曾琳娜　周小李

【摘 要】改善民生，就必須關(guān)注社會救助。改善民生，須以社會公平為價值取向，以底線倫理為價值原則，以建立健全科學(xué)的社會救助體系為根本抓手。

【關(guān)鍵詞】民生；社會救助；社會公平；底線倫理

社會救助是指當(dāng)社會成員因自然災(zāi)害、意外事故和個人生理、心理等原因而陷入生存困難不能維持最低限度的生活水平時，由國家或社會有關(guān)部門或個人依法給予其一定的物質(zhì)或資金的援助和扶助，從而使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。在中國，早在2000多年前的春秋戰(zhàn)國時期，《尚書》便明確指出：“德惟善政，政在養(yǎng)民”；《周禮》則曰：“以保息六養(yǎng)萬民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。此后，隨著社會救助思想及救助實踐的深入，互助互濟，幫危解困成為了中國社會的傳統(tǒng)美德。在西方，制度性的社會救助源于1601年英國伊麗莎白女王頒布的《濟貧法》，隨著時代的進步以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，二戰(zhàn)以后，“保障最低所得”、“縮小貧富差距”等社會救濟思想日益深入人心，并付諸各國的社會政策實踐中。

一、何為民生

“民生”一詞最旱見于《左傳》，書云：“民生在勤，勤則不匱”，意即老白姓的生活狀況如何，主要取決于其是否勤勞。隨著社會的不斷發(fā)展，民生的含義日漸豐富。如果說改革開放初期，民生主要是解決以衣食為核心的生存問題，那么，目前，民生則主要關(guān)注如何滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的問題。從社會管理的角度而言，第一，民生問題既是生存問題，也是發(fā)展問題。生存是指民生必須以解決民眾的基本物質(zhì)生活需要為底線，物質(zhì)需要是民生之基；發(fā)展是指民生并非僅僅為了解決物質(zhì)之需，須知生存是前提，發(fā)展才是目的。第二，民生既是公共問題也是權(quán)利問題。公共是指民生所涉對象并非單獨個體，而是社會整體、千家萬戶，體現(xiàn)的是公共訴求，表達的是集體利益，關(guān)乎的是社情民意，因此，民生是政府必須面對的、無法逃避的責(zé)任與義務(wù)。逐步解決民生問題，無疑是民眾權(quán)利得到進一步彰顯的明證。第三，民生既是現(xiàn)實問題也是長遠問題?，F(xiàn)實是指舉凡就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、安全、社保等，無一不與民眾的生活息息相關(guān)，無一不問題繁雜；長遠是指只要有人類社會，只要民眾的需求與滿足之間存在矛盾，民生問題就永遠是一個重大的社會問題。誠如黨的十七大報告所言，要“加快推進以民生為重點的社會建設(shè)”，我們務(wù)必努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，積極建設(shè)和諧社會，努力改善民生。

二、改善民生，就必須關(guān)注社會救助

如果說民生是社會建設(shè)之本，那么，社會救助就是民生之根。社會救助作為現(xiàn)代社會社會保障體系的重要組成部分，它與社會保險、社會福利有著本質(zhì)的區(qū)別。社會保險的產(chǎn)生與發(fā)展與生命周期以及經(jīng)濟周期有關(guān)，主要面向喪失勞動能力或暫時失去勞動崗位的人；社會福利原則上面向全體民眾，屬于最高層次、錦上添花，而社會救助主要是反貧困，屬于最低層次的社會保障，其面向的主要是少數(shù)因疾病、災(zāi)禍等而導(dǎo)致生活陷入困境的弱勢群體。社會救助是典型的單向援助措施，受助者無需為此承擔(dān)和履行任何義務(wù)，具有很強的人道主義色彩。在某種意義上而言，改善民生，首先就應(yīng)關(guān)注和改善弱勢群體的生活窘境，給其提供幫助，提高能力，樹立信念，使其履行對家庭、社會的責(zé)任，因為，弱勢群體的存在不僅影響社會的和諧與穩(wěn)定，而且有違公平與正義之社會倫理精神，只有首先關(guān)注弱勢群體，才能真正體現(xiàn)政府的責(zé)任與義務(wù)，才能急民之所需，思民之所想。顯見，社會救助理應(yīng)是改善民生的題中之義，改善民生，就必須重點關(guān)注社會救助，關(guān)注弱勢群體。

三、改善民生，加強社會救助的思路

其一，以社會公平為價值取向。公平正義既是社會的首要價值原則，也是社會建設(shè)、改善民生的基本價值向度。如果說客觀是事實判斷，那么，公平則是價值判斷。公平要求社會救助必須不偏不倚，一視同仁，無論是在政策制定還是實施中，都不能帶有任何偏見。社會救助不僅關(guān)乎社會整體福利的增進，而且關(guān)乎社會個體幸福的增加。制定科學(xué)的社會救助并有效地實施，不僅是現(xiàn)代社會保持其和諧、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，而且也是現(xiàn)代社會個體及家庭保持自身發(fā)展、實現(xiàn)自身價值的基本需要?；诖?，社會救助政策的制定與實施必須遵循合理性與科學(xué)性相統(tǒng)一、公平性與公正性相結(jié)合、普適性與特殊性相兼顧的原則——亦即堅持公平的價值取向，才能保證其“合目的性”要求，才能保證其受到社會各界的普遍認可，使之具有最堅實的民意基礎(chǔ)。顯見，社會救助與倫理之間有著不解之緣，倫理賦予了社會救助更強的生命力，使社會救助具有更深刻的價值意蘊。因此，在社會救助方案、政策的制定、實施、評估中，必須堅持社會公平的價值取向，其二，以底線倫理為價值原則。所謂底線，是指人們在社會、經(jīng)濟生活中普遍認可、符合善的最低、最基本要求、超之即不能承受的價值下限。底線原則在社會救助中的倫理精神具體表現(xiàn)為：應(yīng)該且必須真正切實保障民眾的基本生存需要。社會救助如果違背或超越了這個基本底線，必將失去其存在的合理性前提與合法性基礎(chǔ)。民眾，尤其是弱勢群體，最底線、最基本的需要便是為個人以及家庭成員的生存獲取物質(zhì)條件。需要是行為的前奏，民眾關(guān)于生存之需要必定內(nèi)化為動機并外化為行動。不能滿足民眾最底線生存需要的政策，注定會被民眾所拋棄，其結(jié)果是：政策制定者自己最終成為了政策的掘墓人。生存之底線在社會救助中主要表現(xiàn)為：民眾無需為政府、社會付出智力與體力等勞動，然后才能得到物質(zhì)援助（有時也包含精神等方面的援助），即民眾所得救助是單向的援助，完全無任何義務(wù)、責(zé)任等方面的羈束。既然社會救助政策方案的制定、實施，與民眾付出與否、是否履責(zé)無關(guān)，那么，我們就不能以是否能得到社會救助為條件，對受助者予以任何方式的約束。筆者不否認受助者必須符合各種條件，但一旦受助者能得到救助，就必須無條件的給予救助，不得要求受助者承擔(dān)或履行任何強迫性的義務(wù)。另外，基于社會救助的低層次性、最低保障性特點，任何形式的社會救助，都必須至少能保障受助者最基本的生存，筆者認為，此即社會救助緣何能保障民生、得到社會弱勢群體接受、認可的關(guān)鍵之處。相反，如果社會救助失去了其最基本的底線倫理精神，使民眾缺乏起碼的“安全感”，甚至產(chǎn)生生存之“恐懼”，不能被社會接受、認可，那么，就意味著社會救助政策之失效。因此，在構(gòu)建和實施社會救助方案時，必須以保障受助者及其家庭成員的生存需要或不降低其原有生活水準(zhǔn)為最底線原則。惟其如此，方能真正體現(xiàn)民生乃社會建設(shè)之本，社會救助乃民生之根的精髓。其三，以建立健全科學(xué)的社會救助體系為根本抓手。在現(xiàn)代化進程中，我國社會救助工作已取得了令人矚目的成績，但也存在一些亟待解決的問題。如社會救助的政策措施不完善、救助工作力度較薄弱、救助資金供給不足等問題。因此，首先應(yīng)從法律、政策上為社會救助鋪開暢通之途，建立社會救助法、慈善法、涉及不同弱勢群體的基本保障的各類保護法，建立與完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助、法律援助、城市生活無著的流浪乞討人員救助、臨時救助等方式，為亟待救助的群體構(gòu)建一張嚴密的社會安全網(wǎng)；其次，應(yīng)從體制上構(gòu)建適合中國國情的、以政府為主導(dǎo)、社會全員可參與的、政事分開的、業(yè)務(wù)與監(jiān)督相互制衡的社會救助權(quán)力運行與監(jiān)督機制，以確保社會救助各項制度的獨立性、自主性和高效性；此外，應(yīng)加大人才培養(yǎng)、信息傳播、平臺搭建等配套工作的力度，建立健全社會救助的支撐體系?？傊?，在社會主義和諧社會視域下，我們應(yīng)堅持以發(fā)展型救助、多元化救助、宏觀救助為特征，構(gòu)建一個救助理念人性化、救助制度規(guī)范化、救助手法多元化、救助資源社會化、救助管理效率化的科學(xué)完善的社會救助體系。

參 考 文 獻

[1]底線的普遍主義倫理學(xué)意蘊頗受學(xué)者們的重視。例如我國著名底線倫理學(xué)者何懷宏認為在現(xiàn)代多元化的社會之中，人們既可以追求各種各樣的目標(biāo)，也可以做各式各樣的事，但總有一些最基本的行為規(guī)范與準(zhǔn)則是所有人都應(yīng)該遵守的，這就是道德（倫理）底線（參見何懷宏.底線倫理-道德觀點[M].遼寧人民出版社.1998年版）。

[2]參見馬斯洛.動機與人格[M].華夏出版社，1987