農(nóng)業(yè)院校辦好”。充分發(fā)揮老科學(xué)家、老專(zhuān)家的余熱，“盡一切可能給予他們工作上、生活上的照顧和支持，要給他們配備助手，增置圖書(shū)資料，安排適當(dāng)?shù)淖》俊！雹堋读?xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第326、3273839頁(yè)。同時(shí)，虛心拜老專(zhuān)家為師，認(rèn)真地學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，為廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展共同努力。三是加強(qiáng)農(nóng)科隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)仲勛提出，“要抓緊恢復(fù)和健全農(nóng)科機(jī)構(gòu)，首先把四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)建立和健全起來(lái)，把地、縣農(nóng)科所列入事業(yè)編制，必需的科研經(jīng)費(fèi)要給予安排?！蓖瑫r(shí)，農(nóng)科部門(mén)的勞動(dòng)指標(biāo)和干部指標(biāo)也要適當(dāng)給予安排。他要求農(nóng)科工作要根據(jù)廣東特點(diǎn)，大力選育和推廣良種，改革耕作制度，提高作物栽培管理水平，為農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

三、“以農(nóng)破局”思想的重要意義

“以農(nóng)破局”思想的提出和付諸實(shí)踐，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

（一）理論貢獻(xiàn)

1.“以農(nóng)破局”思想是我黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題思想的豐富和發(fā)展

習(xí)仲勛關(guān)于重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)問(wèn)題、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用、有效調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一系列“以農(nóng)破局”思想，體現(xiàn)了辯證唯物主義立場(chǎng),為改革開(kāi)放初期我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了鮮活的案例和有力的注腳，是對(duì)毛澤東鄧小平關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題思想的繼承和發(fā)展，是我黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題思想的有機(jī)組成部分。建國(guó)以來(lái),作為我黨第一、二代領(lǐng)導(dǎo)核心的毛澤東和鄧小平,在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中,都十分注重正確認(rèn)識(shí)和處理好事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的“三農(nóng)”問(wèn)題，并在實(shí)踐中逐漸形成了各具特色的“三農(nóng)”思想，如毛澤東對(duì)于農(nóng)民主體地位、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用的強(qiáng)調(diào),以及對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整的一系列思想，鄧小平對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的判斷、靠政策和科技解決“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)等一系列思想，這些思想為習(xí)仲勛“以農(nóng)破局”思想提出提供了豐富的養(yǎng)料，反過(guò)來(lái)又豐富和發(fā)展了我黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思想。

2.“以農(nóng)破局”思想為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了重要理論參考

習(xí)仲勛“以農(nóng)破局”思想對(duì)于我們今天解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展, 加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了重要理論參考。農(nóng)業(yè)問(wèn)題，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在,還是未來(lái),都始終在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極為重要的位置。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位的作用不能動(dòng)搖和削弱。農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有得到根本消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展的任務(wù)仍然非常艱巨?！叭r(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性還在于，它不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的內(nèi)部問(wèn)題，而且是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。如何破解城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，如何破解城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，如何破解城鄉(xiāng)居民的收入差距，成為新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的重大課題，而習(xí)仲勛主政廣東時(shí)期“以農(nóng)破局”的思想，為新時(shí)期破解“三農(nóng)”困局提供了方法論意義。

（二）實(shí)踐價(jià)值

1.“以農(nóng)破局”思想為“改革開(kāi)放殺出一條血路”提供了重要支撐

改革開(kāi)放初期，中央委派習(xí)仲勛“把守南大門(mén)”，總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)習(xí)仲勛等人語(yǔ)重心長(zhǎng)說(shuō)，“中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)”①丁補(bǔ)之:《改革八賢之習(xí)仲勛—“殺出一條血路”》，《南方周末》2008年12月18日。。為貫徹中央的指示及擔(dān)此重任，1978年7月至8月，習(xí)仲勛先是到了寶安縣城，然后又到了當(dāng)時(shí)的梅縣、汕頭、惠陽(yáng)地區(qū)的21個(gè)縣。沿途，他利用一切機(jī)會(huì)和老百姓、地方干部攀談，以求掌握第一手資料。高溫下的考察結(jié)束后，習(xí)仲勛概括出八個(gè)字：“形勢(shì)很好，問(wèn)題不少?！薄靶蝿?shì)很好”指的是三個(gè)地區(qū)的糧食獲得了豐收，因此人心比較穩(wěn)定。廣東地處祖國(guó)南大門(mén)，毗鄰香港、澳門(mén)，海外華僑眾多，搞外貿(mào)和引進(jìn)，條件比國(guó)內(nèi)哪一個(gè)省都好。廣東的農(nóng)業(yè)，不論從農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)，還是從糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物來(lái)說(shuō)，都是門(mén)類(lèi)眾多，潛力很大。廣東的商品經(jīng)濟(jì)在珠江三角洲地區(qū)有一定基礎(chǔ)，這都是廣東的優(yōu)勢(shì)。但是，廣東人口多、耕地少的矛盾比全國(guó)更突出，平均每人只有八分耕地，六分多糧田，而且自然災(zāi)害也多，所以糧食問(wèn)題很尖銳，牽制了其他行業(yè)的發(fā)展。廣東的加工工業(yè)有一定的基礎(chǔ)，潛力也很大，但是缺乏自己的基礎(chǔ)工業(yè)，能源、交通問(wèn)題十分突出。廣東的外部環(huán)境好，但是，由于舊的經(jīng)濟(jì)體制捆住了手腳，使得廣東不能發(fā)揮自己的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也就無(wú)力克服自己的短處和弱點(diǎn)，困難很多。另外，“文化大革命”中，廣東省可算是一個(gè)重災(zāi)區(qū)，擺在省委面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)便是落實(shí)政策，平反冤假錯(cuò)案，解決歷史遺留問(wèn)題，統(tǒng)一干部群眾思想，團(tuán)結(jié)奮斗。因此，廣東的經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)當(dāng)怎樣搞？應(yīng)當(dāng)搞成一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)？怎樣發(fā)揮廣東的優(yōu)勢(shì)，怎樣才能克服或避開(kāi)廣東的弱點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)調(diào)整應(yīng)當(dāng)往哪里使勁？所有的這些問(wèn)題無(wú)時(shí)無(wú)刻不在習(xí)仲勛的腦海里打轉(zhuǎn)方案。綜合考慮后，習(xí)仲勛提出了“把農(nóng)業(yè)搞上去”，以農(nóng)破局，為廣東建設(shè)大干快上、改革開(kāi)放“先走一步”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，習(xí)仲勛“以農(nóng)破局”思想取得了極大成功。1979年7月19日，中央出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》, 即著名的中發(fā)[1979]50號(hào)文件。 50號(hào)文件非常明確地規(guī)定 “對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多主動(dòng)權(quán)?！?“廣東要從全國(guó)的大局出發(fā)，把這件事搞好。現(xiàn)在不是搞不搞的問(wèn)題，也不是小搞、中搞，而是要大搞，快搞，不能小腳女人走路”。 5月中旬，谷牧就率領(lǐng)一個(gè)由中央有關(guān)部委組成的工作組到廣東，會(huì)同廣東省委組織的文件起草小組，于6月6日正式擬定了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。之后到達(dá)福建，兩省文件起草完畢后便帶回北京，中央很快做出了決定，批準(zhǔn)了廣東改革開(kāi)放先走一步的“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門(mén)設(shè)置。就這樣，習(xí)仲勛率領(lǐng)廣東人民，以農(nóng)破局，在中國(guó)南方毗鄰香港、澳門(mén)的深圳、珠海，“殺出”了改革開(kāi)放之初的第一條“血路”。

2.“以農(nóng)破局”思想為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供了前提保障

“以農(nóng)破局”思想為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供了前提保障。改革開(kāi)放初期的廣東，物品奇缺，農(nóng)業(yè)凋敝，工商不振，每年偷渡逃港者數(shù)以萬(wàn)計(jì)。習(xí)仲勛意識(shí)到，“堵禁”之外，以農(nóng)破局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，盡快縮短與香港的差距，才是治本之策和長(zhǎng)久之道。在1978年春至1980年底主政廣東期間，習(xí)仲勛堅(jiān)定不移地落實(shí)黨在農(nóng)村的方針和政策，按照農(nóng)輕重次序有序調(diào)整好廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)上來(lái)，并推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，初步開(kāi)展了價(jià)格企業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理體制的改革措施，取得了重大成功：一是深圳、珠海特區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著。深圳1978年是“反外逃”的前沿地帶，一片荒涼，經(jīng)過(guò)建設(shè)，變成了嶄新的現(xiàn)代化工業(yè)城市。習(xí)仲勛1987年重返深圳市寶安縣南嶺村，看到了當(dāng)年外逃村的新景，“那時(shí)全村六百來(lái)人就跑掉五百多?，F(xiàn)在這些外流的人都回來(lái)了，還回來(lái)了一些華僑。村里辦起了內(nèi)聯(lián)企業(yè)和來(lái)料加工廠，產(chǎn)品銷(xiāo)往香港。”①珠海特區(qū)也是一片欣欣向榮的景象。二是珠三角地區(qū)發(fā)展令人鼓舞。如江門(mén)堅(jiān)持把改革放在首位，在農(nóng)村加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，建立外貿(mào)工農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系；佛山努力理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極發(fā)展創(chuàng)匯的工業(yè)和農(nóng)業(yè)；東莞按照發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的要求，在穩(wěn)定糧食的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水果，大搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成了以輕紡業(yè)為主體的外向型工業(yè)結(jié)構(gòu)。三是粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新的起色。山區(qū)各縣積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，大抓林業(yè)牧業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，努力興辦國(guó)營(yíng)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了新的局面。四是群眾和干部的生活水平顯著提高，精神狀態(tài)很好?！傲濉逼陂g，佛山市農(nóng)民的人均收入從373元增到934元，1986年，東莞市農(nóng)村人均收入876元，珠江三角洲沿途農(nóng)民幾乎都修了新的住房。②《習(xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第450、453、320、321頁(yè)?？傊?，生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，精神面貌好，社會(huì)安定，得益于黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針和政策，得益于習(xí)仲勛提出的“以農(nóng)破局”，立足改革，開(kāi)拓創(chuàng)新思想的引導(dǎo)和踐行。

四、“以農(nóng)破局”思想提出的現(xiàn)實(shí)啟示

重溫習(xí)仲勛主政廣東時(shí)期“以農(nóng)破局”思想脈絡(luò)和主政實(shí)踐，從中可以獲得幾點(diǎn)有益啟示：

（一）解放思想

習(xí)仲勛主政廣東時(shí)，正逢具有偉大轉(zhuǎn)折意義的十一屆三中全會(huì)作出把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。面對(duì)廣東經(jīng)過(guò)“文化大革命”內(nèi)亂、經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的嚴(yán)峻形勢(shì)，他堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決策部署，旗幟鮮明地帶領(lǐng)廣東干部群眾積極參與和深入開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論。針對(duì)文革期間搞亂了的全黨大辦農(nóng)業(yè)的思想，要求解放思想，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，重視和重新安排“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的工作布局。當(dāng)他了解到深圳當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)過(guò)境耕作在香港那邊的“飛地”心存疑慮，便對(duì)當(dāng)時(shí)寶安縣和沙頭角鎮(zhèn)的干部說(shuō)，讓香港資本家進(jìn)設(shè)備開(kāi)采沙石出口、收入兩家分成問(wèn)題，吸收外資搞加工業(yè)問(wèn)題，恢復(fù)邊境小額貿(mào)易問(wèn)題等等，搞起來(lái)有利于發(fā)展生產(chǎn)，增加群眾收入，保障民生，怎么不敢搞？他支持和鼓勵(lì)寶安的同志:“只要能把生產(chǎn)搞上去的，就干，不要先去管他什么主義。他們是資本主義，但有些好的方法我們要學(xué)習(xí)?！雹蹍卫?、趙洪：《習(xí)仲勛:為改革開(kāi)放殺出一條血路》，《紅巖春秋》，2008年5期。他親自主持和推動(dòng)廣東各條戰(zhàn)線尤其是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的撥亂反正，把廣東的工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確道路上來(lái)，為廣東改革開(kāi)放的啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和組織基礎(chǔ)。

（二）求真務(wù)實(shí)

習(xí)仲勛堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，密切聯(lián)系群眾，注重調(diào)查研究，經(jīng)常深入到山區(qū)、農(nóng)村、廠礦、邊境調(diào)研。如對(duì)廣東偷渡外逃潮問(wèn)題的解決，他不拘泥于傳統(tǒng)的堵的方法，而是深入一線，勘察現(xiàn)場(chǎng)，最終形成了發(fā)展生產(chǎn)與防堵結(jié)合的政策，有效剎住了外逃風(fēng)。針對(duì)廣東毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在1978年底和1979年4月兩次中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛向中央提出給予廣東在開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更多的自主權(quán)，讓廣東在改革開(kāi)放中先走一步。1979年6月6日，廣東省委向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。7月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式下發(fā)文件，批準(zhǔn)廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施。正是因?yàn)榱?xí)仲勛堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，廣東改革開(kāi)放才有了良好的開(kāi)端和布局。

（三）銳意改革

改革是全黨工作的重點(diǎn)，而解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作破局支點(diǎn)。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，習(xí)仲勛指出，“要在調(diào)整中改革，在調(diào)整中整頓，在調(diào)整中提高，在調(diào)整中前進(jìn)”。④《習(xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版第450、433232頁(yè)。針對(duì)廣東的實(shí)際，他認(rèn)為，廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，尤其是農(nóng)業(yè)同工業(yè)的狀況很?chē)?yán)重。他說(shuō)，“過(guò)去我們確實(shí)是對(duì)農(nóng)民這個(gè)大頭考慮得太少，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)業(yè)的迫切需要來(lái)安排我們的經(jīng)濟(jì)工作，往往就事論事，修修補(bǔ)補(bǔ)?！踔磷杂X(jué)不自覺(jué)地干了不少擠農(nóng)、傷農(nóng)、坑農(nóng)的事情?！雹荨读?xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年第450、433232頁(yè)。因此，他要求，“要下最大的決心，上下左右，同心協(xié)力，步調(diào)一致，…在實(shí)際行動(dòng)上真正把國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系調(diào)整好，同時(shí)在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方面，闖出一條路子來(lái)?！雹蕖读?xí)仲勛文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年第450、433232頁(yè)。1979年中央工作會(huì)議期間，他向鄧小平提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新思路，鄧小平十分贊同。他打破封閉僵化的條條框框，主導(dǎo)建立深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改革對(duì)外貿(mào)易體制，積極引進(jìn)外資、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)出口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易繁榮發(fā)展，奠定了廣東對(duì)外開(kāi)放的格局。

總之，作為改革開(kāi)放的主要開(kāi)創(chuàng)者和重要奠基人之一的習(xí)仲勛主政廣東期間，不負(fù)黨中央和鄧小平同志的重托，以農(nóng)破局，高屋建瓴，殫精竭慮，以高度的歷史責(zé)任感團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾振奮精神、改革創(chuàng)新、勵(lì)精圖治，為改革開(kāi)放“殺出一條血路”，為全國(guó)帶了一個(gè)好頭，也為后人留下了一筆寶貴的精神財(cái)富。